卫生健康系统“迎国庆、保安全、防风险、除隐患”安全生产大排查大整治攻坚行动“回头看”实施方案
为确保全县卫生健康系统安全生产形势稳定，为庆祝新中国成立70周年营造良好环境，经局党组研究决定，自7月至12月底，分两个阶段，在全系统开展“迎国庆、保安全、防风险、除隐患”百日会战暨安全生产大排查大整治攻坚行动“回头看”活动(以下统称“百日会战”活动)。现制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，增强“四个意识”，狠抓责任和制度落实，持续深化安全生产大排查大整治，有效防控风险，消除隐患，坚决遏制重大生产安全事故发生，推动全县卫生健康系统安全生产形势稳定向好，为当好首都“政治护城河”，营造建国70周年安全生产良好氛围做出应有贡献。
二、工作目标
强化“隐患就是事故、事故就要处理”意识，集中精力、人力、物力在全系统范围内持续开展地毯式、拉网式大检查，做到横向到边、纵向到底;进一步摸清安全隐患和薄弱环节，压实责任，强化举措，有效防范各类生产安全事故;严肃追责问责，对重大事故隐患“零容忍”，对存在事故隐患不整改的行为“零容忍”，发现问题倒查责任，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，确保事故隐患动态“清零”。
三、排查整治和“回头看”内容
(一)医疗单位自查内容
全面排查治理基础设施、作业环境、防控手段等方面存在的隐患;安全生产制度建设、责任落实、现场管理等方面存在的薄弱环节。具体包括：
1.安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况;
2.安全生产责任制建立及落实情况;
3.医疗单位有关生产和消防安全重要设施、装备设备、装置运行状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品配备和使用情况;
4.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具运行状况及检测检验情况;
5.人员密集场所、实验室、机房、制氧站等电气设备安全管理情况;
6.安全基础工作及教育培训情况，特别是医疗单位主要负责同志、安全管理人员和生产一线职工的教育培训情况，以及劳动组织、用工及特种作业人员的持证上岗等情况;
7.应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况;
8.对医疗和疾控机构周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
(二)排查整治重点内容
1.国务院巡查考核反馈问题及建议。国务院考核巡查组指出的3方面共性问题和5方面意见建议(详见《xx省安全生产委员会办公室关于印发<国务院安委会安全生产和消防工作考核巡查组反馈问题隐患整改落实方案>的通知》，x安委办〔2019〕xx号)。
2.《xx省安全生产风险管控与隐患治理规定》(xx省人民政府令〔2018〕第2号)要求。开展安全风险辨识，建立健全培训制度、风险辨识公示制度、风险管控制度、隐患排查治理制度、考核奖惩制度等“双控”工作管理制度，定期评估分析和改进。
3.危险化学品。从安全设施和安全管理等方面，查找火灾、爆炸、中毒、泄露等事故的防范措施是否到位。排查危险化学品存储设备设施的安全防护距离、消防设施、应急器材是否符合要求;防超压、防雷电、防晒、防爆、防腐、防渗漏等安全管理制度和措施是否落实。排查各类充装岗位资质、充装设备管道静电接地、装卸软管及仪表和安全附件是否齐全有效。
4.特种设备:以人员密集场所的电梯、高压氧舱、医用压力消毒锅等安全状况为排查重点，检查安全制度是否落实，特种设备操作人员是否经过安全教育培训，特种设备是否按规定进行检验、维护，运行是否正常、运行记录是否真实等。
5.消防安全：重点整治9类突出问题。一是违规使用易燃可燃材料装修装饰，违规搭建彩钢板房。二是防火分隔不到位。三是疏散通道不畅通。四是违规存放易燃易爆危险品。五是消防设施损坏停用。六是电动自行车违规停放充电。七是重点岗位人员责任不落实。八是日常管理机制不健全。九是宣传教育培训不深入。
6.建筑施工:以防范脚手架、建筑起重机械事故和规范安全防护用品的使用为重点，主要包括：脚手架工程搭设方案的编制、审批、交底、验收及使用等情况;模板支撑系统施工方案的编制、审批、专家论证、交底、验收等情况;建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修、保养等情况;安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的查验、使用等情况。
(三)“回头看”内容。围绕《全省卫生健康系统进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动实施方案》(x卫办〔2018〕xx号)落实情况，找准安全生产工作中的薄弱环节。
1.看思想认识是否到位。是否站在讲政治高度,把攻坚行动统一到省委省政府重大决策部署上来,是否将攻坚行动与一般性工作任务区别开,是否按照《xx省党政领导干部安全生产责任制实施细则》抓落实,把大排查大整治作为推动安全生产工作的根本举措,强化措施、加大力度,彻底排查整治安全隐患,确保生产安全形势持续稳定。
2.看安排部署是否周密。重点看行动方案是否符合实际,是否建立落实领导包联责任制;各医疗卫生单位是否开展全员动员,排查整治是否做到全覆盖。
