篇一：纪律作风整顿的意见
杞发?2010?15号
中共杞县县委 关于在全县开展机关工作作风纪律 整顿活动的实施意见
（2010年12月22日）
为进一步改进工作作风，提高工作效能，切实解决机关作风纪律方面存在的突出问题，根据市委统一安排部署，经县委研究，决定在全县开展机关工作作风纪律整顿活动。现结合我县实际，制定以下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,扎实推进创先争优活动,以落实“三 — 1 —
具两基一抓手”工作方法为主线，以整顿干部作风为重点，着力解决作风、纪律、环境方面的突出问题，将“学习思考、自查自纠、督导检查、深入整改、责任追究”贯穿整个活动始终，努力促使工作作风明显转变，工作纪律明显加强，工作效率明显提高，发展环境明显优化，为实现杞县经济社会跨越发展提供作风纪律保障。
二、目标任务
（一）提高“两个认识”
1、提高对“三具两基一抓手”工作方法的认识。“三具两基一抓手”的工作方法，体现了求是的工作理念、求真的工作态度、求效的工作方法、求实的工作作风。要把“三具两基一抓手”的要求，落实到具体工作中，真抓实干，使之成为破解实际问题的利器。
2、提高对机关工作作风纪律整顿重要性的认识。要通过整顿，把作风纪律整顿的工作要求融入到思想中、体现在实践中、转化在行动中，切实解决本部门、本单位存在的纪律不严明、精神不振奋、执行能力不强、作风不实等问题。
（二）解决“三大问题”
1、解决行政不作为、乱作为的问题。重点解决工作中怕担风险、怕承担责任，该干的工作不干、该做的事情不
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做等不作为问题；解决工作中不清楚自己的基层基础工作是什么，该干的事情不干、不该干的事情乱干等乱作为问题。
2、解决纪律松懈、要求不严的问题。⑴着力解决个人私欲膨胀、利益至上、讨价还价、为所欲为，法纪观念淡薄、无组织纪律观念的问题；⑵解决个别单位落实市委、市政府“六条规定”不严和干部“走读”的问题。
3、解决精神不振、工作不实的问题。⑴解决对事业缺乏进取心，工作缺乏创新意识、大局意识的问题；⑵解决不重视基础工作，工作作风浮漂、工作方法简单粗暴，重争资金上项目、轻监督疏管理等问题。
（三）实现“四个明显”变化
1、工作作风明显转变。要大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，说实话、办实事、出实招、鼓实劲、重实绩、求实效。要扑下身子，脚踏实地，少说多做，埋头苦干，以实实在在的工作业绩推动发展、取信于民。
2、工作纪律明显加强。要严格执行政治纪律、组织纪律，做到有令必行，有禁必止，自觉维护县委、县政府的权威，始终同县委、县政府保持步调一致；要严格执行工作纪律，完善规章制度，强化机关管理，端正机关风气，保证机关高效运转。
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3、工作效率明显提高。要强化时间观念，以只争朝夕、时不我待的进取精神，认真执行县委、县政府的工作部署，工作效率、工作质量得到明显提高，各项工作目标得到顺利完成。
4、发展环境明显优化。要充分认识优化经济发展环境的重要性，增强大局意识、发展意识和机遇意识。要真心实意地为企业服务，努力营造风清气正、宽松优良的经济发展环境，促进全县经济又好又快发展。
三、方法步骤
这次工作作风纪律整顿活动，从2010年12月下旬开始，至2011年7月结束，分为四个阶段，以四个活动的形式展开工作。各单位要以四项活动的实际开展情况，有条不紊的安排本单位的工作。
（一） 开展“问题查摆月”活动。
1、查摆工作作风
（1）查摆工作作风不实的问题。查摆工作不具体、不深入，泛化、虚化和一般化，空喊口号，只做样子，不做实事，在其位不谋其政，在其岗不尽其责的问题。
（2）查摆工作不求创新的问题。查摆干部工作创新意识不强，思想观念落后，工作按部就班，墨守成规，不敢创新、不会创新、不愿创新的问题。
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（3）查摆工作纪律不严的问题。查摆纪律松懈，自由散漫，个别乡镇干部“走读”之风严重现象，不落实“五天四夜”工作法，晚上无人值班，工作严重脱岗失责等问题。
（4）查摆宗旨意识不强的问题。查摆工作效率低下，门难进、脸难看、话难听、事难办；害怕吃苦，忙碌于吃喝应酬，与人民群众要求背道而驰的问题。
2、查摆项目建设。排查为民承诺的民生工程、项目建设是否按期完成，年初制定的工作计划、工作目标等是否落实到位；排查以政府投资和使用国有资产项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来本单位承建的或作为项目监管单位的规模以上投资项目进行全面排查，解决好项目建设中的重点、热点、难点问题。
