自然资源和规划局上半年工作总结和下半年工作打算
今年以来，我局准确把握“两聚一高”战略部署新要求，围绕省厅“七项突破”重点工作，以争先创优的工作氛围和求真务实的优良作风，出实招，谋实效，顺利完成国土资源各项工作目标任务。x月份，被国务院办公厅表彰为“土地集约节约利用较好、闲置土地较少的市（盟）、县（市、区）”，x月份，被省厅表彰为xxxx年度x省国土资源节约集约利用模范县（市、区）。现将有关工作情况汇报如下：
一、严守耕地保护红线，扎实推进生态国土建设
1、严格划定永久基本农田。按照落地块、明责任、设标志、建表册、入图库的工作要求，认真开展永久基本农田划定工作。本次基本农田划定面积xx.xx万亩（其中城市周边范围内x.xx万亩），比上级下达我市的保护目标多划x.xx万亩。全市共划定保护区xx个，保护片（块）xxx个，保护图斑xxxxxx个，同时按照每个乡（镇）、村至少设定一个标识牌，并设立一定数量的保护界桩的要求，全市共设立市级宣传牌x块、市级标志牌x块、乡（镇）级标志牌xx块、村级标志牌xxx块、保护界桩xxxx个。x月x日，永久基本农田划定成果通过省级验收。
2、加快实施土地整治项目。做好土地整治后备资源调查更新工作，更新后备资源总面积xxxxx.xx亩，净增xxxxx.xx亩。截止x月xx日，全市耕地占补平衡已完成新增面积xxxx亩，占全年入库任务的xx%。城乡建设用地增减挂钩拆旧xx个项目，新增耕地xxx亩已经全部竣工。同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点黄桥镇、虹桥镇和滨江镇第二批项目xx个，新增耕地面积xxx.x亩，已通过x市国土资源局验收。姚王镇作为第二批试点乡镇，正在抓紧落实拆迁方案，x月底启动实施。xxxx年增减挂钩备选库项目，经过前期踏勘符合入库要求的xxxx亩，目前正在组织实施，xx月底能全面竣工进行验收。
3、强势推进土地执法监察。建立全员执法监察机制，全系统除进驻市行政服务中心人员外，每名干部职工都参与土地执法监察，人人都有包保区域、个个都有监察任务。在违法用地整改上，班子成员亲自带领相关业务科室指导督查各乡镇违法用地整改工作，整改情况一日一通报、一日一比对，违法用地拆除进度及时在微信平台更新。 在违法用地防控上，全员参与分片包干，履行巡查督查、制止处置职责，确保做到发现一宗、停工一宗、整改一宗。通过深入开展违法用地整改防控工作，拆小保大，腾出了规划空间、保护了耕地资源，为经济发展拓展了用地空间，同时还彻底解决了因违法用地引发的涉土信访矛盾。
二、推进节约集约用地，切实提高土地利用效率
1、继续深入推进“双创”活动。以创建“土地节约集约先进园区”和“土地管理模范乡镇”为契机，强化新增建设用地管理、挖掘存量建设用地潜力。完成泰兴市城市建设用地节约集约利用评价，正在积极开展经济开发区、黄桥园区和高新技术产业开发区节约集约用地评价。开展全市标准厂房建设情况摸底调查，形成基础台账，会同市经信委研究制定《关于推进高标准厂房建设和使用的奖励意见》，明确建设要求、政策支持、奖惩办法等内容，进一步提高土地承载力和集约利用水平。鼓励利用存量建设用地、未利用地、村留地建设多层高标准厂房，引导工业项目优先使用高标准厂房。
2、严格项目用地批后监管。重新梳理完善供地方案报批、建设用地批准书发放、批后监管等相关流程。将xxxx年以来xxxx宗供地项目的位置、面积、出让合同、开竣工时间、土地用途等相关信息录入新增建设用地批后监管数据库，实行严格监管。依据挂牌出让文件和土地出让合同约定条件，对xx宗房地产开发用地进行竣工验收审核，对x宗房地产开发项目超容积率行为进行处置，补交土地出让金xxx万元。
