市国际次区域中心城市多规合一工作实施方案
近年来，xx市委、市政府紧紧围绕省委、省政府确定的国际次区域中心城市建设目标，以“生态宜居之城、健康养生之地、xx茶文化之源”为定位，坚持“生态立市、绿色发展”的发展思路，以规划为龙头，加大建设力度，增强产业对城市发展的支撑，形成了有力的经济增长极，城市功能日渐完善，辐射带动作用明显加强，国际次区域中心城市的地位和“天赐xx、世界茶源”的城市品牌形象不断凸现。
根据中共中央国务院关于加强城市规划建设管理的意见中“依法制定城市规划，实现一张蓝图干到底”和国务院印发《生态文明体制改革总体方案》中“支持市县推进多规合一，统一编制市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图”的要求，为扎实推进新型城镇化战略，加快城乡一体化发展，促进经济社会可持续发展，针对xx市目前城乡规划建设中存在的“规划多而不统、行政管理多头、基础设施难以满足发展需求、生态保护形势较为严峻”等问题，市委、市政府决定开展城乡统筹规划工作，对全市城乡规划及管理工作进行优化、整合，努力实现“全域规划、多规合一”和“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的要求。
一、xx市“多规合一”工作主要内容
（一） 工作目标
牢牢把握xx市作为国际次区域中心城市，依据上位规划的要求，统筹考虑经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划的规划目标，通过开展“多规合一”工作，实现以下六个方面的目标：一是落实城镇化工作会议精神，体现新型城镇化发展道路；二是实现xx市各行业规划的整合入库，建立起全域统一的基础信息平台，缝合各项用地空间，有效解决用地矛盾；三是梳理部门事权，建立良好的协作与资源共享机制，形成“一张图”高效、精准的管理模式；四是使得xx市·国际次区域中心城市良好的生态格局与环境得到严格保护；五是xx市·国际次区域中心城市的各项规划建设得以顺利推进，城乡各项公共设施与社会资源统筹布局均等化发展，城乡差距逐步缩小；六是产业加速转型，经济结构不断优化，旅游文化与整体服务水平得到极大提升。
（二） 基本原则
规划引导原则：把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。
生态友好原则：尊重资源生态环境本底，推动人口经济更合理布局，将生态文明理念融入建设发展的全过程。
协调推进原则：以产业转型提升城乡发展空间。
突出特色原则：充分利用xx独特的自然、人文、历史、民族等区域条件，科学确定城镇定位和发展目标。
改革创新原则：探索规划管理的多部门协作机制，建立统一信息化管理平台，优化完善规划实施管理的地方法规体系和技术标准体系。
（三） 工作任务及技术路线
依据资源环境承载力，合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等方面的发展方向与布局重点，完成以下的规划任务：
1.规划整合——已有结论的整合、底线提取
2.全域覆盖——地理空间全域和空间事权部门
3.生态导向——底线式规划梳理
4.建立平台——为“一张图”管理提供技术支撑（更新维护）
5.产业转型——结合市场需求，围绕优势资源引导产业，增强产业前后向延伸关联
6.统筹发展——战略思路方向的整合，强化部门协作
通过梳理xx市·国际次区域中心城市现有的规划和涉及空间管理职能部门的事权，以统一的基础信息平台为基础，将规划和事权入库。在城乡总体发展战略的指导下，以综合空间管制为核心，通过全域覆盖整合、城乡统筹、部门协作的横向对接和系统协调、宏观规划到微观规划一同体现的纵向贯通，实现“一堆图”到“一张图”的转变，形成xx市全域空间管理 “一张图”。实现未来规划的同步编制、动态衔接，并探索建立部门协作管理模式，真正实现各部门规划的协同落地与实施，走区域协调发展、生态包容共生、城乡互促共进、资源高效利用的xx特色城镇化发展道路。
二、工作计划
（一）规划梳理和编制工作（xxxx年xx月—xxxx年x月）。以“多规合一”技术手段，编制完成《xx市（xx区、xx县）城市总体规划暨思宁一体化规划》（修编），实现“全域覆盖，纵向到底”的多规整合。整合xx区、xx县已经编制的各种相关规划，消除多规间的矛盾和冲突，建立统一的技术标准，形成xx市·国际次区域中心城市城乡空间管理“一张图”。
（二）建立xx市各部门协调协作机制，提高政府的行政效能（xxxx年xx月—xxxx年xx月）。由xx市规划建设委员会组织两种类型规划协调会议，即已经编制的规划间的部门协调和新编规划的部门组织协作。通过协调工作的开展，形成xx市各部门规范化的协调协作机制，实现决策的透明化、提升部门决策的效率。
（三）基础地理信息平台建设工作（xxxx年xx月—xxxx年x 月）。以“智慧城市”建设为目标，开展数字地形图测绘及航片补测、地下管线勘查探测，建立城乡统筹规划数字平台和城市综合地理信息平台。组织开展地理信息平台管理维护技术人员培训工作，为今后实现地理信息平台有效管理和使用打下坚实基础。
