关于加强新形势下消防救援队伍基层党组织建设的思考与对策范文
为加强新形势下消防救援队伍基层党组织建设，我结合岗位实际，聚焦突出问题，通过实地调研、座谈了解、问卷调查等形式，听意见，摸实情，找问题，想对策，形成调研报告如下。
一、基本情况
“党的工作最坚实的力量支撑在基层”。基层党组织在消防救援崭新事业推进中发挥着工作托底、任务落实和组织保证的重要作用。改革转隶后，消防救援队伍面临管理制度衔接滞后的挑战，面临管理方式方法调整适应的挑战，部分单位出现了对转制后队伍管理的新特点、新规律把握不够全面准确的问题，出现了差异化管理和分类指导跟不上的问题，部分领导干部习惯用旧经验应对新问题，党务工作的方法手段还跟不上形势发展，部分指战员出现了对长远规划和长线工作存在“等一等再看、缓一缓再干”的思想及“两严两准”要求坚持不到位的问题。作为落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”和整个党组织的“神经末梢”，基层党组织在新体制新形势下如何强化建设、发挥作用，迫切需要思考与研究。
这次调查研究主要以实地调研、座谈交流和问卷调查等形式开展，实行“一线工作法”，采取“六不一直接”的方式，以“改革转隶新体制下如何促进基层党组织转型升级”为重点，先后到x个大队、x个中队进行专题调研。调研期间，组织大、中队指战员代表召开座谈会x次，以党委（支部）班子建设的现状和存在的问题为主题，面向国家队指战员、政府专职队员、文员发放、收回调查问卷xxx份。
二、新体制新形势下消防救援队伍基层党组织建设存在的问题及原因分析
（一）对队伍转型后新情况把脉不清，党建工作轻虑浅谋。一是消防救援队伍救援职能、救援方式、救援力量、救援机制转型升级，队伍“一专多能、多能一体”的要求更高了，基层政治工作与党建活动落实时间上难以保证的问题比现役体制下更为突出。二是转为非现役体制后，消防队伍与地方单位、地方群众联系更加紧密、更加广泛，而基层党务工作者对地方党组织活动的新形式、群众工作的新要求知之不全、知之不深的问题还比较普遍、比较突出。三是整体平移、集体划转后，单编政府专职队、混编政府专职队、小型站等多种形式消防队伍差异化设置，对党的建设提出了新的、更高的要求，而我们尚没有有效的跟进措施。目前，基层党务工作主要着力国家队，随着改制前后招收政府专职消防员和合同制消防文员数量的增多，党员管理的盲区越来越大。目前全市共有xxx余名政府专职队员、xxx名消防文员，其中有中共党员xx人，组织关系均在地方社区支部，对于如何开展组织生活、分类分层进行教育，亟待研究明确、建章立制。四是对双主官制在非现役体制下如何运行缺少研究思考，缺少思想上、工作上、制度上、机制上的准备，尤其转隶后行政主官进入同级应急管理部门班子，政治主官作为消防救援队伍党组织书记，党建工作比在现役部队体制下面临新的压力、新的挑战，有待引起各级党组织的重视。
（二）对党建工作重视不够，党建制度落实不到位。随着队伍改革转制工作的推进，在新体制、新机制、新制度、新模式探索实践过程中，基层工作头绪更加繁多、任务更加繁重，党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象也随之更加突出。在落实组织生活制度方面，部分单位在党组织生活时间上“缺斤少两”，在落实各项组织生活制度过程中走形式、打折扣，做表面功夫，以拍照片、写稿件代落实的有之，片面倚重硬件建设，急于出成绩，搞形象工程的有之，轻软件建设，不做细致化研究、精细化落实的有之。有的基层党组织政治建设、思想建设薄弱，视野只停留在具体事务上，传达安排一下上级工作，把握一下经费开支，搞搞工作协调等，对把方向、贯政策、管思想等根本性、原则性问题不做主动思考，只管被动应付。在“三定”规定及相关具体政策制度尚未完全出台的情况下，个别党委（支部）书记将自己置身事外，责任意识、阵地意识进一步弱化。《国家综合性消防救援队伍思想政治教育大纲（试行）》面向基层征求意见，新消防员入职培训的思想政治教育时间按照训练教育比例x∶x执行，与之前对新入伍消防员x：x的要求相比，政治教育时间有所减少，部分指战员包括基层党组织书记产生或加深了新体制下消防救援队伍政治工作边缘化的疑虑和担忧。