3、积极消化批而未供土地。集中梳理批而未供项目情况，确定分类处置办法。不断加大批而未供土地供地力度，督促各乡镇（园区）进行集中供地，全面清理xxxx-xxxx年、xxxx年及xxxx年批而未供土地，要求用地单位限期办理供地手续。对单独选址项目用地，及时供应到位；对工业和经营性储备用地，采取挂牌方式出让。通过上半年的集中供地，全市供地率由年初的xx%提高到xx%。
4、加快实施低效用地再开发。切实加大对存量建设用地的盘活利用力度，结合“xxx”专项行动，与经信、环保等部门密切配合，对全市xx家砖瓦窑生产企业进行调查摸底，分门别类确定整治方案，其中保留提升x家、停产整治x家、关闭取缔xx家。同时，积极采用收购储备、增容技改、产业重组等方式，因地制宜、分门别类实施闲置土地和低效产业用地再开发。今年以来，盘活存量建设用地xxxx亩，实施城镇低效用地再开发xxx亩。
三、科学配置土地资源，全力保障地方经济发展
1、有序推进规划调整完善。按照省、市相关要求，指导各乡镇（街道）、园区根据所分配的规划指标，结合乡镇（街道）、园区总体规划、工业集聚区规划等，考虑项目合理用地需求，统筹安排新增建设用地规模，完成允许建设区、有条件建设区和村镇建设控区划定以及上图工作。对照x月xx日x市局组织专家评审的意见，进一步修改完善土地利用规划调整完善方案及相关资料，做到图、数和实地相一致，确保下达给我市的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等符合相关要求和技术标准。目前，规划调整完善相关数据资料已报省厅审核。
2、全力支持重大项目用地。上报单独选址农用地转用计划xxxx.xx亩，其中xxx省道xxxx.xx亩，分界输变电工程x.xx亩。通过省国土资源厅用地预审两宗，分别是宣堡输变电工程x.xx亩、河失输变电工程x.xx亩。申报省级重大产业项目两个，其中怡达化工项目xxx.xx亩已办理农用地转征手续，目前正在履行供地程序，待资料完备后上报省厅返还用地计划；中铁建项目xxx.xx亩，目前正在准备征地报批材料，待规划成果批准后上报。
3、积极做好土地经营文章。组织编制xxxx年土地储备计划，报省厅备案。制订《泰兴市区xxxx-xxxx年土地挂牌出让计划》，提交市规委会讨论通过。切实做好全市土地收储工作，顺利实施市经济开发区环境工程公司等xx个项目的收购储备，土地收购面积xxx亩，收购补偿款xxxx万元。精心筹划土地出让推介活动，截至目前，全市共计挂牌出让土地xx宗xxxx亩，土地出让金xx.xx亿元。其中：工业用地xx宗xxxx亩，土地出让金x.xx亿元；经营性用地x宗xxx亩，土地出让金x.xx亿元。
四、全面深化改革创新，不断提升行政服务水平
1、“四全”服务实现“四到位”。一是审批流程构建到位。分步有序推进大流程构建，x月底实现报批、供地与批后监管的关联，x月初实现报批与批后征地实施关联、储备地块与供地关联；xx月初实现报批与土地整治关联、报批与计划指标关联、供地和闲置土地。二是基础数据完善到位。完善建设用地报批、土地供应、批后监管、违法用地查处、土地整治等业务管理类数据库，为网上审批和监管提供翔实、准确的数据支撑。完成全市房产档案的数字化处理，整合不动产登记数据，实现房产登记逐宗落地。三是一个节点落实到位。解放思想，转变观念，推行科室审核一个节点，进一步简化内部审核环节，提高行政服务效率。四是服务窗口规范到位。优化组合基层分局人员，配强配齐窗口服务人员。定期组织政治理论学习和业务技能培训，让窗口服务人员不断增强服务意识，熟练掌握业务技能。年内确保xx个服务窗口全部建成A类窗口，实现A类窗口全覆盖。
