经济发展和改革局2021年一季度工作总结暨二季度工作安排
xxxx年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放xx周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一季度以来，我局在县委、政府的正确领导下，在区、市主管部门的指导下，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕打造“绿色、高端、和谐、宜居”新x战略机遇，以供给侧结构性改革为主线，打好产业兴县、生态靓县、惠民富县、法治安县四大战役，充分发挥部门职能，认真开展“深化工作落实年”活动，积极争取项目资金、强化经济运行监测分析、加快工业、服务业转型升级、加强价格监督执法检查、科技创新等工作，全局上下齐心协力、求真务实、开拓创新，充分发挥“参谋部”、“项目部、”“协调部”的作用，较好的完成了年初预期的进度目标。
一、一季度主要工作完成情况
（一）抓项目，着力扩大有效投资
一是项目计划抓“落实”，推动项目早开工。xxxx年共谋划全县基本建设项目xxx个，总投资xxx亿元，年度计划投资xxx.x亿元。起草《县级领导包抓重点项目工作方案》、《x县xxxx年一季度开门红筹备工作实施方案》和《x县xxxx年一季度项目建设“开门红”集中开工仪式筹备方案》，x-x月全县累计开复工项目xx个，年度投资xx亿元。二是项目推进抓“督查”，力促项目按节点推进。以“深化工作落实年”活动为总抓手，通过采取周报、旬报等方式，严格按照时间节点要求，实地查进度、看质量，查人员、看实效，对标找差，及时整改，确保建设项目真动工、真开工，以务实的作风全力冲刺“开门红”。同时，要求项目每月开工具体时间明确到日，确保x月底前项目全部开工建设。三是项目审批抓“服务”，加大项目审批力度。项目审批、备案紧跟区、市在线审批监管平台建设应用步伐，通过在线平台网上受理、办理、监管“一条龙”服务，大幅压减项目审批、备案管理中涉及到的事项和环节。截止目前，共审批政府投资项目xx个，总投资xx.x亿元；社会投资备案项目xx个，总投资xx.x亿元。四是项目争取抓“基础”，加大向上争取力度。按照国家及自治区产业政策、投资导向，在项目申报工作中主动出击，未雨绸缪，对全县项目进行充分调查摸底，重点围绕新兴产业、基础设施、社会民生、服务业等领域，做好项目前期基础，积极向上申报项目。截止目前，共争取到农业农村、基础设施、社会事业、工业产业等领域项目xx个，争取到中小企业融资担保补助资金、x县妇幼保健计划生育服务中心、x县残疾人康复中心及综合服务设施等资金xxxx万元。
（二）抓工业，力促经济转型升级
一是紧盯指标分解落实。对各项经济指标进行合理分解，制定科学、客观、符合经济发展规律的重点指标实现路径图，将各项指标任务落实到各责任单位和各项重点工作中。密切关注重点企业生产情况，及时跟踪环保整治、天然气“气荒”对规上工业经济的影响，全面掌握全县工业经济发展态势。二是强化企业对接帮扶。推进实施《x县领导干部进百企解难题精准服务工作实施方案的通知》（贺党办〔xxxx〕xx号）。按照文件要求，安排xx名县级领导联系帮扶xxx家规上企业。并对县级领导走访调查情况进行了反馈、通报。三是加快推进园区整合。起草《x县关于加快推进“一园三区”建设的实施方案》、《x县工业企业绩效综合评价办法》等政策文件，谋划推进我县承接x市军民融合产业项目工作，优化园区空间和功能布局，推动园区实现战略转型。四是积极推进政策落实。深入部分企业现场核查，切实做好xxxx年度“非公经济三十条”及企业遗留问题政策兑现审核工作。加大项目申报力度，截止目前，已争取各级工业专项扶持资金xxx万元。积极配合县人社局，深入xx家企业开展援企稳岗扶持政策核查工作。五是着力提升发展质量。今年以来，我县克服暖泉工业区环境整治停产限产以及德胜工业园区重点企业天然气“气荒”等不利因素影响，工业经济保持企稳回升态势。大北农科技、辛普劳食品、百瑞源枸杞等重点企业，抢抓市场机遇，优化产品结构，提高产品附加值，生产呈现快速增长势头；希望田野、兄弟化工、百泓新材料等企业加大环保整治，逐步恢复生产，缓解了企业停产压力。x-x月，规上工业总产值增长x.x%，规模以上工业增加值同比增长x.x%。预计一季度末，规上工业增加值同比增长x%。
