乡镇义务教育学生营养改善计划年度工作回顾和来年工作要点
村义务教育学生营养改善计划工作实施至今，按照中央有关指示和全国学生营养办相关要求，我市各级政府和相关职能部门凝聚共识、各司其职、齐抓共管，有序推进计划工作全面实施，并逐步建立政府、学校、家庭和社会各方面共同参与的工作体系。xxxx年，在市委、市政府的坚强领导和全国营养办的精心指导下，通过不懈努力，成效显著，广大中小学生真正获益。现将xxxx年学生营养改善计划工作情况总结如下。
一、基本情况
xxxx年，按照x市委、市政府关于全市xx件重点民生实事实施有关工作要求，我市重点抓好xx区、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县等xx个国家试点区县和万州区、开县x个市级试点区县农村义务教育学生营养改善计划实施工作。xx个试点区（县）实施农村义务教育学生营养改善计划，覆盖xxxx所学校，惠及学生xx.xx万人。其中，覆盖农村义务教育学校xxxx所，惠及农村学生xx.x万人，实现了国家试点和市级试点区县农村义务教育学生全覆盖。指导其余xx个自主实施区县，根据本区县经济发展状况，结合财力、人力、物力等实际情况，采取食堂供餐、免费饮用奶和鸡蛋等多种形式，稳步推进学生营养改善工作。xx个自主实施区县覆盖xxxx所学校，惠及学生xxx.x万人。其中，覆盖农村义务教育学校xxxx所，惠及农村学生xx.x万人，
xxxx年，我市全年累计投放农村义务教育学生营养改善计划膳食资金xx.xx亿元。其中，中央和市级资金x.xx亿元，区县投入x.xx亿元。
二、食堂建设情况
中央累计批复我市食堂建设资金xxxxx万元，其中中央专项资金xxxxx万元。批复食堂土建项目xxxx个，面积xxxxxx平方米，资金xxxxx万元；批复食堂设备购置资金xxxx万元。截止xxxx年底，土建项目和设备采购已全部完成，xxxx年xx个试点区县农村义务教育学校基本实现了学校食堂供餐。
xxxx年，各区县根据自身情况，结合“全面改薄”项目，积极争取项目资金，改建扩建食堂，不断改善供餐环境。xx区在学校已基本达到“食堂供餐”模式要求的情况下，为进一步改善供餐条件，区教委统筹兼顾，倾斜基层，xxxx年投资xxxx.xx万元新建（改扩建）食堂x所，总面积xxxx.xx㎡，并投入资金xxx万余元，用于学校添置食堂设备；xx县投入资金xxx万元，新（改扩）建x个学校食堂，面积x.x万平方米，并投入xxxx万元，为xxx所实施学校购置和维修维护食堂设备，为xx所学校添置天然气设备；xx县投入xxx.xx万元，新建、改扩建x所学校学生食堂xxxx平方米，惠及学生xxxx人，投入资金xxx万元，为学校食堂购置了餐桌、蒸饭柜、冰柜、消毒柜、餐盘等设施设备配；xx县从改薄经费中用于食堂改造资金xxx万元，对xx所学生食堂进行改造，从统筹经费中用于食堂设备添置资金xx万元；xx县投入xxx万元，改造x所学校学生食堂xxxx平方米，投入资金xx万元，增添食堂设备设施，购置蒸发车、消毒柜、冰柜及食堂餐具；xx县投入食堂建设专项资金xxx万元，新建（改扩）建学校食堂（伙房）xx所，投入xxx万元购置、维护食堂设施设备，就餐条件得到明显改善；xx县新建学校食堂x所，改扩建食堂xx所，极大的改善了全县学校食堂条件。
三、工作举措
（一）高度重视，齐抓共管。