（1）排查项目建设中是否存在不按批准工期进行、虚报工程进度、不能按时完工、完成投资数不实、施工监理不严格等问题；
（2）排查项目执行中是否存在审批建设程序不严格,未按批复内容建设实施的问题；
（3）排查项目资金运行当中是否存在资金使用混乱、工程严重超概算以及未对中央投资实行专账管理、分账核算的问题；
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篇二：加强领导干部作风建设问题及建议
关于加强领导干部作风建设的意见
院属各单位、各部门党组织:
为全面贯彻党中央关于加强领导干部作风建设的要求，认真落实党的十七大精神和胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，根据国家林业局党组《关于加强直属机关领导干部作风建设的决定》，结合我院实际，现就加强我院领导干部作风建设提出如下意见：
一、坚持解放思想，切实改进思想作风
1.坚持用中国特色社会主义理论指导林业科技工作。按照党的十七大精神，重点加强坚定理想信念的思想建设。各级领导干部要坚定不移地贯彻党的路线、方针和政策，做践行中国特色社会主义理论体系的组织者、实践者和推动者，带头贯彻执行中央的决策部署、国家的法律法规及有关林业工作的方针政策，自觉与中央保持一致，坚决执行国家林业局党组和院分党组的重要决策。
2.坚持“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想路线。各级领导干部要坚持辩证唯物主义、历史唯物主义，深入落实科学发展观，不断适应形势发展变化，研究新情况，总结新经验，探索新规律，解决新问题，与时俱进，开拓创新，创造性开展工作。
3.坚持求真务实、真抓实干的思想作风。各级领导干部要坚持察实情、说实话、办实事、求实效，想问题、做决策、办事情要从实际出发，树立求真务实的科学精神。要在全院大力营造勤于思考、勇于探索、宽容失败的科研环境，坚决反对因循守旧、不思进取、弄虚作假、阳奉阴违、作风浮躁、急功近利和形式主义。
4.坚持开展党性教育。各级领导干部要自觉加强党性修养，继续发扬谦虚谨慎、戒骄戒躁的优良传统，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，把个人的人生追求、荣誉地位、利益得失与党的事业、林业科技事业和人民群众利益紧密联系起来，在推进生态文明、现代林业建设和单位的改革发展中实现个人的人生价值，在实践全心全意为人民服务的宗旨中展示个人的政绩。
二、坚持理论联系实际，切实改进学风
5.坚持用最新理论成果武装头脑。各级党组织要组织领导干部深入学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，自觉地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。紧密结合新时期党和国家的重大方针政策，紧密结合局党组建设现代林业、构建林业三大体系的总体工作部署，紧密结合本单位本部门工作和个人的思想、工作、作风等方面的实际开展学习，学用结合，学以致用。要引导领导干部树立终生学习、终身受教育的思想，全面推动学习型院所、学习型团队建设。
6.坚持中心组学习制度。院分党组和各所（中心）中心组要坚持中心组学习制度，以自学为主，自学与集中学习相结合。每年要根据院所中心任务，制定学习计划和学习专题，集中学习不少于6次，累计学时不少于12天。每次学习，必须预先确定主题，明确学习内容，提出研讨题目，准备发言提纲，确定中心发言人，并围绕院所重大决策部署和重点工作，开展集体讨论，把学习收获转化为指导、改进工作的思路和措施。切实解决制约林业发展的突出矛盾和问题，力求在推进现代林业建设、促进林业科技自主创新等方面取得新突破。
7.抓好干部教育培训。认真贯彻《干部教育培训工作条例(试行)》，落实院“十一五”干部教育培训规划。院分党组重点加强所处级领导干部特别是对新进班子的领导干部和党政一把手的教育培训，选派领导干部参加党校、行政学院培训和研修，并与党校和大学联合举办短期培训班，举办所处级干部理论学习、任职培训等专题研讨班。各所（中心）党组织要结合实际，采取自学、集中学习、交流讨论、专题报告、专门培训等方式，开展丰富多彩的学
习活动。通过学习，促进领导干部提高理论层次、精通业务知识、拓宽知识领域，增强领导工作的针对性和有效性。
8.严格学习考核制度。健全领导干部脱产学习与在职自学制度和考核办法，把学习情况作为对领导班子和领导干部考察考核的重要内容，领导干部既要述职述廉，也要述学。要探索建立行之有效的干部学习检查评估机制，促进学习活动不断深入。