2、“互联网+国土资源”应用实现再突破。一是“慧眼守土”与“一张图”深度融合。在“慧眼守土”综合监管系统中随时可以调用一张图的征、供、规划、现状图等相关数据，在“一张图”各系统中可以随时调用视频监控摄像。“慧眼守土”综合监管系统已成功应用在建设用地批后监管和违法用地执法巡查。对xx个批次xxx个地块，xxx个拟挂牌地块实时在线核查，对全市xxx个在建项目进行实时跟踪监管。通过“慧眼守土”综合监管系统每天实施x次土地执法跟踪巡查，每周组织x次全面巡查，成功制止违法违规用地苗头xx起，提高巡查效率xx%以上。二是国土资源工作中广泛应用新媒体。在微信服务号上提供不动产业务办理进度查询、咨询功能；在微信订阅号上第一时间更新发布本局各类重大活动、特色工作、征地信息、招拍挂信息、主题宣传活动报道等信息；在微博上每天更新本局动态及行业新闻等。三是运用互联网技术不断提升内部管理水平。建成覆盖辖区内所有分局的高清视频会议系统和网络考勤系统，系统内大部分会议、学习和培训都以视频会议的形式举行，通过人脸及指纹识别，对系统所有人员进行考勤考核。
3、地质灾害区域评估成果成功应用于开发区。在全省率先完成开发区地质灾害危险性区域评估试点工作，在地质灾害危险性区域评估成果与国土资源“一张图”有效融合的基础上，结合投资建设项目实际，将评估成果查询信息纳入用地审批环节，以用地审批促进评估成果应用，实现了评估成果与用地审批的无缝衔接，进一步推动了矿地融合工作。下发《关于规范经济开发区地质灾害危险性区域评估成果应用查询工作的通知》，明确分局和相关科室的职责，约定企业的义务，压缩了评估时限，简化了办事程序，提升了服务效能。初步探索建立起“责任明确、运行高效、方便企业、全程代办”的成果应用查询工作机制。
4、“不见面审批（服务）”改革深入推进。在《泰兴日报》刊发“市国土资源局首批‘不见面审批（服务）’事项清单”和“各乡镇（街道）国土资源‘不见面审批（服务）’专职代办员名单”，对xx个涉土审批事项可全由国土分局专职代办员代办。下发《关于推行“不见面”审批代办制度的通知》，对代办原则、代办内容、代办人员、工作要求和保障措施等逐一明确。办事企业和群众可自愿选择代办内容和方式，根据相关工作要求明确专人提供免费代办服务，并成立“不见面”审批工作领导小组，负责协调解决代办工作中的矛盾问题。
5、人地挂钩等科技项目有序实施。开展新型城镇化背景下人地挂钩实施路径及配套政策研究项目调查、分析、研究工作。x月初，提请市政府组织发改、公安等部门召开人地挂钩机制政策调研会，准确地理清了“人地挂钩”政策中“人”与“地”的规模及空间布局，x月底形成初步成果。完成农用地估价试点工作，积极组织《基于“三权分置”政策背景下的农用地价格评估理论与实践研究—以泰兴市为例》科技项目申报，已被入省年度科技项目计划。
6、农村建设用地调查工作启动实施。在编制农村建设用地调查实施方案的基础上编制了泰兴市农村建设用地调查与不动产权籍调查试点项目招投标文件，并完成了农村建设用地调查、监理招投标工作。自x月份以来，多次组织中标单位召开协调会议，划定了项目试点区域，确定了农村建设用地调查成图比例尺问题和地籍调查方法，并带领中标作业单位的技术人员参加了x国图公司的软件培训会议。目前，已经完成了所有农村建设用地调查试点村的工作，其他调查工作正稳步推进。
五、坚持惠民利民便民，切实维护群众合法权益
1、深入推进不动产统一登记。开通“企业服务直通车”，探索不动产登记自助查询方案；将部分登记类型由三审改为二审，个别事项实现了即办；实现了商品房转移登记与抵押登记的合并受理，在建工程批量抵押实现了一次受理、批量出件，服务效率的成倍提升。构建不动产登记质量监管平台，在制度上防控，在过程中监管，在质量上提升，形成了有序、流畅的“物理效应”。建立相关部门联系机制，理顺衔接流程，实现业务联动，信息互通，实现了便民、快捷的“化学反应”。
