自然资源局2021年上半年工作总结
一、上半年重点工作推进情况
（一）加强规划引领，推进“多规合一”
我局全力编制好国土空间总体规划，推动新一轮城市总规调规，实现村庄规划编制全图覆盖。
一是开展了前期专题研究工作。二是开展三线划定初步工作，通过城镇开发边界的模拟划定和生态保护红线的评估优化，初步确立我市城镇空间、生态空间和农业空间的基本格局，明确主导功能区的划分，为构建以空间治理和空间结构优化的空间规划体系奠定基础。三是启动各类专项规划编制，为国土空间总体规划做好城镇开发、生态保护、农业生产等特定主导功能的技术支撑和空间发展方向。四是已审定空间总体规划编制方案，并由政府常务会议审议通过。
（二）盘活存量，保障用地指标
长期以来，我市土地管理重审批、轻监管的问题突出。截至目前，全市历年来批而未供土地xxxx亩，今年力争盘活存量土地xxxx亩。根据省厅要求开展了年批而未供用地批准文件清查，经核实共涉及批单xx个，地块xx宗，我局对涉及批单中的每一宗土地全面摸底登记，出台了《xx市年批而未供土地处置方案》，明确每一宗土地的征拆主体、资金、处置方式、时间节点。另外，对高新区的低效闲置用地和僵尸企业用地摸底造册，共清理用地xx宗，面积xxx.x亩。
加大土地处置力度，有效盘活闲置存量土地，目前为止对xx宗xxx亩土地进行了处置，其中原中联重科xxx亩流拍，实际处置面积xxx亩，土地出让金收益xxxx万元。
有保有压保障用地需求，目前已批回xx市xx市场、xx市xx学校、xx市污水处理厂扩建项目二期等项目用地总面积xxx.xx亩；已完成税费核准项目xx个面积xx.xx亩；待省厅受理项目x个面积xx.xx亩。
（三）加大土地收储和建设用地增减挂钩力度，推进农村“xx房”整治
xx房整治推进情况。全市增减挂钩及xx房摸底选址工作现状测量初步设计已完成，按“先易后难、整镇整村推进”的原则，正在分五期编制实施方案，总规模面积xxxx亩，其中增减挂钩面积xxxx亩，农用地开发面积xxx亩，并先行启动xx个贫困村xx房整治。
xx镇增减挂钩项目情况。试点项目xx镇xx村增减挂钩项目总规模xxx亩，规划拆除xx房xxx户。已拆除xxx户，xx户确定不拆除。复垦已进入扫尾阶段，农户果园杂树砍伐的问题，镇、村两级正在积极协调解决。
xx镇全域土地综合整治进展：已完成项目建议书编制、省厅现场选址踏勘等工作，并配合省测绘二院做好资源潜力分析调查，目前全省排名xx位，已由省厅上报自然资源部，等待批复。
（四）全面启动农村房地一体确权登记颁证工作
我局将农村宅基地房地一体确权登记颁证工作纳入向省申报我市真抓实干督查激励事项，并举全局之力力争创先争优。
我市成立专项工作领导小组，出台了工作方案、颁布了《xx市农村宅基地房地一体不动产权籍调查专业技术设计书》、xx市确权登记颁证处理意见、张贴公示一封信、x号通告等，每周、每月实行外调通报制度。
该项工作在今年x月xx日召开全市动员大会，各乡镇、场、街道在x月底前相应召开动员大会。本次应调查宗数为xxxxxx宗，分为xx个技术标段，选定共华镇xx村和南嘴镇xx沟村进行首次登记公示试点，目前已打印不动产权证xxx本（xx沟xxx本、xx村xx本）。下阶段，拟定x月初完成外调数据基本调查，手续齐全的可先受理发证，确保xx月优质优量完成宅基地颁证任务。截止x月xx日已完成外业调查xxxxx宗，完成率达到xx.x %，预计x月底之前完成外调数据任务，xx月底完成xx%以上确权登记颁证任务。
（五）全面禁止赤山岛非法取土
一是通过新一轮矿产规划，将取土场转型为砂、石等合法矿山。既满足我市经济社会发展需要，不造成新的破坏，又借此契机，解决非法取土问题。我市原有x家取土场，除x家复绿，x家资源不达标外，其余x家均纳入此范畴，矿规预计今年下半年落地。二是加强巡查监督，规范赤山岛取土场源头管理。在调规期间，我局延续巡查监督方案，由取土场属地乡镇负责日常管理，组成监管队伍，对取土场进行值守，我局进行监督，对超深、越界等违法行为严惩不贷，规范取土场的土源去向，有效控制非法取土行为。
（六）力争旱改水指标交易创收x亿元。