三、坚持走群众路线，切实改进工作作风
9.深入开展调查研究。院、所（中心）每年要确定1-2个重大调研专题，对事关全院性的重大问题，决策前深入调查研究，广泛听取各方面人士的意见和建议，决策后加强跟踪调查，在落实中不断完善。院分党组成员每年深入基层调研的时间不少于2个月，各所(中心)、处室领导每个季度都要结合工作开展调研，针对调研中发现的问题提出解决问题的办法和对策，每年形成一份较高质量的调研报告，为局党组和院分党组决策参考。
10.坚持真抓实干、文明办公。各级领导干部要带头抓工作落实，加强督促检查。要突出抓好责任分解、考核、追究三个关键环节，把目标任务落实到岗到人，转化为具体职责。认真做好信访和思想政治工作，切实将问题解决在萌芽状态。在全院推行热情礼貌接待来访、认真高效反馈意见，不推诿扯皮、不敷衍应付的文明办公风尚。
11.切实精简会议。认真落实《中国林科院院部机关工作规则（试行）》，全院性工作会议和专业性会议、部门综合性会议要严格控制会议时间，时间和内容相近的会议合并开；贯彻上级会议精神要根据实际情况，不搞照抄照搬。要严格会议报批程序，控制会议规模，按照会议预算控制好会议开支。院所对重要活动预先作出安排，集体参加的会议或活动尽可能集中进行，并提前通知参加人员。
12.精简文件简报。凡院发至各单位各部门的文件，各单位各部门无新举措的不发文；可以电话、传真形式解决的事项不发文；可通过便函等形式印发的文稿，不印发正式文件。压缩各类简报，推行电子政务，充分利用网络手段行文开会，逐步实现无纸化办公。倡导朴实文风，突出针对性、指导性和可操作性。
13.规范公务接待。严格落实《中国林科院国内公务接待管理暂行规定》，加快推进公务接待管理规范化，严格按照规定标准提供住宿、用餐、交通等接待服务，按规定收取住宿费和餐费，不得超标准接待，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和娱乐消费。不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品，不得额外配发生活用品。
14.加强资金项目监督管理。各单位要进一步完善资金项目内部监督制约机制，完善资金使用审批程序，严格执行预算管理办法，认真贯彻执行国家政府采购工作规定。要按照《中国林科院基本建设项目管理办法》，强化基建项目法人制、招投标制、监理制、竣工验收制和合同管理制,积极探索基建项目代建制。要认真落实《中国林科院科研项目（课题）经费管理办法》和《中国林科院中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理实施细则》，加强课题资金监督管理力度，对课题的立项申报、运行实施、鉴定验收和资金管理等重要环节，要建立相应的监管措施，保证课题资金的安全合法运行。
四、坚持和执行民主集中制，切实改进领导作风
15.认真执行民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡涉及全院性工作的重大问题，必须经院分党组会议或院长办公会议集体研究决定。各单位的重大问题，必须经单位党政领导班子集体研究决定。院分党组和各单位作出重大决策时，要将贯彻落实的责任明确到个人，责任人要切实履行职责，要敢于承担责任。
16.建立重大事项通报制度。院分党组成员要经常向分党组报告分管工作中的重要情况。各所(中心)和院各部门领导要及时向分管院领导和班子成员汇报工作中的重要情况。对于违纪案件、重要举报线索、突发事件（包括严重事故和群体事件）等，要执行院关于重大事项
通报制度，按照规定时限和程序及时报告或请示，并在职权范围内协调相关力量，独立负责地处理好有关问题。
17.坚持民主生活会制度。全院各级党组织每年至少召开1次民主生活会，联系思想和工作实际，认真开展批评和自我批评，针对自身存在的突出问题，制定整改措施，并及时向党内外通报整改情况，自觉接受群众监督。会前要坚持谈心制度，院、所(中心)主要负责人每年至少与班子其他成员谈心2次，与分管部门的主要负责人谈心1次。院分党组成员和各所（中心）党委（总支）班子成员要积极参加所在党支部的组织生活，年底对参加所在党支部组织生活情况进行统计通报。
18.认真落实院所党政领导联系统战对象和专家、同党外人士谈心和向党外人士通报情况制度。坚持和完善院领导接待日、职工来信来访工作制度，根据《中国林科院京区工会主席联席会议制度》，每年至少召开1次为职工办实事的会议，进一步拓宽听取群众意见和专家咨询的渠道。
五、切实改进干部生活作风，不断提高拒腐防变能力