（三）抓自身建设主动性不强，正规化建设滞后。部分基层党组织对当前新形势、新任务认知不够清楚，在新政策、新编制还没落地之前，既缺乏前瞻性的思考，又缺乏摸着石头过河的能力，等上级帮规划、等机关来安排、等领导来帮带的等靠思想还比较普遍。在座谈过程中，针对“怎么抓党建工作”，大多数基层党委（支部）书记表示：中队建设往往是工作跟着任务走、落实跟着检查走、抓建跟着评比走，对自身怎么建、活动怎么抓、创新怎么干思考不多。转隶一年来，由于队伍转型过程中要学习贯彻的制度、规定多，面对队伍升级要研究解决的新情况、新问题多，支队机关对基层的指导职责、支队党委对大队党委、大队党委对中队党支部的统领职责在落实过程中都或多或少打了折扣，加之从大队干部到中队指战员流动性相对较大，导致基层党组织自身建设不经常、不细致、不连续，党组织正规化建设工作推动缓慢，个别单位还有滑坡现象。
（四）书记能力素质不过硬，党务工作不规范。基层党组织书记作为队伍党建工作的具体组织者和实施者，能力素质“掣肘”问题比较普遍、突出。调查显示，基层中队“xx后”指战员占比xx%以上，已成为基层干部骨干主体，带来了基层党组织成员和党员结构的新变化新情况。一是成分新，目前支队基层党支部书记任职时间两年以下占近xx%，有的书记与消防员党员年龄、工龄、党龄倒挂，在抓党员队伍建设上自身不硬气，工作没底气，思想上有顾虑。二是阅历浅，个别基层中队支部书记任书记之前没有在灭火救援一线工作过、没有担任过支委，对基层党组织建设不了解，抓工作心里没底、手上没招，想干不会干的问题还比较突出。三是历练少，xx%以上的基层中队支部书记从战训岗位人员选任，党建知识储备不足，党的工作经验欠缺。调研发现，部分基层单位组织会议范围、程序不符合要求、议题不明确等党务工作不规范的问题比较突出，对新体制下党建工作制度规范不熟悉的问题也十分突出。
（五）党员管理不新不实，党员先锋模范作用发挥不明显。在队伍改革的转折点上，出于对新局面的期许和对个人前途的疑虑，广大指战员包括政府专职队员、文员出现思想上的波动在所难免。基层支部书记普遍反映，从日常谈心掌握和关注指战员微信朋友圈、微博等社交平台上发布的个人动态看出，指战员受改革影响所致的思想波动比较明显，消极懈怠的思想不少。而基层党组织工作被动、措施滞后的问题则更加明显。通过调查问卷发现，基层党组织普遍对党员教育管理模式上的探索、转变很少，党课教育“填鸭式”、党员管理行政化的问题还比较突出。很多同志反映，基层党建工作没有搭上“互联网+”快车，党员教育载体比较匮乏，学习方式单一枯燥。大多数党组织在紧盯现实问题和“活思想”，准确掌握消防指战员关注什么、需要什么、疑惑什么方面下的功夫不深不细，用陈旧的方法、过时的形式组织党的活动，党内活动活力不足、吸引力不强、效果不好，从而导致个别党员党性观念淡化，先锋模范作用发挥不明显，荣誉感和先进性“褪色”。