（三）抓三产，着力做好产业政策引导
预计一季度我县服务业增加值同比增长x%；全社会消费品零售总额同比增长x%。一是合理安排工作。根据行业发展态势和现实情况，做好合理的科学研判和工作安排。二是做好培育摸底。为推动我县服务业供给侧结构性改革，促进现代服务业集聚集约发展，充分发挥集聚区示范引领和辐射带动作用，对现代服务业集聚区的培育情况进行排查摸底。我县规划建设的现代服务业集聚区主要集中了现代物流、现代金融、特色商贸、科技服务、信息服务、文化创意、健康养老等产业。截止目前，我县基本形成x个服务业集聚区，分别是x电商物流园、汽车服务业集中区、中汽西北（x）汽车配件集散交易中心、x县服务产业集群。三是做好项目申报。根据区、市政策精神，做好前期的政策解读和填报指导工作，积极组织各企业、各项目单位进行项目申报。截止目前，共组织上报项目xx个。四是做好调研活动。会同县统计局、供销社相关工作人员开展调研，主要调研对象为德胜工业园区的汽车xS店。通过运用访谈和问卷调查等形式广泛开展对企业经营活动的调查研究，了解企业经营困难和问题，掌握第一手鲜活材料，努力营造良好的发展环境，促进全县服务业良性发展。
（四）抓节能，大力创新节能管理工作
x-x月份，全县能源消费量为x.x万吨标准煤，同比下降xx.x%，单位工业增加值能耗同比下降xx.x%。节能指标呈现稳定态势。预计一季度单位GDP能耗同比下降x%。一是不断完善节能监察中心管理体系。制定并下发了《xxxx年x县节能工作要点》和《x县xxxx年节能监察工作计划》，明确了各单位责任分工，并对节能监察工作的做了具体部署，掀起了节约型社会建设的热潮。二是开展xxxx年重大工业节能监察摸底工作。认真贯彻落实《节约能源法》、《工业节能管理办法》和《节能监察办法》，持续提升工业能效，依法推进工业转型升级和绿色发展，重点摸排我县重点高耗能行业企业、重点用能产品设备生产企业以及执行阶梯电价政策企业，并及时将摸排结果上报至上级部门。三是强化重点用能单位节能管理。一方面协助区市节能部门分解重点用能单位“十三五”节能目标任务。另一方面督促泰益欣生物、西夏嘉酿、光华活性炭和共享生物等企业积极开展清洁生产审核工作；利用有效有资质的第三方节能服务机构资源，鼓励企业进行能源审计、合同能源管理等市场化机制来管理重点用能单位。
（五）抓物价，努力维护市场秩序稳定
加强价格监管调控，为全县经济健康发展创造良好的价费环境。先后组织开展春节前平价商店、各大型超市明码标价检查，春节期间商品经营及烟酒行业专项检查、教育收费检查、春耕农资市场检查，严格规范各行业价格收费行为。一是着力构建诚信物价。重点抓好x县瑞合连锁超市永泰商业广场店、x县新百联商贸有限公司购物广场店、x市双宝副食品有限公司菜篮子x店x家平价商店执行平价蔬菜，扎实推进价格诚信建设。二是着力构建为民物价。安排工作人员每周进行x-x次市场询价，并形成信息公开发布到政府门户网站，坚持民生至上，突出重点，有效扼制乱涨价、乱收费行为。三是着力构建和谐物价。印发《x市物业管理条例》、《业主大会成立程序》、《x回族自治区价格条例》等宣传彩页发放给广大群众、业主及物业公司。坚持强化监管与优化服务并举，增强经营者的价格法制观念和价格自律意识，提高消费者的维权意识和自我保护能力，不断缓解社会价格矛盾。
（六）抓科技，逐步补齐发展短板