市级层面，xxxx年x市委、市政府继续将学生营养改善计划纳入“xx件民生实事”予以大力推进。市级相关部门间，由市教委牵头，发展改革、财政、卫生、食药监、审计、农业、质检等部门组成的领导小组，明确职责，密切配合，形成齐抓共管机制。区县层面，各区县高度重视，将营养改善纳入“民心工程”重点推进，如开县，把实施学生营养改善计划作为全市“xx件民生实事”和全县“六大民心工程”予以重点推进，主要领导、分管领导定期听取民生工程实施情况汇报，县人大、县政协每年对民生实事的计划、过程和结果进行调研和质询，县营养改善领导小组各成员单位定期召开碰头会，研究解决实施过程中出现的困难和问题；xx县完善以县长为组长、分管副县长为副组长、xx个县级部门主要负责人为成员的农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组，各镇乡（街道）成立了以党政“一把手”为组长的领导小组，进一步明确各级各部门职能职责，形成政府统揽、教委具体负责、其他部门单位相互配合的工作格局。学校层面，各实施学校成立了以教师代表、学生代表、家长代表组成的膳食管理委员会，参与学校营养改善计划相关工作，加强管理和监督。社会和家庭层面，高度重视社会和家庭的参与，决大部分学校都采取“x+X”的营养餐标准，一方面防止了“挤出效应”，另一方面强化了家庭在营养改善计划中义不容辞的责任；同进，大力推进信息公开、“阳光校餐”项目等工作，让营养改善计划在阳光下运行，接受社会的监督。通过各个层面共同协作，形成了政府主导、部门协作、家长参与，各负其责任、齐抓共管的机制。
（二）规范管理，确保安全。
x.细化资金安全管理。市级层面，为切实加强营养改善计划资金管理，确保资金安全，在贯彻落实《x市中小学校食堂财务管理办法（暂行）》和《x市中小学校食堂会计核算办法（暂行）》等管理办法的基础上，市教委印发了《关于加强义务教育中小学营养改善计划膳食补助专项资金管理的通知》；开展了营养改善计划膳食补助资金使用情况进行交叉检查，及时发现并纠正资金管理和使用中的问题；实行每月网上市级月报和每两月全国月报，报表包括区县现有学校数，实施营养改善学校数、本月投入资金、累计投入资金、本月惠及学生人数等内容，通过市级月报和全国月报，及时掌握各区营养实施情况和资金使用情况。区县层面，各区县认真贯彻全国营养办和我市营养改善专项资金使用和管理规定，并结合实际，细化了资金管理方案，确保了资金安全。xx县不断规范财务管理，为各校建立了食堂财务专账平台，实现了财务统一管理，同时为学校开办了网银支付平台（学校网银实行两个U盾管理模式，出纳申请支付资金，学校管理人员审核同意），要求食堂采购通过网银支付，增加了专项资金管理的透明度，提高了资金使用效益，保证了资金安全。xx县坚持“专款专用、独立核算”，实施专款资金管理。各学校定期统计上报实施营养计划工程的学生人数，县教委、财政根据实际学生人数按生均每天x元、每期xxx天的标准确定各学校补助金额，由财政直接上到学校指标库，然后由学校根据月用款进度提出申请，待财政批复后，再以现金或转账支付方式支付食品采购款，确保资金安全；xx县坚持“一乡一筹”、“大校带小校”的原则，实行统一开户、分校核算，通过县教育财务管理平台，实现食堂财务网络化管理，食堂运行专项资金、营养膳食补助资金、学生伙食费、教职工伙食费、定向捐赠用于学生营养改善资金，统一纳入集中核算范围，有效监督资金安全，保障资金使用效益；xx县按月收取学校食堂财务报表和财务分析报告，及时掌握学校食堂收支和结余情况，督促学校食堂严格执行成本核算制度，按月核算，按月分析，保证食堂经营的合理性和延续性，保证资金安全；xx县利用片区财务培训会契机，把各学校食堂财务帐背到培训点“晒账”，让食堂财务人员相互翻阅，取长补短，抽取部分学校食堂财务账评比打分，评出好、中、差等次，差等次的学校校长接受教委领导约谈，限期整改到位；开县执行财务检查全覆盖，在学校自查自纠的基础上，从财务管理和会计基础工作等方面，开展专项检查，通过检查发现问题、督促整改、建章立制、规范管理。