xxxx年旱改水项目采取本级政府投资，实际完成旱改水面积xxxxx.xx亩，省厅确认旱改水指标xxxxx.xx亩，除省益阳市调剂指标xxxx.xxx亩，我市可交易指标为xxxx.xxx亩，隆回县购买xx.xx亩，其余没有交易。
xxxx年旱改水项目分为社会投资和城建投投资两种模式，共实施x万多亩，总投资约xxxxx万元，现已完成规划设计及变更的全部工程量和工程验收工作。其中社会投资新增水田面积约xxxxx亩（其中新增耕地约xxx.xx亩），城投新增水田面积xxxx亩（其中新增耕地约xxx.xx亩）。具体面积以省厅确认为准。
我局与省厅积极汇报，全省旱改水承诺兑现需要的指标xxxxx亩，已与xx、xx县，xx区等地联系，由于价格偏低暂未协商好。各地有一定量的指标需要但都存在财政支付困难的问题，也都在观望，截止目前xxxx年旱改水指标交易已与隆回县产生一笔，交易面积xx.xxx亩，金额xxx.xxxx万元。积极争取省地调剂指标资金的拨付，已拨回资金xxxx.xxxx万元。根据旱改水领导小组决定，由市琼湖投负责联系第三方正规中介机构，加大线下交易力度。
（七）扎实推进耕地保护督察反馈问题和往年例行督察“挂账”问题整改
涉及我市违法用地需在x月xx日前整改到位xx宗，我局依据省厅相关整改意见，逐宗列出整改方案，需拆除违法用地xx宗，补办用地手续xx宗，另一宗为漉湖林源纸业大堤外污水处理池，依据省政府相关文件精神，现将该企业关停并已封存。目前已拆除到位xx宗，另x宗正在拆（阳罗生物制剂厂房、胭脂湖毛立武机械加工房）；补办用地手续的有x宗已批，另x宗已将报批卷宗报送至审批窗口待批。
（八）深化放管服改革，推进一站式服务
一是推进不动产登记服务提质增效。为切实解决问题楼盘办证的问题，不动产中心牵头研究处理意见，成功为一个问题楼盘发放不动产证xxxx本。规范二手房交易，精简手续、流程，实现一窗受理、一次性告知，真正实现“最多跑一次”目标。为老弱病残实行上门面签服务，全力支持中小企业复工复产，开辟绿色通道，设立园区企业不动产登记专区专窗服务，派专人全程跟踪办理，为企业提供便捷服务，上半年共发放不动产权证xxxx本。二是推进“放管服”改革。启动工程建设项目审批制度改革，积极开展行政审批项目的清理复核工作。
（九）夯实地籍基础工作
认真开展第三次国土调查工作，我市三调工作自xxxx年启动，目前已全面完成第三次调查初始成果的外业调查和内业核实工作，目前数据已报自然资源部审核，并已启动三调的统一时点更新工作。
二、存在的困难
1.项目施工协调工作难度大，落实种植的难度大。
2.各项建设对耕地占补指标的需求量增大，耕地后备资源缺乏，耕地开发难度大。
3.不动产登记“最多跑一次”职能整合有待深入，技术力量薄弱、业务量多。
4.征拆资金难到位，无法启动征拆程序，导致批而未供土地处置进度延迟。
5. 执法难度大、执法被动。因自然资源部门在执法监察中无强制执行权，部分违法用地属于生态环境基础设施项目用地、村民服务中心项目用地及精准扶贫中的异地搬迁项目用地，涉及民生工程，自然资源部门没收地上建筑物移送财政部门难以到位。且无执法车辆、执法巡查经费短缺。
三、下半年工作计划
1.落实耕地保护督查整改情况，确保xx月xx日清零。
2.完成国土空间总体规划招标工作，进一步调整优化生态红线，科学划定城镇开发边界，统筹划定三条红线，编制市级空间总体规划大纲；开展相关专项规划编制，推进多规合一，启动空间规划一张图建设，完成x个试点多规合一村庄规划编制任务。
3.完成xx镇xx村增减挂钩项目验收指标确认；分五期编制全市xxxx亩增减挂钩实施方案并完成项目申报、批复工作；完成xxxx年第一期增减挂钩项目申报、批复、工程施工、指标确认等工作。
4.完成xx市xx镇全域土地综合整治试点申报。
5.按上级要求完成全国三调时点更新工作。
6.全力完成批而未供土地处置与月清“三地”工作，争取完成土地出让金收益x亿元的任务。
7.按照时间节点完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作，达到颁证率9x%以上。
8.完成报批土地xxxx亩，盘活存量土地xxx亩。
9.力争旱改水交易创收x亿元。
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