19.严格廉洁自律。要认真贯彻执行《国家林业局外事管理办法》、《国家林业局关于严格控制因公出国（境）团组的通知》和院关于国内公务接待管理暂行规定。严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，管住自己，管好自己的配偶子女和身边的工作人员，不滥用职权，不以权谋私。要高度重视个人生活作风，保持高尚的精神追求，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。要净化自己的社交圈，择善交友。
20.强化对领导干部的监督。院分党组要建立领导干部生活作风教育和监督体系。院部机关和各所（中心）要研究制定加强干部生活作风建设的具体措施，切实加强对干部生活作风的监督。加强对干部选拔任用、重大工程项目、财政类专项资金使用、干部与企业往来等关键环节的监督。严格执行《中国林科院党员领导干部谈话、诫勉和函询办法（试行）》等制度。强化对领导干部八小时以外的监督，引导领导干部克己慎行。
六、建立健全长效机制，确保作风建设取得实效
21.建立健全领导机制。院领导干部作风建设在院分党组的统一领导下，由院京区党委、京区纪委、人事教育处、办公室等按照各自的职责分别组织落实，各司其职，各负其责。各单位党政主要负责人为本单位领导干部作风建设的第一责任人，党政领导班子成员根据分工负责对分管部门和单位领导干部作风建设进行督促和检查。各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头加强作风建设，用自身的模范行动教育和影响职工，推动全院职工队伍的作风建设。
22.建立健全工作机制。各级党组织要坚持把加强领导干部作风建设作为党风廉政建设的重点工作，列入本单位党的建设的重要议事日程，与党的工作和业务工作同计划、同部署、同推进。要实行作风建设责任追究制度，对分管范围内干部作风问题突出、长期得不到改正的，要追究有关领导的责任。
23.建立健全监督机制。各级党组织要严格按照《党内监督条例》，结合领导干部民主生活会、群众民主评议、重大事项报告、任期经济责任审计和离任审计等，加强对领导干部作风建设情况的检查，对作风上存在问题的领导干部要及时进行诫勉谈话，督促改正，严重违规违纪的要依照有关规定作出组织处理或给予纪律处分。要加强日常监督检查，注意听取职工对领导干部作风情况的反映，及时发现领导干部作风建设上苗头性、倾向性问题，有针对性地进行教育，把问题解决在萌芽状态。
24.建立健全考核机制。按照“德、能、勤、绩、廉”，强化领导干部作风的考核，并将考核结果与党的建设、党风廉政建设和作风建设结合起来。领导干部个人工作总结、述职述廉必须汇报自身的作风情况，认真查找作风建设方面存在的差距，并提出具体的整改措施，
以身作则，率先垂范。各级党组织、纪检审计部门要加强检查监督，严肃查处领导干部作风方面的违法违纪问题，确保党的执政能力建设和先进性建设取得实效。
篇三：当前机关干部纪律作风存在的问题分析及对策
当前机关干部纪律作风存在的问题分析及对策
机关干部纪律作风是党风廉政建设的重要内容,直接关系党的形象和事业成败.胡锦涛总书记曾在中纪委三次全会上指出, “要在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”。求真务实是加强纪律作风建设的根本所在，从发展壮大旗域经济的意义上讲，抓机关干部纪律作风建设就是抓环境、抓生产力、抓竞争力和“第一要务”。坚持执政为民，永葆党的先进性，就必须进一步转变纪律作风，密切联系群众，全心全意为民解决问题。当前，我旗在全旗机关干部中开展了机关干部纪律作风集中整顿活动。为此，旗纪委深入全旗苏木乡镇及旗直机关深入调研，发现机关干部纪律作风存在许多问题，剖析其存在问题的原因、危害，并就解决存在问题的对策制定了初步意见。
一、当前机关干部纪律作风方面存在的突出问题
（一）“不在状态症”相当严重。“不在状态症”曾一度是无“法”可治的一种顽症。最明显的症状，就是眼皮下发生的损害百姓利益的事儿，只要没有人告状，便当作不存在；即便告状了，没有曝光，也当是没发生。如若必须得正视了，便互相推诿，推来搡去，以至不了了之，最后石沉大海。最甚者就是视执法为文件游戏，有关方针政策的落实也频遭卡壳、打折，落实到工作上，更是障碍重重。近来还有一种“不在状态”的症状也很泛滥。就是上班后电脑一开，或在股市上搏击，或在网站里冲浪，与过去的报纸一张、清茶一杯、不问公事相比，这种对国家资源的浪费更是骇人听闻。