x.强化食品安全管理。学校食品安全责任重大，任务艰巨，我们始终把食品卫生安全作为头等大事来抓。一是强化责任。各区县教委主任、学校校长是本区县、本单位学校食品安全的第一责任人，做到“五亲自”：亲自组织召开会议研究食品安全工作、亲自部署食品安全工作、亲自参加食品安全检查、亲自研究重大隐患整改措施、亲自下达隐患整改任务并跟踪落实。同时，把食品安全责任层层细化、分解落实，明确每个相关部门、每个相关人员的具体职责。二是进一步加强食堂管理。我们专门制发了《x市农村义务教育学生营养改善计划试点区县学校食堂日常管理规范》，细化了食品采购、验收、贮存、加工、售卖留样、陪餐以及消毒保洁等各个环节的操作规范。严格执行学校食堂 “六不准”：即不准私人承包，不准无证经营，不准从业人员无证上岗，不准主要食品原料在非定点供货商中自行采购，不准从无资质的小摊贩或流动摊贩处购买任何食品原材料，不准采购、贮存、使用亚硝酸盐。在抓规范贯彻落实同时，我委还召开了xxxx年中小学及托幼机构食品安全工作电视电话会议，转发了《教育部办公厅食品药品监管总局办公厅关于加强秋冬季学校食品安全和传染病防控工作的通知》，印发了《关于进一步落实学校食品安全管理工作的通知》，进一步强化了责任，细化了举措，全面、切实抓好了学校食品安全管理工作，确保了营养改善计划食品安全。三是加强从业人员培训。举办了学校公共营养师、食堂管理人员培训班，各区县和学校也积极组织开展二级、三级培训，让所有食堂管理人员和从业人员定期轮训，强化责任意识，提高操作技能。
x.科学指导营养配套。为保证学生“吃得好，吃得营养”，我委充分调动各方资源，成立了以第三军医大学营养学教授为组长、x医科大学营养学副教授为副组长，市中小学卫生保健所相关营养专家为成员的营养专家指导组，负责制定完善x市学生营养参考食谱，指导学校开展营养配餐。近年来，委托市中小学卫生保健所牵头，与高校、疾控部门合作，组织第三军医大学、x医科大学、市疾控中心等相关营养专家，针对农村学生蛋白质和热量摄入相对不足的特点，先后制定了《x市秋季学校食谱编制指导意见》、《x市中小学生春季参考食谱》、《x市学校秋季两周推荐菜谱》、《x市中小学生营养配餐建议食谱》。xxxx年xx月，补助标准从每人每日x元提高到x元后，为适应补助标准调整，于xxxx年及时调整制定了新的《x市农村义务教育学生营养改善计划学校午餐菜谱》，为学校科学配餐提供了依据。
（三）实名管理，阳光运行。
一是实施实名制学生信息管理系统。xx个试点区县全面实施营养改善计划实名制学生信息管理系统填报，通过以学生学籍系统共享数据，实现了精准到人，有效的防止了资金冒领。二是在xx区、xx县、xx县、xx县四个区县开展“阳光校餐”试点工作，“阳光校餐”项目实施学校，每天、每餐均要以图片、数据等形式上传营养改善计划实施情况，真正让营养改善计划在阳光下运行，切实推进各市营养改善计划工作的精细化管理。xx县为“阳光校餐”实施学校配备手机xxx部，严格要求学校指派专人负责此项工作，督促其每天上报营养改善计划实施情况，将“阳光校餐”上报情况纳入各教管中心、中小学校目标管理和年度考核，并作为教管中心、学校主要负责人评优选先、绩效考核的重要依据。xx区教委成立了“阳光校餐”工作领导小组，举办了xx区营养改善计划“阳光校餐”项目培训会，出台了《xx区农村义务教育阶段学生“阳光校餐”实施方案》、《xx区农村义务教育阶段学生“阳光校餐”管理办法》，规范了营养改善计划执行，保障了营养改善计划效果；学校严格按照项目要求实施，围绕“食品安全、营养健康”将学生的“阳光校餐”打造成真正的放心餐、营养餐。xx县每日上报学生用餐用料、用餐食谱、资金、用餐照片等信息，在“阳光校餐”网公开展示，各校通过相互交流、学习，上报质量不断得到提高，大部分学校上报率和合格率为xxx%，得到国家项目办通报表扬。
（四）强化宣传，抓好“食育”。