3.看台账清单是否完善。医疗单位是否严格按要求建立“一个台账、四个清单”和“一台账、三个清单”,并认真如实填写清单内容及时上报。对有隐患查不出来、发现隐患不上报,整改隐患不坚决、应立案查处不查处、应问责不问责的,是否已经责令改正,问题严重的是否进行责任追究。是否督促企业完善攻坚行动台账和隐患排查整治清单,对排查出的隐患及整治情况如实记录,如实上报。
4.看督导落实是否到位。医疗单位是否组织辖区内主要负责同志召开部署动员会，下达“告知卡”，告知主要任务、工作措施和完成标准及不作为的法律后果。是否对攻坚行动,组织开展督导检查,层层传导压力，压实排查整治责任，并取得实效。包联责任人是否认真履行包联责任,对隐患整改情况持续督导,督促包联单位认真开展“六查六看”,督促隐患整改到位。
5.看隐患整改是否彻底。对省安委会巡查指出问题、本级安委会年度考核指出问题、省卫生健康委办公室全国“两会”和“安全生产月”期间调研指导以及单位自查自纠发现的隐患是否逐条整改到位,对一时未能整改是否制定整改措施,明确责任人、整改时限。
6.看追责问责是否同步。是否按照《全省卫生健康系统进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动实施方案》要求,对被督查组发现、被群众举报、被媒体披露的问题，攻坚行动开展不力、履责不到位的单位和相关责任人，在监督检查中发现重大隐患不依法及时处理行为，责任不落实、监管不到位、失职渎职行为，重大隐患应发现未发现、应查处未查处、应整改未整改导致事故发生，迟报、漏报甚至虚报事故等，依法依规进行了追责问责。
四、工作步骤
活动坚持自下而上，通过开展自查整改、专项督导、调研指导等方式进行。主要分两个阶段：
(一)百日会战阶段(现在至10月底)
1.自查自纠。各医疗单位围绕排查整治和“回头看”内容，按照“突出重点、兼顾全面”原则，进行全员、全过程、全方位隐患排查，查找、分析、解决存在的各类问题，要把人的隐患作为重中之重，及时消除。对国务院巡查考核反馈的问题及建议，要逐条对照，主动查摆，并分解细化，进一步强化举措、完善制度，确保考核巡查组反馈问题整改到位，工作得到全面加强提升。
2.督导整改。各医疗单位要在自查自纠基础上，集中力量对查出的各类隐患定措施、定责任、定时限，确保整改到位。对一时难以整改到位的，要采取防范监控措施，死盯死守，确保国庆节期间不发生较大安全生产事故。医疗要对重大隐患整改落实领导包案负责制，实行挂牌督办制度，定期调度督导，确保国庆节前隐患治理取得实质性成果。同时，各地要成立专项督导检查组，按照“属地原则”，组织开展督导检查和指导活动，推动加快隐患治理步伐，防止已整改问题出现复发现象。
各地要分别在9月、10月上旬，对辖区医疗单位隐患排查治理工作进行一次“拉网式”督导检查。
县卫生健康局将分别在8月份和9月下旬组成明察暗访和督导组开展检查。
(二)巩固提高阶段(11、12月份)
3.持续发力。在巩固百日会战成果的同时，针对安全生产工作季节特点，继续督导各医疗单位持续开展隐患排查，对排查出的隐患按照“定人员、定措施、定时限”要求，继续加大整治力度，落实整改责任，推动隐患整治，确保年底前安全生产形势持续平稳。
4.搞好总结。各医疗单位要注意收集、整理、汇总整治工作情况，认真总结形成整治工作报告，报告中应包括整治工作的主要做法、取得的成效、存在的问题、对本单位总体安全生产情况进行研判、以及下一步工作打算和有关建议。要注重用数据佐证，包含检查单位数、发现隐患总数、重大隐患数等;要善于从中发现普遍性规律性问题，并提出有效可控措施。
五、组织保障
(一)加强组织领导。各医疗单位要按照“党政同责，一岗双责”要求，党政主要领导同志负总责，亲自谋划、亲自部署、亲自督导、亲自调度，主管负责同志必须全过程参与整治工作，逐级落实责任，确保各项措施要求落地落实。要成立由主要负责同志任组长的活动领导小组，根据工作实际，研究细化实施方案，分解目标任务，加强过程监督检查，强化结果考核问效，确保行动取得实效。
(二)广泛宣传发动。坚持以医疗单位为主体，采取多种措施，调动医疗单位积极性和主动性。医疗单位要召开动员大会，统一思想，明确“百日会战”活动的目标任务、责任要求，做到不漏一个科室，不漏一个环节，不漏一个人。
(三)狠抓整改落实。要严格遵照《xx省卫生健康系统安全生产风险分级管控隐患排查治理指导手册(试行)》开展风险辨识和隐患治理，找准风险点和薄弱环节;对照《医疗和疾控机构后勤安全生产工作管理指南(试行)》《医疗和疾控机构消防安全生产工作管理指南(试行)》等标准规范，狠抓整改，做到整治不流于形式，整改务必到位。要充分发挥安全生产专家和安全生产技术服务机构的技术支撑作用，提高整改落实质量。
(四)严格问责制度。要强化本单位安全生产工作监督检查，对查出的重大隐患和发生的事故，按照“四不放过”原则，不仅要追究直接当事人责任，还要追究相关人员责任。对违法违纪违规、失职渎职，甚至参与事故瞒报的，要查明原因、认定责任、严肃处理，真正起到“惩处违法者、教育责任人、警示其他人”作用。对无视法律、无视政府监管、无视从业人员生命健康，在国庆期间发生生产安全责任事故的，一律从严惩处，并在县新闻媒体给予曝光。
(五)搞好信息报送。各医疗单位要建立信息报送制度，及时了解掌握本单位工作进展情况。各单位隐患排查治理及督导检查情况和“百日会战”活动总结，请分别于每月25日前和12月15日前书面报局安全稳定办公室。
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