（二）“不良心态”依然存在。主要表现，一是不安现职，渴望升迁。乡镇正职想进旗直机关，副职想任正职，大家都想在动一下，希望得到提拔重用。在这种思想的支配下，一些干部四处打听干部调整信息，个别的甚至走东串西，找门路、拉关系、想方设法来实现个人意愿。平时一些干部在现岗位上不是把主要精力放在工作上，“板凳还未坐热”，便考虑下个职位，有的甚至连本职岗位的工作都未熟悉，也没有真正做什么工作，就“谋划”自己的“未来。二是是非不分，发泄牢骚。一些干部既清楚领导班子配备改革的政策，又知自己进入不了领导班子，便隔岸观火，不负责任地乱发议论，发泄不满情绪。有的拿自己的长处乱比别人的短处、甚至“撂挑子”，有的热衷于传播和制造“小道消息”，有的凭主观想象“预测”某某要“高就了”等等，闹得沸沸扬扬，造成不良影响。三是怨天尤人，失落郁闷。有的看到别人被提拔，就认为自己怀才不遇，世上没有赏识自己的伯乐；有的个人目的未达到，就抱怨组织不关心；有的认为自己是“船到码头车到站”，工作干好干坏一个样，从而工作松懈，不思进取，得过且过，放松了自我要求。四是个人至上，忌贤妒能。一些干部不能正确对待他人，看到别人提拔了便眼红，不考虑大多数人进步的原因是实绩突出，而认为自己没有升迁是因为没有“门路”，还有个别心术不正的人为个人利益上窜下跳、四处活动，想方设法留任或进入领导班子。一旦个人目的达到，就狂妄自大、“舍我其谁”；反之，就埋怨组织亏待了自己，语言失当、行为失范，在群众中造成不良影响。
（三）“动力缺乏症”逐步蔓延。机关工作作风上存在的问题主要是机关干部工作纪律不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大、工作要求不高，表现为典型的“动力缺乏症”：一是对工作缺乏敬业的感情。对工作麻木不仁，冷淡厌烦，责任性不强，要求不高，得过且过，应付了事，马马虎虎，满足于一般性常规工作任务的完成。工作纪律散漫，上班迟到早退，无所事事，随心所欲，有的甚至在上班时间溜之大吉，玩麻将打扑克，有的干脆成伙结伴下去吃喝玩乐，胡搞乱来，败坏了党和干部的形象；二是对事业缺乏奋斗的热情。习惯于按部就班，循规蹈矩，墨守成规，不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做，对工作没有前瞻性，领导安排做啥就做啥，推一下动一下，不求有功但求无过，把工作岗位当作是度日养老的港湾；三是对追求缺乏执着的激情。普遍存在“冷漠病”和“恋旧病”，对事业没有理想信念，对工作没有目标追求，缺乏开拓创新精神和执着追求激情。工作上满足于完成日常工作，没有向更高目标努力奋斗的动力，图清闲，怕麻烦，因循守旧，固步自封，本位主义思想严重，事不关己，高高挂起。对工作推诿扯皮，拖拖拉拉，应付了事；四是对基层缺乏服务的真情。高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入基层下到一线，不愿调查
研究，不愿帮基层和群众解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识，衙门作风，效率低下，存在门难进、脸难看、事难办。有的是把单位权力个人化，个人权力利益化，不给好处不办事，给了好处乱办事，对基层缺乏服务的真情实意。
二、当前机关干部纪律作风存在问题的原因剖析
存在上述问题的主要原因有六：一是体制机制弊端。由于机关工作人员大都是行政事业编制的吃“皇粮”人员，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，坐的铁交椅。工作上做多做少一个样，工资上做好做坏一个数，认为“做不做一个数，好不好一个样”，甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。二是一些干部 “官本位”思想严重，放松了对人生观、世界观的自我改造，把“当官”视为人生第一追求，把“官职高低”当作检验人生价值和社会地位的惟一标准，把个人的“进退留转”看得比党的事业和人民利益还重，不能站在全局的高度、事业发展的角度看待职务的升迁留转，从而背上沉重的思想包袱，情绪不稳定，受不得刺激，经不住打击，产生了种种不良心态。三是苏木乡镇纪委及旗直机关纪检组长查处问题上，程度不同的存在“四怕”和“四不落实”问题。“四怕”即：一是怕主要领导不支持。个别领导存在不愿查处自己管辖范围内的干部违法违纪案件，担心抹黑，影响政绩。纪检办案与党建工作有冲突的地方。二怕情面过不去。在同一个单位工作，多年形成亲属关系，又是父一辈子一辈的交情，低头不见抬头见。受处理后轻则给一个党纪处分，重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任，弄得妻离子散。从情理上过不去。三怕遭到打击报复。现在一些机关干部违纪问题比较严重，作案手段越来越高明，越来越隐蔽，社会关系比较复杂。有的勾结黑道上的人，有的身居要职，这些给查办案件增加了难度。四怕查处案件得罪人。查办案件的纪委干部怕人家说他是“整人”的，有的怕说以前有过矛盾，现在利用职权来“治人”，于是宁作“老好人”不做“黑包公”，或者是和稀泥的方法，大事化小，小事化了。“四不落实”即机构人员、办公设施、办公经费、职责等四不落实。