市级层面，为切实加强学生营养改善计划宣传工作，结合“x?xx”中国学生营养日，开展了中小学生营养与食品卫生安全知识竞赛活动，xxxx年的竞赛活动由网络个人赛和现场团体赛两部分组成，全市xx个区县和市教委直属学校共xx.x万余名中小学生通过网络参与竞答。xx个营养改善计划试点区县选派中小学生组队参加了现场赛。通过竞赛活动，切实加强了学生营养与食品卫生安全知识、营养改善计划政策的宣传、教育，对促使广大中小学生进一步了解膳食营养及食品卫生安全等知识，引导学生树立科学营养观，掌握正确的个人保健知识和技能，培养学生健康的饮食行为和生活方式起到了积极作用。区县层面，各区县结合实际，创新实施营养改善计划，以践行社会主义核心价值观为出发点和落脚点，坚持立德树人，在食育教育中努力做到了“六个结合”：一是把营养午餐的实施同普及学生科学营养知识相结合，利用校园橱窗、校园广播、集会等多种形式，把健康教育纳入学生选修课程或课辅讲座，培养学生科学的营养观念；二是把营养午餐的实施与德育教育相结合，通过餐桌文明礼仪进课堂和“三节教育”（节约粮食、节约水、节约电）活动的广泛开展，培养学生良好饮食习惯，培养学生感恩情怀；三是把营养午餐的实施同学生日常体育锻炼相结合，通过开展各项体育运动，增强学生身体素质；四是把营养午餐的实施同建设劳动实践基地相结合，培养学生热爱劳动的观念，提升学生的动手能力和综合实践能力；五是把营养午餐的实施同学校的日常管理相结合，通过排队就餐、互助分餐，学生的主人翁意识、责任感意识、照顾与分享意识逐步加强，学校日常管理愈发规范化，精细化，初步形成“食育”文化。
（五）多级巡查，确保落实。
一是各区县均建议了专项巡查机制，实现了营养改善计划全过程监督。如，xx县要求县级有关部门每年对实施学校进行至少x次专项检查，县教委每年至少督查全县各实施学校x轮次；各教管中心每月对辖区学校至少实施x次督查；家长、学生、教师代表共同参加的“膳食管理委员会”每周对本校配餐食谱、日常管理等开展常态监督；xxxx年，xx县共开展全县性监督大检查x轮次，整改问题xx件次，整改率xxx%。xx县教委会同县级各相关职能部门定期不定期对重点区域、单位、环节进行过程督查，xxxx年累计对近xxx所学校实施了常规检查，并对xx多所学校实施了重点督查，同时，采取不定期的方式抽查学校的食堂卫生管理情况。二是市教委财务处牵头，对万州区、xx区、綦江区、潼南县、xx县、xx县、xx县、开县、xx县、xx县、xxx县、xx县、xx县、xxx县、xxx县、xxx县等xx个营养改善计划实施区县，xxxx-xxxx年农村义务教育营养改善计划膳食补助资金使用情况进行交叉检查，及时发现并纠正资金管理和使用中的问题。三是以国务院教育督导委员会营养改善计划第七督导组督导我市营养改善计划工作为契机，对xx、xx等区县开展了专项督导。四是以问题为导向，针对督导过程中发现的问题，及时组织相关部门开展xx个试点区县营养改善计划专项检查，对发现的地方责任落实不到位、资金运行安全监管存在隐患、部分食堂管理不规范、政策理解有偏差等问题，及时下发整改通知，要求各区县针对存在的问题，抓紧研究制定方案，尽快落实整改，并报送整改落实情况。五是针对各区县报送的整改情况，再次开展交叉检查，以检查促进区县间的交流学习，同时通过交叉检查促进区县问题整改的落实。
（六）监测评估，检测效果。
为动态掌握营养改善计划实施效果，在xx个国家试点区县开展营养监测工作；并将xx县和xx县列为重点监测区县，追踪学生营养状况；将xx县的中、小学纳入学生体质与健康调研。据xxxx-xxxx年监测评估结果和xxxx年体质与健康调研结果显示（xxxx年监测评估结果还未发布）：营养改善计划取得了良好成效。一是学生饮食行为日趋合理。学生每天能吃上三餐、三餐都能吃饱，饿着上课、饿着回家的情况基本消除。二是学生营养状况得到改善。学生身高、体重增长，生长迟滞率和消瘦率下降，重点监测县学生贫血率显著下降。xxxx年较xxxx年，男、女学生身高分别平均增长x.xxcm、x.xxcm，男、女学生体重分别平均增长x.xkg、x.xxkg，男、女学生的生长迟滞率分别下降x.xx%、x.xx%，男、女学生的消瘦率分别下降x.xx%、x.xx%；xxxx年男生贫血率为x.xx%，女生贫血率为x.xx%，较xxxx、xxxx年年监测结果均有明显下降。三是社会赞誉度高。营养改善计划惠民政策得到社会各界高度赞许，学生、家长对计划具体实施工作也很满意。营养改善计划不仅促进了学生健康成长，对加快城乡统筹发展，维护和谐稳定的大局，也发挥了积极作用。