一是制定方案，明确工作目标。制定并下发了《x县科技创新驱动三年行动计划方案》、《x县科技项目申报指南》、《x县关于开展规模以上企业专利“清零”行动计划实施方案》，深入部分规上企业开展面对面、点对点的指导帮扶，深入宣传自治区、x市助推科技创新的优惠政策，指导企业科学填报R&D统计报表，帮助企业谋划项目，熟悉申报流程，尽可能地帮助企业了解政策争取资金助推企业创新发展，并调查摸排了全县xxx家规上企业专利申报情况，截至目前，有xx家规上企业无专利申请。二是抓项目征集，争资金取得成效。截止目前，共累计申报国家、自治区科技项目xx项，争取项目资金xx万元。其中：申报自治区科技后补助项目xx项，重点研发项目xx项、中央引导资金专项xx项，区人才补助奖励资金项目x项，科技金融专项x项，征集东西科技合作项目xx项，申报自治区科技创新团队xx家，推荐上报x市小巨人企业材料x家。积极培育保利节能、汤姆森电气、如意科技等x家企业申报高新技术企业，指导凤仪堂、昊裕油脂、佳士得等x家中小微企业申报科技型中小企业。三是强化项目管理，确保资金取得效益。协助自治区科技厅做好xxxx-xxxx年期间的自治区科技计划项目评审工作；聘请专家对xxxx年、xxxx年度部分县级科技项目进行评审，完善档案资料的归集整理，确保项目资金用到实处。
（七）抓诚信，长效机制规范有序
一是开展诚信教育与信用修复工作。制定并印发了《x县诚信教育与信用修复专题培训工作方案》（贺诚信办发〔xxxx〕x号），加强对黑名单和重点关注名单的市场主体、法定代表人及涉嫌严重失信个人开展教育培训，引导市场主体诚信自律、提升社会成员道德素养，推动失信法定代表人及涉嫌严重失信个人及时纠正失信行为。二是建立健全守信联合激励机制。先后组织领导小组成员单位召开了全县诚信建设工作座谈会，并起草了《x县守信激励和失信惩戒实施办法》，对不同等级的失信行为实施分等级惩戒，对信用记录良好的市场主体，给予一定的政策倾斜，使守信者处处受益、失信者寸步难行，形成守信激励和失信惩戒的联动监管机制等提出明确要求，社会信用体系建设向纵深推进，目前该方案已完成各部门意见征集和修改，待政府常务会后下发。三是制定规范的公共信用信息指导目录。为了规范并推动全县信用信息公开，县诚信办特定制定了《x县公共信用信息指导目录（xxxx年）》，将进一步规范公共信用信息的归集范围，指导各部门推进公共信用信息归集、共享和应用。各有关部门将抓紧建立工作机制，明确牵头机构，落实工作人员，依据《目录》通过行业信用信息归集交换系统或以电子表格形式，向市公共信用信息共享服务平台传送数据，实现公共信用信息交换和共享，推动建成全区统一的公共信用信息共享服务平台。
（八）抓党建，转变作风争创一流。
坚持把党建工作作为抓好发改工作的根本、保障和动力。一是坚持党务、政务工作同安排、同部署、同落实、同考核。坚持以党建促业务、促发展，严格落实党的组织生活制度，坚持建立健全党建工作规范化管理机制，实行党建、业务工作“双目标考核”。二是以开展“两学一做”学习教育为载体，强化学习型党组织建设。采取注重“自学”、倡导“领学”、分类“促学”、创新“导学”的方式，不断创新学习载体，灵活学习方式，提升学习成效，全力打造政治觉悟高、思想作风正、业务素质精的党员干部队伍，将学习融入日常，抓在经常，截止目前，共开展党委中心组理论学习n次，集中学习n余次，撰写工作动态xx余篇。三是深入推进作风建设年活动。首先，着眼于党风廉政建设责任制落实，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，明确构建目标和重点，形成党风廉政建设齐抓共管的良好局面。其次，制定下发了《关于开展“基层组织建设百日提升”活动实施方案》、《发改局党委xxxx年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《发改局xxxx年工作要点》、《xxxx年局党委中心组理论学习计划》、等制度，切实加强组织建设。