（六）基层党组织作用弱化，队伍管理教育方面问题依然不少。一些基层党组织的组织功能不强，组织观念淡化、组织作用弱化、组织形式虚化，甚至地位边缘化，反映在队伍建设上，轻则管理水平低下，隐患苗头此起彼伏，重则乱象丛生，状况不断。有的队伍管理只见部署、未见行动，时紧时松、不硬不力，工作落实“打折扣、搞变通”；有的对一些违纪违规问题动真碰硬不够，存在教育、管理“两张皮”，教育内容与指战员需求以及队伍管理严重脱节。个别基层主官思想麻痹、作风漂浮，执行上级命令、指示、决议不坚决，对队伍教育管理情况掌握不清，存在重点人员、重点时段、重点部位失控漏管，执纪不严，管理不到位，谈心交心工作不落实，思想分析不到位等问题。
三、下功夫解决突出问题，努力提高消防救援队伍基层党组织建设质量
针对调研中发现的问题，在充分吸收基层各级各类人员意见的基础上，我认为要从以下六个方面着手解决基层党组织建设存在的问题。
（一）在健全组织上下功夫，解决机制不完善的问题。一要按照《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》要求，依据《中国共产党支部工作条列》，按照“应建尽建、因地制宜”的原则，把党组织在支队机关和队站上建全建好，量化学习、贯彻、践行训词的最小单元，坚持围绕中心任务开展工作，从源头上发挥领导核心和战斗堡垒作用。二要推动多种形式消防救援队伍党组织规范化建设，适应政府专职消防队队员、消防文员队伍不断壮大的新形势，坚持问题导向，研究制定相关工作制度，解决这两支队伍中的党员游离于组织之外，正常的组织生活无法保证的问题。要积极与地方组织部门协调，探索多种形式消防救援队伍党组织制度，混编的政府专职队员、消防文员中的党员统一纳入所属单位党组织，进行集中管理教育，在党员数量达到x人以上的单编政府专职队站，要设立独立党支部，党员人数不足的，可就近与国家队设立联合党支部，选派国家队党员骨干担任专职队第一书记，领导日常工作。三要积极推行近年来在全市消防救援队伍中形成的党建工作做法，借鉴吸纳兄弟单位和地方单位的成熟经验，深化“示范基层党组织”创建工作、“党委一线工作法”、“三帮”活动，以“三会一课”为重点，进一步规范基层组织生活流程、内容、方法。四要加紧探索建立符合消防救援职业特点的党建制度与方法，把制度建设这项打基础、铺路轨的工作抓紧抓好。坚持党建带队建，推行“党建+”理念，探索“党建+执勤战备、火灾防控”工作模式，开辟党建阵地，规范基层党支部硬件设置，结合实际，建立消防员之家、托管室等，营造拴心留人的环境，强化党员队伍荣誉感、责任感和使命感，使消防救援队伍建设在脱离现役体制、面临人员来源复杂多样化的现实情况下，通过党组织和党员队伍的强大向心力，确保整个队伍矢志不渝听党话、跟党走，切实打通上级各项决策部署落地生根“最后一公里”。
（二）在指导帮扶上下功夫，解决制度落实不到位的问题。一是按照“党委书记要亲力亲为，深入支部抓支部”要求，支队、大队党委把抓好党建作为最主要和最重要的政绩，严格落实基层党建工作责任制，每年至少研究两次党支部工作，每季度至少召开一次党支部书记例会，经常派员参加党支部的重要活动，形成良好的工作导向。二是支队班子成员、大队党员领导干部要带头过好双重组织生活，做到学习讨论在支部、讲党课在支部、组织生活在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导在支部，避免挂空挡，做好示范，当好表率。三是结合改制后消防队伍工作实际，制定和细化基层党建工作任务目标，推行党建工作目标责任制，制定和实施党建工作目标责任考核办法，规范和完善支队党委、大队党委抓基层党建工作考评制度，加强日常考核，充分保障基层党建工作目标管理落实到位，促使党建目标管理工作朝着规范化、程序化、制度化、科学化方向健康发展。
