在政治生态座谈会上的讲话
按照本次座谈会要求，现就我县政治生态建设有关情况讲几点意见。
一、关于对全县政治生态的总体判断
党的十八大以来，XX认真落实中央全面从严治党战略部署和省委、省纪委的具体要求，狠抓党风廉政建设和反腐败工作。在201X年召开的县十四届十一次全委(扩大)会议上确立的以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”这一指导经济社会长远发展的整体思路中，突出把政治生态建设作为全县“生态经济景观”三位一体发展理念的重要组成部分，出实招、用实力，深化作风建设，狠抓正风肃纪，遏制腐败蔓延，全县党风、政风及社会风气明显好转，政治生态环境得到有效净化和修复，风清气正的从政环境正在形成。特别是在党代会、“两会”选举中，监委会主任满票当选，6项决议全票通过，充分彰显了我县优良的政治生态环境。但同时，也存在一些问题需要我们继续下大力气解决。主要体现在：一是基层腐败问题依然存在。随着中央、省、市、县的逐层强力反腐、打虎拍蝇，以及各级巡视巡察工作的深入开展，全县党风廉政建设和反腐败斗争成效显著，震慑作用日益显现，但腐败现象在基层特别是乡镇、党委以下二级单位仍然存在，减存量、遏增量任务依然艰巨。二是执纪监督仍需从严。十八大以来，XX积极响应中央号召，全面向中央看齐，认真履行党要管党、从严治党职责，不断加大日常教育管理力度和权力防控机制建设，基层工作更加规范，干部对工作规则和运行规程的落实更加具体，但党内监督和舆论监督、社会监督等党外监督紧密结合的立体式监督网络体系还没有完全建立起来，监督力量仍显薄弱。三是不作为、慢作为等问题依然突出。随着落实中央八项规定精神、巩固“四风”整治等工作的持续推进，各级党员干部的思想观念和工作方式发生深刻转变，工作作风出现可喜变化，但在实际工作中，不作为、慢作为等现象还没有绝迹，对待工作任务或是随意应付、玩花架子，或是按部就班、缺乏创新，为官不为成为干部作风的新倾向。
二、我县主要做法及存在问题
近年来，XX狠抓政治生态建设，着力压实管党治党责任，强化管权控权举措，努力让XX的政治生态“天更蓝”、“水更绿”。
一是创新“三位一体”发展理念，为建设良好政治生态提供思想保障。十八大以来，XX明确提出以“生态经济景观”三位一体理念指导和推动全县经济社会各项事业发展，突出强调生态理念是包括政治生态、自然生态、经济生态等在内的全方位生态理念。为了让“生态经济景观”理念特别是建设良好政治生态的观念，真正在党员干部的头脑中扎根、行动中体现、实践中见效，几年来，我们充分发挥县委理论学习中心组的示范带动作用，我亲自面向全县党员干部作辅导，多次邀请省内外专家、学者对全县党员干部开展培训、讲座，深化“两学一做”学习教育，深入开展新时代中国特色社会主义理论教育，统一思想认识，坚定理想信念，2017年县委理论学习中心组集中学习10次，依托“生态经济城市建设讲坛”、“新时代传习所”等载体，开展党的十九大精神等基层宣讲340场次;充分发挥社会主义核心价值观的导向引领作用，坚持抓小、抓细、抓实，2016年以来，先后组织健全完善村规民约建设、开展移风易俗“六提倡、六反对”活动、启动“善道、美道、富道、孝道”模范家庭评选，在全县范围内形成社会文明新风尚;充分发挥党风廉政教育的警示震慑作用，2017年，先后在22个乡镇场开展廉政教育巡回展览，组织94个单位2699名党员参观警示教育展，召开有2200余名三级干部参加的全县警示教育大会，通报典型案例，违纪干部现场做检讨，在党员干部中形成强烈反响，有效消除“关系学”、“厚黑学”、“潜规则”等不良政治生态的生存土壤。
二是健全权力监督工作体系，为建设良好政治生态提供机制保障。坚持把强化权力监督与制约作为构建良好政治生态、修复政治环境的重中之重，自2015年起，县委聚焦权力运行过程中权责不清、权力失衡、行为失范等突出问题，在全县范围内开展权力运行大监督建设工作，并坚持“一年一个新主题、一年一个新目标”，逐年推进、逐步完善。