四是以巡察工作为契机，突出问题整改，按照市委第一巡察组巡察工作意见，制定整改方案，坚持实事求是、突出重点、注重实效，坚持谁主管、谁负责，坚持主要领导牵头、上下协调联动，紧密结合实际，对巡察组反馈的x个方面、xx件具体问题，照单全收、全面整改，不留一个死角、不落一个问题，x项立行立改事项立即整改完毕，其余整改事项根据整改时限要求全部整改完毕，将整改过程转变为解决问题、改进作风、使整改的过程成为解决问题、改进作风、推动工作、优化环境的过程，真正把市委巡察成果转化为不断解放思想、深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的实际行动。
一季度，我局各项工作虽然取得了一些成效，但仍然存在一些困难和问题：一是工业经济潜力不足。今年以来，我县规上工业企业下调至xxx户，新纳规入库企业严重不足，纺织园区仅依靠如意x家企业，带动力有限；德胜工业园区受空间限制，项目落地难，新投产达效项目不足。暖泉工业区受环保问题制约，从去年xx月中旬开始，大部分企业停产，目前虽有xx家企业恢复生产，但仍有xx家企业继续停产。二是项目建设及投资增长较为乏力。全县大项目储备不足、支撑力薄弱，项目推进缓慢、投资结构不合理等问题仍然存在。三是融资机制不健全，资金困难仍然是制约我县项目建设的主要问题。四是干部力量严重薄弱。由于我局人员较少，xx名编制（包括物价所、科技创新中心、节能监察中心、服务业发展中心）实有工作人员xx人，工作头绪多、任务繁重，“事多人少、无人做事”现象严重，干部队伍亟待加强。以上问题和困难，我们将在今后的工作中不断努力解决。
二、二季度工作计划
（一）紧盯项目建设进度，全面推进扩大有效投资。深入推进“深化工作落实年”各项工作，精准发力。狠抓招商促落地。深刻把握国家政策导向，紧盯产业发展方向，针对投资重点领域，立即行动，抢抓有利时机，坚持把抓好招商引资作为弥补项目储备不足的重要抓手，主动出击、上门对接，确保今年招商引资有新的、更大的突破。理清问题抓落实。贯彻落实《县级领导干部包抓重点项目实施方案》，通过现场办公、一线办公法现场解决项目建设过程中存在的突出问题，通过逐一核查、认真排查、剖析项目推进滞后的原因，将问题落实到具体的责任单位、责任人，有力督促项目前期手续办理。大力谋划强储备。强化争项目争资金力度，加强规划论证，做到大小项目兼备、传统产业与新兴产业并举。打造“x县项目管理平台”，实现信息共享、进度分析、动态监管、提前预警等目标，做到常年筛选、滚动储备。狠抓谋划精分析。全力做好投资运行分析监测，准确把握宏观经济走势，认真分析发展的阶段性特征，积极开展投资形势分析和预警预测工作。把信息作为工作的抓手和突破口，针对经济运行的突出矛盾和热点问题，加强信息的采集、报送和发布工作。着力在信息质量上下功夫，提高信息的前瞻性、应用性、针对性。强化管理促改革。有效运用在线审批监管平台，协调推进重点领域改革，加强和创新事中事后监管，切实抓好简政放权。进一步简化手续、提升效率，明确标准、缩短流程、限时办结，统一代码，真正变审批为服务。
（二）深入供给侧结构性改革，力促工业经济平稳快速增长。加大招商引资力度。依托军民融合发展等大战略实施，加大重大项目招引和推进力度，全面落实招商引资目标任务。着力释放民间投资活力，大力支持企业技术改造。重点围绕补齐短板和构建产业体系，谋划实施一批重大产业转型升级、园区基础设施完善、产业链延伸配套等项目，做到“开工一批、续建一批、建成一批、储备一批”，实现工业项目滚动持续发展。优化政策服务环境。继续抓好x县xxxx年度非公经济发展“xx条”等一系列政策措施的推进落实，同时不折不扣地贯彻执行国家、自治区以及x市支持工业企业的各项扶持政策，提振企业发展信心，降低企业税费负担，引导企业技术改造、技术创新、转型升级。