（三）在自身建设上下功夫，解决责任意识不强的问题。一是发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。强化抓党建就是抓主业的意识，守好“阵地”，干好“本行”，以坚强的组织“核心”为防火灭火“中心”提供强有力的组织保证。二是着力提升班子凝聚力。改制不改本色，要牢固树立政治工作生命线地位，始终把加强政治建设摆在队伍建设的首位，出台强化“班子出成绩、个人进步快”的激励机制，充分发挥班子的合力，提升队伍的凝聚力，共同推动各项工作顺利开展。三是与时俱进落实新规程。当前队伍正处于改革转制的过渡期和塑身定型的关键期，过去的很多政策制度已不能适应新的形势任务，各级党组织要及时掌握和落实地方有关工作规程，及时研究新情况，迅速立起新规矩新标尺，不断提升党的基层组织规范运行水平。
（四）在能力素质上下功夫，解决不会抓不会管的问题。一是要常态化培训指导基层党组织书记。以“集中培训+日常指导”、“一对一指导+面对面交流”的模式，多角度、多形式、多层次开展对党务工作者的教育培训；采取机关政治干部对基层大队定点挂钩指导的形式，加强基层党组织书记的常态化培训，督促指导党组织书记明确政治责任，学深学透学懂党规党纪，紧跟职责变化，找准身份定位，更新思想观念，谋划转型升级，逐步成为“专党务、懂业务”的复合型人才。二是要选好配强党支部“带头人”。抓紧建立起科学、系统的党组织正副书记和委员培养选用制度；结合“三定”落编工作，提前研判，通盘考虑，本着“调优配强、激活用足、人职匹配”原则，积极选配党性强、能力专、态度端、作风正的党员干部担任党支部书记及支委，让支部“一班人”懂业务、精党务，充分发挥支部书记的“班长”作用和骨干带头作用，督促支部书记履行好“管带”责任，使党支部整体能力素质有质的提升。三是要充分调动党务工作者和政治干部工作积极性。要从制度机制、组织措施上解除党务工作者和政治干部的后顾之忧，调动他们的积极性，让他们心无旁骛肩负起抓班子、带队伍、防风险、保稳定的主体责任，把稳方向、抓牢主业、管好队伍。要分层级、分岗位开展党务和政工岗位练兵学习活动，有效提升能力素质，蓄积发展后劲，厚实队伍底蕴。
（五）在创先争优上下功夫，解决头雁效应不明显的问题。一是要求党员在讲政治讲大局中当模范。始终牢记第一身份是党员，第一职责是为党工作，时刻不忘应尽的义务和责任，任何时候都坚决贯彻执行上级命令指示，做到平时守规矩、战时听招呼、关键时刻不含糊。二是要求党员在完成重大任务中当模范。自觉在灭火抢险中站排头、打头阵，在完成重大任务中表率示范、冲在一线，敢于叫响跟我上、看我的，引领指战员在执行任务中忠于使命、不辱使命。三是要求党员在日常工作中当模范。推广“一帮一、一对红”工作法，引导党员干部立足本职、敬业奉献，干一行、爱一行、钻一行、精一行，在一点一滴中奉献忠诚、实现人生价值。
（六）在强化保障上下功夫，解决基层党组织作用弱化的问题。一是刚性落实有关制度，用制度保障基层党组织作用发挥。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党支部工作条例》等法规性文件，用制度管事，把落实党的各项制度作为发挥党组织作用的根本途径。二是上级要理解、尊重、支持基层，用信任保障基层党组织作用发挥。上级要理解、尊重、支持基层党组织工作，树立维护基层党组织在群众中的威信；建立容错机制，对基层组织的无心之错，要给以理解和包容。三是基层党组织一班人要以事业为重，用团结保障基层党组织作用的发挥。班子成员要互相理解、互相团结、互相支持，副书记、班子成员要配合好书记的工作；紧跟形势任务和工作实际，选好“切入点”，摆布好党建与业务工作之间的关系，提升队伍管理教育水平，减少问题发生。
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