全面推行权力清单制度，组织各部门建立权责清单、推进依法行政，通过动员部署、部门清理、审核确认、公开发布等四个阶段，共梳理、确认、公开行政权力3242项，2016年通过简政放权，进一步减少为2932项，在此基础上，2017年，通过推进“把纪律规矩挺在每个岗位上”，85个部门和单位实现权力公示上桌、运行流程上墙、办事指南上册、权力公开上网“四上”标准;全面强化同步监督实时防控，2016年，以县检察院为主体建设完成“行政执法网络监督平台”，录入重点工程项目、涉农补贴项目信息2000余条、审计信息600余条，实现对50余项执法权力的实时监督、在线监管，依托网络监督平台开展同步预防18次，项目监管专项稽查8次;全面整合监督资源发挥作用，充分调动党内监督与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督等力量协调起来，形成监督合力。如2017年，县纪委、法院、检察院、审计局相互间相互移送问题线索信息xx件(次)，联合办案xx次，立案xx件，处分xx人，采取司法强制措施xxx人，形成了资源互通、优势互补、成果互用的工作机制，为维护良好政治生态提供给了有力保障。
三是发挥党员干部表率作用，为建设良好政治生态提供队伍保障。坚持从我做起，强化压力传导。2014年以来，我多次在全县大会上作出在“为民、务实、清廉、忠诚、担当、作为”等方面全方位作出表率的承诺，并强调各级“一把手”也要在各自领域作出承诺，确保本单位、本部门风清气正、干净干事。坚持会议明责、约谈督责，2017年，县委常委会先后22次研究党风廉政建设和反腐败工作，就贯彻全面从严治党决策部署提出具体意见，组织16个乡镇党委书记向县委常委会述责述廉并接受评议，对2016年以来新任职的xxx名领导干部开展廉政谈话，以集体约谈方式约谈xxx名基层党委书记、纪委书记，特别是由我直接约谈其他三个县级班子“一把手”，真正体现了同级监督、有效地促进压力传导。坚持党管干部，科学选人用人。在干部调整时，主要领导只提原则、标准和总体要求，事先不定调子，不画框子，切实让班子成员都能充分表达意见。在酝酿环节，充分尊重基层党组织、分管县领导以及组织部门的意见;在讨论任免干部时始终坚持集体讨论，无记名投票表决。对于重要岗位干部的任免，坚持常委会和县委全会两次票决。同时，树立正确选人用人的政绩导向，坚持把想干事、敢干事、能干事、会干事的干部放在关键岗位，对畏首畏尾、放不开手脚，工作进展不大的及时提醒，甚至从领导岗位上进行交流。坚持突出重点，抓牢“关键少数”。健全“一把手”用权规范，明确党政主要领导不直接分管财务、人事、物资采购、工程建设、行政审批等事务，健全“三重一大”民主决策及末位表态制度，切实用制度管住“关键少数”。对同级党委管理干部违纪违法问题，坚决不护短、不遮丑，支持纪检监察和政法机关惩贪肃腐，2017年，全县查处乡科级领导干部xx人，其中包括对严重违纪违法的原畜牧局局长果断采取“两规”措施，切实起到正歪树、治病树、拔烂树的良好效果。
当前，存在的主要问题有：
一是管党治党意识有待增强。主要表现为少数党员干部对全面从严治党认识不够到位、政治站位不够高，管党治党责任意识还不牢固，有的认为党风政风、政治生态受大环境影响多，凭借一己之力难以扭转，从而对党建工作谋划少、抓得少、露面少，“一岗双责”没有落到实处;有的基层党组织习惯于“上传下达”，开展党建工作创新的主动性和原创力不够。
二是管权控权体系有待完善。特别是在基层岗位、村级干部“微权力”的防控上，还缺少科学、清晰、严密的程序性规定，存在权力运行过程不透明、缺少相对方参与、不遵守办事时效等程序性违规问题，容易造成基层干部出现渎职、怠职、甚至暗箱操作、权力寻租等行为。
三是抓小抓常力度有待加大。有的基层党组织负责人仍存在好人主义思想，对违纪违规现象和人员失之于宽、失之于软，缺乏严抓的党性;有的抓管党治党时紧时松，缺乏持之以恒的韧劲;有的对苗头性、倾向性问题重视不够，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该约谈的不约谈，缺乏细抓的定力。
四是勤政廉政能力有待提高。突出表现在执行能力上有所欠缺，对上级决策部署缺乏深入、科学的分析与思考，满足于完成任务即可，落实工作不能真正切合实际、不能真正想群众之所想，造成政策虽好却收效甚微、甚至出现负面效应。少数党员干部纪律意识淡薄，自觉参与勤政廉政教育、警示教育的自觉性、积极性不高，对自身存在的小毛病、小问题毫不在意。