从而出现了机关干部纪律作风无人管、不想管、很难管的尴尬局面，滋长了以上问题的蔓延。四是管理考核疲软。机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系，没有形成“能者留，平者让，庸者走”的机关人员流动制度。机关工作忙闲不均，苦乐不平，做事的人是少数，议论事的人是多数，工作上没有紧迫感危机感，没有目标追求，没有精神寄托。有的机关人员在一个岗位十几二十年不变，工作年年打不开局面，但仍然稳坐钓鱼船，可谓是“铁打的军营不动的兵”，严重影响并挫伤了想干事者的积极性；五是主观思想被动。有些人长期在机关工作，过惯了按部就班的、老调重弹的稳定日子，平时不注重加强学习和世界观的改造，养成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，组织纪律松懈，我行我素，拜金主义思想严重，过多地考虑计较个人得失。有的对工作心不在焉，人在曹营心在汉，上班时间擅离职守，拿国家的工资，做自己的生意，办自己的产业，富自己的小家，影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。六是趋利执法补经费窟窿。税费改革后，由于各苏木乡镇及旗直机关实行财政旗管，一方面要求基层转型，由原来的“管理型”向“服务型”转变，另一方面不给资金，由于经费有限又无其他收入，经费短缺和财政赤字相当严重，乡镇及旗直部门为了改变财政状况过日子，鼓励机关干部趋利执法，占用挪用专项资金，导致执法不公，执法腐败。
三、当前机关干部纪律作风存在的突出问题的危害
拿着薪金不办事，已远离对国家机关干部 “权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的本质要求，要是既拿薪金不干事，再浪费国家资源，更是种不能容忍的“罪过”，如此“不在状态”的后果势必导致机关干部行政效能低下，公共利益受损。最重要的，机关干部对公众利益的麻木和漠然，势必有碍一个地方的改革与发展大计。同时，由于机关干部“不良心态”的影响，埋怨党亏待了自己，语言失当，失去规范，在群众中造成了不良影响，影响了党的公信力。还有由于机关干部“动力缺乏症”，群众对这些机关干部反感、厌恶、憎恨、伪视，由不满产生敌对心态，不是鱼水情深，而是敌我矛盾，一有导火索，将会产生碰撞，必将危及党及国家的执政。原来机关干部都是好人，由于对纪律作风问题不及时整顿，必将出现贺享雍所著的三
农小说《怪圈》那样形成：“好人—清廉—有政绩—专横独断—收礼—搞女人—受贿—包二奶—贪大—民怨—露馅—双规—判刑—后悔”的“怪圈”。
四、解决当前机关干部纪律作风存在问题的对策
（一）深入开展机关干部纪律作风集中整顿活动。我旗从今年7月开始，利用四个月的时间，在全旗各苏木乡镇、旗直机关干部中开展了纪律作风集中整顿活动。活动共分学习教育、查摆问题、整改建制、总结提高四个阶段。1、在学习教育阶段，主要是抓好宣传发动，组织学习讨论，统一思想，提高认识。在组织学习讨论中，一是要明确学习要求，要做到“五有”“五个一”。即：有规范的学习制度，有齐全的学习资料，有浓厚的学习氛围，有严格的检查考评制度，有完善的奖惩措施；每个机关干部每天学习一个小时，阅读一本纪律作风方面的书，参加一次专题辅导，撰写一篇学习体会，向单位提出一条改进纪律作风的合理化建议。二是突出学习重点，开展“我为促进阿旗发展，提供纪律保障献一计”讨论活动；三是创新学习形式。要求集中学习不少于3天，个人自学不少于30学时，副科级以上领导干部学习笔记不得少于1万字，一般干部学习笔记不得少于5000字。通过学习教育，树立权力就是责任、工作就是服务、公务员就是人民公仆的价值观念。2、在查摆问题阶段，以“转变纪律作风、优化环境、促进发展”为主题开展活动，组织领导班子和机关干部查找突出问题，剖析根源，明确整改措施。一是广泛征求意见，二是认真撰写剖析材料，三是开展民主生活会。在这个阶段重点围绕“为民”、“开拓” 、“务实”、“用心”、“清廉”五个方面开展“五查”。通过查摆梳理的问题，机关单位班子整体和个人要写出深刻的剖析材料，找准存在问题的症结。3、在整改建制阶段，主要是通过整改建制，确保突出问题得到解决，制度建设得到加强，长效机制真正形成。一是切实整改到位。二是建长效机制。集中整改要做到“五个不放过”即举报案件查处不见底不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，相关责任人处理不到位不放过，长效机制不建立不放过。4、在总结提高阶段，以“弘扬正气树典型，改进纪律作风争统一”为主题，开展活动。主要任务是总结以前的工作，巩固整改的成果，执行建立的制度，真正形成长效机制，检验达到的效果。