2、始终坚持依法行政。研究出台《xxxx年推进依法行政建设法治国土工作要点》和《关于“三重一大”事项决策和监管的实施办法》，严格执行重大行政决策制度，梳理整合行政权力事项，落实完善行政权力清单、责任清单制度，将依法行政工作纳入绩效考核。邀请省厅法规处、x市局法规处等专家对行政征收、行政许可等xx本行政执法卷宗进行集中评审，进一步推动了依法行政水平，提高了行政执法案卷质量。
3、做好被征地农民社会保障工作。稳步推进被征地农民社会保障集中办理工作，加强政策宣传，联合农工办、人社局对村组干部进行被征地农民社会保障专题培训，协助村组理清办理程序。认真梳理xxxx年xx月以来各乡镇（街道）被征地村组的补偿安置情况，认真审核已经纳入被征地农民社会保障的人数，防止超额安置。上半年共办理被征地农民社会保障xxx个组次xxxxx人。
4、加大涉土信访维稳力度。制定《泰兴市国土资源信访办理和答复工作规程》，全面规范信访调处程序。建立信访与人民调解联动工作机制，土地征收、土地权属纠纷人民调解委员会设立x个调解中心、x个调解室，充分发挥信访与人民调解在调处、化解矛盾纠纷方面的双重作用。严格落实信访包案机制，对上级交办的重点信访及时提请局负责人亲自包案、督办，实行一人一策、一案一策、一件信访一套班子，确保第一时间将矛盾纠纷化解到位，信访人员稳控到位。上半年信访总量和赴省进京上访继续大幅下降。
六、实施强基固本工程，
1、加强分局规范化建设。结合“x+x+N”服务模式，运用精细化管理手段，因地制宜、科学统筹，大力推进分局规范化建设，逐步将分局建设成为“设施齐全、环境优美、管理规范、作风优良、廉洁高效”的服务窗口。一是强化硬件配备。对城东、宣堡分局所有破旧办公桌椅、会议桌、电脑进行更换，完成开发区、城东、宣堡分局和姚王服务点改造工程。二是深化软件保障。对分局所有工作事项进一步梳理，建立了涵盖内部管理、业务流程、队伍建设、网上业务、效能监察x个方面xxx项内容的分局标准化工作体系，让所有分局工作都是一个内容、一个要求、一个标准。三是优化分局人员结构。依据专业、知识和年龄等结构，开展基层分局跨地区横向交流，轮岗xx人次，交流面达xx%，进一步激发了基层国土队伍的工作活力。
2、强化党建责任落实。研究制定《xxxx年“xxxxx”党建工作体系》，全面落实党建工作责任。党委书记与xx名党支部书记签订《党建工作目标管理责任状》，着力解决党支部书记责任不明晰、抓和不抓一个样、抓好抓不好一个样的问题。组织xx个党支部与党员分别签订《党员目标管理责任状》，充分发挥党员的先锋模范作用。建立党委班子成员基层党建工作联系点制度，班子成员定期和不定期地对联系点党建工作情况进行监督检查，及时掌握党建工作动态情况。把党建工作列入绩效考核内容，出台《基层党建工作目标管理量化考评细则》，考核结果与年终绩效考核奖励、评先评优挂钩。制定《实施“红色细胞工程”推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，常态化开展“两学一做”学习教育活动。积极参与文明创建活动，组织局机关和x个分局申报x市文明单位，开展志愿服务活动x次，拍摄精神文明建设专题片一部，到市总堂开展道德讲堂一次。一系列举措，确保党建工作有人抓，有人做，确保落到实处。
3、提升廉政建设水平。邀请x市纪委审理室主任给全系统人员做了《党内监督条例》的专题辅导。每天给系统人员发送一条廉政短信，并以局党委名义给全系统人员家属发送助廉短信，将全系统人员xxxx年的工资收入和绩效考核情况向各位家属作了通报，充分发挥家庭助廉作用。组织系统人员观看警示教育片并手写心得体会，要求系统人员就“纪律和规矩”、“制度和执行”和“人生和底线”进行深入思考并任选一题撰写征文。分批对分局新交流提拔人员进行了任前廉政谈话。先后对经济开发区、城区和宣堡分局的党风廉政建设情况进行了巡查，有针对性地了解人员在工作规范与服务效率以及廉洁自律等方面存在的问题。