（四）xx市规划编制与信息中心建设工作（xxxx年xx月—xxxx 年xx月）。筹备组建xx市规划编制与信息中心，搭建xx市城乡规划信息平台，加快城乡一体化建设步伐，有力提高城乡规划管理的能力和水平，使规划编制研究和信息工作为市委、市政府及规划管理部门提供科学的决策依据和信息支持，有效解决我市规划技术支撑薄弱的状况，成为城市规划编制、实施管理的纽带和技术平台。
三、规划成果运用
（一）协调“多规”矛盾，谋划一张蓝图。在区域“一张图”的基础上，划定建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线、产业区块控制线等规划控制线，科学管控、统筹全市城乡空间资源。
（二）盘活存量用地，保障社会经济发展。有效运用“多规合一”试点和新型城镇化综合改革试点政策，优化调整建设用地规模，梳理形成 xxxx 年前区域内拟建项目库，并对项目按轻重缓急排序落实建设用地规模；突出保障重大民生和公益性基础设施项目用地；统筹划定产业发展的空间布局，积极引导工业集聚进园发展，推动产业转型升级和节约集约用地。
（三）践行生态文明，初步划定“生态控制线”。全面排查重点发展区域、重点发展项目，将区域范围内的水库、湿地、水源保护区、自然保护区、森林公园等重要生态用地，以及其周边控制区域划定为保护性生态控制线，在空间上明确城市开发边界，落实到坐标，控制城市的无序增长。
（四）构建联动平台，实现信息互通。xx市“多规合一”信息联动平台要实现多个部门数据共享与信息联动，为实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定提供了技术保障，并与项目审批流程有效衔接，便于提高城市规划建设和管理的科学化、精细化水平。通过大量数据分析，快速发现差异；通过源头管控，提升审批效率；通过规划信息中心平台支撑，实现跨部门的数据共享、交换与更新。
（五）应用工作成果，助力审批提速。借助“多规合一”，整合流程，一个部门受理，并联审批，信息共享，限时办结，大幅度减少审批环节，保障政府投资项目、重点建设项目和土地储备项目有序实施。在项目前期工作阶段，制定年度重点推进前期工作的建设工程项目计划、土地储备计划，建立工程项目前期协调机制，运用“多规合一”成果进行规划协调，开展规划选址“规划控制线”检测等工作。确保各类项目符合“一张图规划控制线”管控要求，为项目审批提速创造条件，大幅缩短审批时限，提供基础和技术保障。
（六）形成一套标准，科学规范管理。在完成“一张图”工作基础上，为保障“多规合一”顺利运行和实施，同步编制相应的技术标准文件，科学构建城市空间规划体系技术路径，保障“多规合一”深入推进实施。
（七）总结经验，全面推广。在《xx市（xx区、xx县）城市总体规划暨思宁一体化规划》（修编）编制工作完成以后，总结经验，探索出适合xx市的科学管控、统筹全市城乡空间资源的方法和技术手段，适时的在全市推广运用。
四、工作实施保障
（一）协调机制
建立xx市各部门协调协作机制，提高政府的行政效能。以xx市规划建设委员会为主体，组织开展部门的协调协作工作，探索形成即有规划冲突的讨论协调机制、新编规划的部门协作机制，逐步形成xx市各部门规范化的协调协作机制，实现决策的透明化、提升部门决策的效率。
（二）组织保障
1.成立领导小组
为加快推进xx市“多规合一”工作，成立由胡剑荣副市长为组长的xx市“多规合一”工作领导小组，具体负责领导、协调和全面组织实施相关工作。领导小组在市规划局下设办公室，办公室主任由宋国斌同志兼任，负责组织日常工作。办公室成员由市发改委、市国土资源局、市住建局、市财政局、市环保局、市交运局、市农业局、市林业局、市水务局、市旅发委、市工信委、市规划局等相关部门分管领导组成，并定期向市委、市人民政府汇报工作进展情况。
2.成立编制工作技术小组
《xx市（xx区、xx县）城市总体规划暨思宁一体化规划》（修编）由具有相应的规划资质、并长期以来熟悉并参与了xx市的规划建设工作的x省设计院集团的技术骨干力量牵头编制，xx市各相关职能部门协调配合，涉及需要明确相关红线的部门抽调一名熟悉业务的同志脱岗到“多规合一”工作领导小组办公室上班（同时担任联络员，成员见附件x）。
3.专家咨询
邀请省住房和城乡建设厅，国内业界专家、教授等组成专家组，对“多规合一”各阶段的成果进行论证和咨询。
（三）资金保障
“多规合一”工作不仅需要编制整合一系列规划，还涉及信息平台建设、维护、更新、管理等工作，预计需投入资金约xxxx万元，其中：推进xxxx国家大地坐标级转换工作及重点区域地形补测工作约需xxxx万元，规划编制费用约xxxx万元、信息平台建设约xxx万元，所需资金列入年度财政预算。
（四）制度保障
各相关部门要严守工作纪律，提高工作执行力和效率。市政府督查室、市监委要加强督促检查，严格跟踪问效。对因工作不力、措施不到位而影响整体工作推进的单位和人员，采取约谈、通报等形式予以督促，对不能按时完成规划目标任务的，按照相关规定追究责任。
来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。