在组织“回头看”活动结束后，组织一次社会评价，对开展活动的过程与成效进行群众满意测评，对组织不得力，措施不到位，整顿活动走过场，群众满意度低的机关及机关干部通报批评并责成补课，旗委、旗政府对集中整顿活动中涌现出来的先进典型将进行表彰，对开展工作不力的，真正顶风违纪的，将予以严惩处理。通过集中整顿，全镇机关干部纪律作风建设要实现以下目标：1、机关干部遵规守纪意识明显提高，自觉性大大增强，各类违纪行为得到全面遏止，机关干部管理规范化水平进一步提高。2、发展环境进一步优化，机关干部牢固树立了大局观念，在依法行政，改进服务质量，提高办事效率上普遍提升，损害群众利益，影响全镇形象的不正之风得到及时纠正。3、公务消费全面规范，各种奢侈消费行为得到有效控制，行政管理成本大幅度降低。4、一些违纪案件受到查处，违纪人员受到处理和震慑，最终实现促进经济社会又好又快发展的总体目标。建立科学、实用的机关干部实绩效能考核。
面对新形势下机关干部纪律作风存在的问题，如何建立机关干部实绩目标考核体系，更好的贯彻执行《行政机关公务员处分条例》，显得尤为重要。一是要确定科学的实绩目标考评体系，做到有章可依。要让考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做，规范机关干部的岗位职责，划清职责范围，明确权力、义务和相应责任，使其各司其职，各负其责。二是合理分配考评分值，做到重点突出。根据对机关干部各项考评目标的难度，进行细化、量化、分清类别，使实绩目标考评全面、客观公正、突出重点。三是创新实绩目标考评方法，做到考评公正，实行全方位实绩目标考评办法，实行“四评”，做到程序公开化，将实评结果及时公示。通过“四察四看四核实”，做到考评客观真实。推行“一站式”考评，提高工作效率，便于监督。四是公开考评结果，做到奖优罚劣。对实绩突出的班子及干部予以奖励，实行星级管理，作为干部提升的主要依据。对实绩一般和实绩较差的进行组织处理，进行降职或免职。激励机关干部的主动性、能动性，提升实绩效能，解决实际问题。通过考评，保证政令畅通，落实到位。
改革监管机关的运作机制。首先要加大基层纪委力度解决“四怕”、“四不落实”问题。在做好大力宣传的同时，必须抓好“五落实、五到位”。1、认真落实，思想到位。机关党政领导
对加强机关干部纪律作风工作要有高度认识。要清楚地理解加强机关干部纪律作风关系到政权稳定、社会安定和实现城乡一体化的成败。同时，纪委要充分认识查办机关干部纪律作风案件的重要性，要在乡镇领导干部中形成“有案不查是失职，查不了案不称职”的共识，变“不想查”为“积极主动地去查”彻底缓解一下旗纪委的工作量。2、机构落实，人员到位。配备好专职乡镇纪委书记、副书记、旗直机关纪检组长，要按照5-7人的规定配备好乡镇纪委委员。同时配备一名专职纪检干部来负责纪委的日常工作，有条件的乡镇再选配1-2名党风廉政建设巡视员。旗直机关配备一名纪检组长由纪委领导，并时时进行轮岗交流。3、措施落实，责任到位。党委、政府必须全面实施机关干部纪律作风责任制，明确党政一把手是机关干部纪律作风办案工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，要实行责任追究制度。要落实纪委办案工作责任制，每年纪委要对纪委办案工作提出目标要求，实行严格考核工作。纪委书记要做到专职专用。党委、政府在安排其中心工作时，必须确保纪委书记有大部分时间、精力做好本职工作。4、培训落实，素质到位。应对纪委书记及纪检组长队伍保持稳定性，提出具体要求，能不调换的尽量保持在本地区、本单位干，有困难的，可以在本行中对调。在确定队伍稳定性的前提下，对纪委专干进行岗位培训。平时也要定期或不定期地进行业务培训，有计划、有目的地来提高纪检干部的综合素质。5、协调落实，督查到位。从调查来看，大多数纪委委员一般是各乡镇主要部门负责人担任的，这本身就给纪委协调工作提供了便利条件，纪委在建立工作例会制度下，经常组织纪委委员学习和通报情况，研究工作，形成合力。同时继续在纪委推行联合审理小组，协同审理和办案。要建立案件督办制度和重大案件线索备案制度，落实专人负责，协调跟踪办案。其次，要加强联合办案，充分发挥纪委、监察、组织、人事四个部门监管联合进行机制。一是充分发挥职能，增加四机关办案的独立性和抗干扰能力。逐步探讨纪委、监察部门实行垂直领导。二是查不查处机关干部完全依据法律、规定来办，可以向同级党委请示问题，但不能用党来代表法。三是充分发挥纪委、监察、组织、人事四机关在机关干部纪律作风整顿方面的职能，即联合办案，协同配合，又要根据职能行使权力。第三，完善人民群众的信访监督制度。我国在执行信访工作中出现了一些问题，比如实践中不允许越级上访，对上访群众以各种理由进行压制、打击、报复，甚至刑事制裁问题，这严重损害了党和政府的形象，影响了信访制度沟通和监督功能的发挥。要允许人民群众越级上访。