支持企业兼并重组、优化整合、焕发活力。推动困难企业深挖潜力，积极开拓市场，扭转生产停滞、效益下滑的不利局面。加强企业绩效评价。建立健全“源头治理、以用为先、奖惩并举、动态监管”的科学设定评价体系，全面开展建设用地土地利用效益综合评价，激励入园企业加快发展、做优做强，转型升级、提质增效，全面提升工业园区投资强度和经济密度。深入贯彻落实供给侧结构性改革，大力破除无效供给，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，用市场、法治的办法推动企业淘汰落后产能、化解过剩产能。加快推进园区整合。加快推进“一园三区”建设。根据各片区具体发展阶段、发展特色和发展需要，采取具体政策措施，加强引导和协调。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，突出抓好科学规划、完善基础设施、产业成链聚集发展、招商引资、强化环境保护、创新园区管理体制机制等重点工作，遵循产业发展规律，促进产业迈向中高端，推进园区又好又快发展。
（三）强化政策宣传，在政策引导上提效能。营造良好发展环境。积极响应国家、区、市经济工作会议精神，进一步完善落实服务业行业发展规划，规范服务业行业准入标准，加大优企惠企政策的宣传力度，把相关政策落实到位，力争营造良好的服务业发展环境。做好项目申报引导。加大与区、市对口部门对接力度，实时了解项目申报进度，在此基础上加强对服务业企业的相关指导，在项目申报上下足功夫，做好双向对接工作，充分发挥财政资金对我县服务业发展的支持带动作用，促进我县服务业高效优质发展。强化部门协调配合。理顺工作职责和责任分工，加强各主管部门、责任单位间的协调配合，统筹推进，形成合力，共同为企业提供优质服务，及时帮助企业解决实际困难和问题，把服务企业的各项工作做实做好。
（四）加大节能监察力度，确保完成二季度节能目标。做好节能监察工作。强化政府对重点耗能企业节能的监督管理，继续开展对全县重点用能企业单位产品能耗限额标准执行情况的专项监督检查和重点用能企业的现场节能监察，尤其是针对产值能耗不同步的重点用能企业督促其自查，并提出合理有效的整改措施，促进企业节能管理工作的全面提高。加强节能监察机构能力建设。根据节能减排工作形势和节能监察工作开展的实际需要，积极充实专业技术人员，加强专业设备和技术的配备，严格执法纪律，打造一流节能监察队伍。加强节能监察人员、企业能源管理负责人日常培训活动，提高节能管理水平；帮助和督促重点用能单位建立健全经常性节能培训教育机制，增强员工节能意识，进一步提高重点用能企业的节能管理水平。积极化解过剩产能。以化解过剩产能为重心，落实《x钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》，积极鼓励引导企业主动退出、推进兼并重组，争取现有产能在一定程度上实现压减和整合，产业结构得到优化，资源利用效率明显提高，企业经济效益逐步好转。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，不再备案新增产能的钢铁项目。并且配合上级部门开展全市钢铁行业违法违规建设项目清理、淘汰落后生产设备等专项行动。