五是监督执纪环境有待改善。突出表现在纪委、监委、审计部门与业务主管部门标准不统一，中央和省市县的政策规定不能全部覆盖到基层千差万别的空隙。有时业务主管部门完成工作任务需要基层干部敢于担当、敢于突破一些条条框框，这也是中央和省委提倡和号召的。但这种担当或突破，有时会与一些纪律规矩相冲突，有时对群众有好处、对发展有益处的做法，会与纪律规矩相背离。比如，在实施易地扶贫整村搬迁项目过程中，由于冬季无法施工，建设工期只有短短的几个月的时间，等各项审批手续完全按照各项规定程序走完后，也就错过了大部分施工期，但群众回迁上楼的愿望又十分迫切，如果从群众角度出发，从脱贫攻坚工作实际出发，就必须边建边批。这是一种敢于担当的表现，还是违规违纪，无法很好地把握。
三、关于修复净化政治生态的建议
(一)抓思想教育，坚定理想信念。高度重视思想教育和理论武装，把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断把学习贯彻引向新的更高阶段，时时处处从思想上、行动上向核心看齐。深化《党内政治生活若干准则》的执行，进一步加强和规范党内政治生活，教育广大党员干部经常擦拭思想上的灰尘，自觉规范自己的言行，把全面从严治党要求贯穿到党的建设各个方面。目前，我们已经出台《关于加强和规范党内政治生活监督检查暂行办法》，正在由县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县督查指挥中心分头负责，组织开展专项监督检查。
(二)抓组织建设，压实政治责任。坚持书记抓、抓书记，持续强化压力传导，聚焦xxx书记指出的四“热”四“冷”问题，完善述责述廉、“签字背书”、约谈汇报等制度，强化“两个责任”记实管理，善用督查和考核结果，压实基层党组织尤其是“一把手”等“关键少数”主体责任。把准巡察政治定位，完善巡察工作机制，针对群众反映强烈的重点人、重点事、重点问题，开展专项巡察和巡察“回头看”，保持震慑常在。加大问责力度，坚持失责必问、问责必严，强化纪检监察机关“监督的再监督”作用，对该问责不问责的严肃追责，有效防止问责不力、制度空转。
(三)抓作风建设，深入整治“四风”。持续深入推进作风建设，坚持“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，加大明察暗访力度，坚决防止不正之风反弹回潮。痛下决心整治形式主义、官僚主义问题，开展专项治理，对不作为、不担当的毫不手软、坚决问责。加强纪律教育，注重反腐倡廉宣传和舆论引导，开展党内政治文化教育，深入挖掘、阐释XX本土文化中的廉洁因子，增强党员干部文化自觉和文化自信。
(四)抓执纪监督，强化廉政建设。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，不断加大对纪律审查工作的领导和支持力度，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。严厉整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，特别要强化对扶贫资金、民生项目的监管，强化扫黑除恶与蝇贪蚁腐的惩治，为群众利益织牢防护网，不断增强群众的获得感。统筹推进国家监察体制改革试点工作，发挥党委主责作用，在强化领导、综合协调、支持保障上下更大工夫，努力构建集中统一、权威高效的反腐败工作体系。
(五)抓标本兼治，完善制度建设。坚持扎紧织密“制度笼子”，继续巩固拓展权力运行大监督机制建设，围绕党政主要领导的关键权力，工程建设项目招投标、财政资金监管、政府采购等重点权力，以及基层站办所、村级干部等“小微”权力，探索开展系统化防控工作。
(六)抓环境建设，为担当者担当。在坚持挺纪在前，严格监督管理的同时，更加注重运用监督执纪“四种形态”中的“第一种形态”，坚持“关口”前移，抓早抓小、防微杜渐，让“红红脸、出出汗”成为常态，强化对党员干部的日常管理和监督，有效预防和减少违规违纪问题的发生。按照“三个区分开来”原则，注意干部工作表现实质，严格区分为公还是为私、故意还是无意、失误还是违纪违法等界限，重拳整治“不作为”、“慢作为”问题，同时，加大对XX《关于建立容错免责纠错补过澄清保护机制实施意见》的落实力度，持续释放正向激励效应，旗帜鲜明地宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，让广大干部心无旁骛、放开手脚，营造凝心聚力、干事创业的良好环境。
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