四、存在的问题
总的说来，我市按照国家相关要求，结合我市实际，扎实推进中小学生营养改善计划，取得了良好成效，但也还存在一些问题。一是食堂运行等配套经费问题。实施食堂统一供餐模式后，新增了食堂工作人员工资和食堂运行经费。为确保中央补助的膳食资金全部吃进学生嘴里，这些配套经费主要应有区县财政解决，市级职能奖补。但是试点区县财力都很弱，难以很好保证。二是食堂从业人员数量和素质问题。根据要求，试点学校应按食堂从业人员与就餐学生人数之比不低于x：xxx的标准配备食堂从业人员。也由于经费的问题，大多数试点学校，尤其较大规模学校，食堂从业人员配备没有达到上述标准，同时流动性大，部分学校培训工作也有待加强。三是依然存在食堂食品安全隐患。学校量大面广，并且实施营养改善计划的大都是条件较差的薄弱学校，食品安全管理环节多，任务重，稍有疏漏，就可能出现食品安全事故。四是个别学校经费管理还不够规范，还存在执行制度不严的情况。五是城镇化的发展可能导致营养改善出现资金缺口。xxxx年xx月起，全面启用营养改善计划实名制信息系统，我市xx个试点区县实际惠及农村义务教育学生xxxxxx人，在系统中勾选上报xxxxxx人，差距xxxxx人。按生均xxx元计算，每年资金缺口xxxx.xx万元。
五、来年工作要点
实施学生营养改善计划是一项长期的、常态化的工作，任务艰巨，责任重大。我市农村义务教育学生营养改善计划在经历了艰难起步和稳步推进两个阶段后，已进入规范运行阶段。xxxx年，我市将继续抓好xx个试点区县学生营养改善计划实施工作，确保农村义务教育学生全覆盖；并指导自主实施区县稳步推进营养改善工作。着力抓好以下几个方面任务：
一是深入贯彻落实新《食品安全法》。继续抓好新修改《食品安全法》的宣传普及工作，充分利用教育部的宣传素材，采取丰富多样的形式，开展《食品安全法》的宣传工作，认真贯彻落实《食品安全法》的精神，确保营养改善计划实施过程中的食品安全。
二是认真实施“阳光校餐”项目。xx区、xx县、xx县、xx县四个区县认真开展“阳光校餐”试点工作，总结经验，按全国营养办的统一部署，稳步推进试点工作在其余xx个区县的实施，利用项目契机，切实推进各市营养改善计划工作的精细化管理。
三是抓好营养改善计划实名制信息系统工作。认真抓好xx个试点区县营养改善计划实名制学生信息管理系统填报，防止了资金冒领。同时，也努力解决我市推进城乡统筹发展与农村义务教育学生营养改善计划实施过程遇到的问题。
四是进一步细化管理措施。认真落实《x市农村义务教育学生营养改善计划试点区县学校食堂日常管理规范》，强化监管措施，严格把好食品采购、储存、加工、消毒、销售等各个关口，全面消除食品安全隐患；加大食品安全检查力度，保证学生用餐安全。完善食堂财务管理和内控制度，严格执行专账核算，加强资金监管，做好结余资金的清收工作，确保资金安全。不断建立完善营养改善计划区县交叉检查机制，通过交叉检查促进区县间的交流，同时督促各项管理措施的落实。探索新的营养改善计划目标考核体系，促进营养改善计划健康、可持续的推进。
五是进一步强化工作培训。继续开展学生营养改善计划管理人员、食堂从业人员、营养师、健康教育教师等培训，逐步提高计划工作相关人员综合素质和业务技能，全面提升服务质量。
六是进一步扩大宣传教育。采取丰富多彩的形式广泛开展学生营养改善计划宣传，及时做好计划工作实施情况的公开公示，确保阳光操作。加强学生健康教育，培养学生科学的营养观念和饮食习惯。
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