（五）关注民生热点，做好物价调控监督。紧紧围绕群众关心、社会反映强烈的价格收费热点问题，继续做好日常价格收费监管，继续治理乱收费、整顿规范市场价格秩序。严格价格监督检查程序，扎实有效地开展规范价格监督检查工作。会同社会保险事业管理局开展全县医疗收费专项检查，规范医疗机构的收费行为，维护医疗市场价格秩序。继续健全价格监测、预警和应急机制，加大对主要商品的监测力度。密切关注粮食、商品、蔬菜等市场价格动态，切实做好商品的价格监测分析工作，进一步提高服务领导决策的能力和水平。强化价格监管，确保城乡居民生活必需品价格基本稳定。大力维护民生合法价格权益，关注民生、解决热点价费问题，组织实施临时价格干预措施，加强市场价格监管，坚决打击各种串通涨价、跟风涨价、哄抬价格、不执行政府临时干预措施等价格违法行为。深化推进价格服务工作，狠抓政策落实。严格按照物价部门工作要求，抓好跟踪、对照、落实，把价格公共服务推上新台阶。加强蔬菜价格政策性保险工作。按照蔬菜种植的季节性特点，配合各个保险公司分批开展蔬菜价格政策性保险的投保工作。
（六）加大申报力度，努力提升科技创新水平。强化政策宣传，努力争取国家、自治区、x市科技项目资金。深入规上企业进行调研，帮助企业挖掘专利进行申报，年内实现规上企业“专利清零”。加大对征集的区级、市级、县级科技项目的实地勘验，聘请专家对县级项目进行评审、立项，确保项目真实可行。鼓励帮助企业继续申报国家高新技术企业、自治区科技型中小企业、自治区小巨人企业、企业技术中心以及星创天地等，增强我县科技研发的数量和能力。
（七）加强制度建设，确保信用体系建设工作有序开展。自觉把社会信用体系建设工作纳入到全县总体工作之中。加强宣传教育，引导各单位、各乡镇自觉主动地做好社会信用体系建设工作。同时，进一步加强工作目标责任制管理，不断提高工作落实能力。注重理论研究。要不断加强社会信用体系建设的基础理论研究工作，积极借鉴其他县市区信用管理工作经验，指导和稳步推进社会信用体系建设工作。推进公职人员诚信建设。全面推进公职人员诚信档案建设，规范诚信信息征集管理，完善诚信档案相关制度，优化诚信档案内容。形成合力推进信用体系建设。以守信联合激励和失信联合惩戒等工作为抓手，进一步加强部门的联系沟通协作，形成工作合力，切实有力推进社会信用体系建设。
（八）全面抓好党建和机关效能建设，努力提升服务经济发展水平。深入开展“两学一做”学习教育、“深化工作落实年”活动，认真抓好市委巡察组巡察整改工作，分析查找存在的问题，建立整改清单，建立干部“四风”问题整改清单，限时整改，切实创建“学习型、服务型、创新性、务实型、廉洁型”的“五型”党组织。开展规范化党组织建设。通过活动阵地规范化、制度建立规范化、党员管理规范化和档案资料规范化建设进一步强化广大党员党性、党纪观念，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为“两学一做”学习教育夯实组织基础。以“关键少数”为抓手，激发广大党员的干事热情和工作激情。积极发展党组织后备力量。拓宽党员发展渠道，不仅仅把眼光局限于机关现有人员上，注重非公企业，重视在生产一线班组长、业务骨干、技术能手特别是优秀青年工人中发展党员，积极稳妥地做好在企业主和经营管理人员中发展党员工作，抓好入党“源”。抓观念转变，增强工作的主动性。建立入党积极分子预备队，加强对有意向入党的优秀同志的思想引导，增强对党的认识，端正入党动机。充分发挥党组织自身优势，靠党员先锋模范作用带动引导，提高入党积极分子的思想意识，抓好后备力量的“质”。严格落实党内监督、党务政务公开、民主生活会、“五个不直接分管”、述职述廉公示等制度规定。拓宽监督渠道，提高监督效能，自觉接受纪检监察部门、群众、社会舆论等各方面的监督，形成监督合力，确保干部职工依法享有知情权、参与权和监督权，营造浓厚的监督氛围，切实做到按制度用权，依制度办事，靠制度监督，使权力运行在阳光下。突出抓好项目审批、财务支出、干部提拔使用等易出问题的关键环节，没有问题早提醒，出现问题严查处，发现苗头扯袖子，抓早抓细抓小，防范于未然。不断加强学习、更新观念、提高履职能力和服务水平，提高班子的凝聚力和战斗力。推动全县发展改革工作再上新台阶。
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