正是因为问题在下面得不到解决，人民群众才去越级上访。建立相应的责任追究制度。对于信访中发现有问题的机关干部一定要调查处理，对于不切实履行信访职责的机关干部要追究其失职责任，对于压制打击报复上访群众的机关干部要追究其法律和纪律责任。调查和处理权可由纪检和监察部门来行使。采取切实措施保护人民群众的上访权利。建立信访登记、答复制度，期限处理制度，重要案件的信访人、举报人（证人）的保护制度。规范越级上访制度，凡信访案件未能在基层得到处理的，信访人就可以进行越级上访，同时信访人可以要求纪检和监察部门对有关机关及机关干部进行调查处理。第四，建立巡案工作制度化。可以由旗纪委向苏木乡镇、旗直机关派出巡察专员，对机关干部纪律作风进行监督，可以采取明查、暗访等方式进行巡察，可以赋予巡察专员以直接受案权，提请纪委等有关机关调查权，提请对有关机关违法违纪责任的追究权，提请党委会和人大对有责任机关干部的弹劾和罢免权。第五，推进公开性制度建设。推进党务、政务公开方面的方法，建立强制性的党务政务信息公开制度，促进新闻舆论监督的法治化，确立新闻自由、公正、客观原则，保障新闻媒体独立报道的权利，以充分发挥其监督功能。第六，加大对苏木乡镇、旗直机关财政预算，让有钱过日子，不因财政赤字而趋利执法，违纪支取专项资金。同时，在“保运转、保吃饭”的基础上，严厉打击违纪行为。建立解决症结的具体措施。一是突出关键点，从领导带头上加快作风转变。领导干部是加强作风建设的典范和表率，其作风的好坏直接影响着一个班子、一支队伍、一个单位。因此，加强和改进作风建设，要善于发挥领导这个“龙头”的导向作用、带头作用和示范作用，努力做解放思想、转变观念的典范，做勤奋好学、调查研究的典范，做求真务实、开拓创新的典范，做坚持党性、坚持原则的典范，做勤俭节约、艰苦奋斗的典范，形成作风建设群众看干部、干部看领导，基层看机关的局面。 二是强化支撑点，从运作机制上加快作风转变。作风建设必须建立一个科学合理的长效机制，为其提供有力的支
撑和保障。在作风导向机制上，狠抓思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，倡导形成良好的文风、会风、政风和行业风气，以此形成良好的作风导向。 在作风激励机制上，对作风建设好的单位和个人给予肯定表扬，对作风涣散单位和个人给予通报批评。通过扶正压邪，达到抓两头促中间的效果。 在作风监督机制上，建立由纪检监察、组织人事等部门组成的作风建设监督机构，经常开展督查，通报督查情况，实行黄牌警告和诫免谈话。在作风考核机制上，将作风建设纳入干部考核和党风廉政建设责任制考核范围，实行一票否决，增强虚功实做的可操作性。三是主攻结合点，从选人用人上加快作风转变。把作风建设与选人用人有机地结合起来，要严把“入口”关，围绕“加快发展，转变作风”这个主题，用好的作风选人，选作风好的人，进一步严格干部选任标准，大胆选用善于谋划发展的干部，善于抓落实的干部，能干实事业绩突出的干部，群众公认的干部，使用人导向和干事创业导向统一起来。通过创新用人标准，堵死“熬官”、“混官”、“跑官”的口子，敞开各类优秀人才脱颖而出的路子。要加大干部“出口”力度，对作风不良、群众反映大的干部，采取诫免谈话、行政处分、党纪追究等方式给予严肃处理，形成正气上升、邪气无存的良好用人导向。四是立足根本点，从制度规范上加快作风转变。作风建设存在问题的重要原因是制度不健全和落实不得力。要保证机关作风的根本好转，就必须切实抓好制度的完善和落实。在思想作风方面，实行思想汇报制度、个人事项申报制度和领导干部行为监督检举制度等；在学风方面，实行在岗业务学习考试制度、集中学习制度、心得体会交流制度；在工作作风方面，实行工作绩效考核制度、工作首问制度、考勤考核查岗制度、工作失误责任追究制度；在领导作风方面，实行重大事务集体讨论制度、民主生活会议制度、谈话诫免制度、外出报告制度；在生活作风方面，实行八小时以外监督举报制度、党风廉政建设责任制以及政务接待公布制度。把不断完善制度、规范制度、落实制度作为作风建设的根本来抓，形成震慑力，推动作风建设步入正规化轨道，促进机关作风的根本好转。
总之，当前机关干部纪律作风主流是好的，大多数机关干部在推进小康建设、社会主义新农村及和谐社会建设中发挥了巨大作用，但也不容忽视少数机关干部纪律作风存在的“不在状态症”、“不良心态症”及“动力短缺症”，如不及时解决，必将影响广大群众对党执政能力的公信力，害党危国。阿旗纪委针对少数机关干部纪律作风存在的问题深入调研，并提出了解决问题的对策，希望引导机关干部争做潜心学习、用心干事、真心为民、齐心奋斗、公心奉献的“五心”干部，在全旗干部队伍中形成比学习、比干劲、比业绩、比守纪
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