下半年，我们将对照省厅xx项重点工作，凝心聚力，开拓创新，攻坚克难，确保完成全年目标任务，着力抓好以下几项工作：
1、严格保护耕地资源。进一步推进高标准基本农田建设，确保完成省厅下达的建设任务。加大土地整治工作推进力度，严格土地整治项目验收时间和标准，确保完成耕地占补平衡项目新增耕地xxxx亩，城乡增减挂钩项目新增耕地xxxx亩，姚王镇同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点新增耕地xxx亩。持续保持高压的违法用地整改防控态势，继续清理“存量”，全力杜绝“增量”，不断健全土地执法联动机制，维护良好用地秩序。组织一次违法用地整改防控工作“回头看”活动，提请纪检监察部门追究相关镇、村和部门人员在违法用地发现、报告、制止和整改环节存在的失职、渎职责任，严密筑牢违规必究、违纪必查、违法必惩的违法用地监管网络。
2、优化土地空间布局。结合土地利用总体规划调整完善成果，统筹安排、同步更新规划数据库，力争x月上旬通过上级主管部门的审查并获得省政府批复。x月份完成xxxx年度增减挂钩实施规划以及同一乡镇村庄建设用地布局调整试点黄桥镇、滨江镇、虹桥镇第二批实施规划和十三五整治规划的听证、评审和上报工作，并加大增减挂钩项目实施力度，尽快还清省国土资源厅下达的规划流量指标，以便申请新的规划流量空间。认真研究并灵活运用相关政策，确保完成怡达化工、中铁建等重大产业项目用地计划上争工作，力争获得更多的省控和x调剂指标。
3、大力推进节约集约。充分用地“慧眼守土”系统平台，切实强化建设用地批后监管。不断加大批而未供土地消化、闲置土地处置和低效用地再开发力度。力争xxxx年之前批而未供土地再消化xx%以上，xxxx年度供地率达xx%以上，xxxx年度供地率达xx%以上。认真组织开展土地节约集约先进园区和土地管理模范乡镇创建活动，加强节约集约用地政策和土地利用市情宣传，在全市范围内努力营造节约集约用地的良好氛围。
4、切实维护群众权益。认真落实“放管服”要求，全力推进“不见面审批”，强化服务意识、效率意识。提请市政府印发《关于加强征地项目社会稳定风险评估的通知》，对未开展社会稳定风险评估的项目和评估有风险的项目，尤其是对大多数群众不赞成、不支持或反映强烈的问题没有得到妥善处理等情况的，一律暂不实施或暂缓实施征地，切实控减征地矛盾纠纷。稳步推进农用地面积及农业人口数调查工作，切实降低工作人员在征地过程中的失职渎职风险。继续保持高效的信访调处水平，构建“领导牵头、部门配合、乡镇参与、全员办访”的大信访格局。突出重点领域、重点时期、重点隐患的调处和相关人员的稳控工作，将排查责任落实到业务科室和基层分局，将化解稳控责任落实到局班子成员和分局负责人，早排查、早发现、早包案、早处置，维护全市不断向好的涉土信访形势。
5、不断强化内部管理。深化“制度执行年”活动，切实加大制度执行情况的监督检查和发现问题的整改纠正力度。对系统干部职工进行多轮培训，建立课程设置科学、教学方式多样、效果应用有效的培训体系，全面提高干部职工综合素质及工作能力。按照“六化”标准，持续推进分局规范化建设，加快完善软硬件建设，召开x市分局规范化建设现场会，进一步放大先行示范效应。完成虹桥、宣堡、农产品、古溪x个分局的党风廉政建设巡查，问题线索调查处理到位。继续开展文明创建活动，力争局机关、xx%的分局和直属事业单位建成“创建x市文明单位先进单位”。
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