关于“双随机一公开”抽查工作机制实施方案
根据《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》、《x省安全生产监督检查“双随机”抽查暂行办法》通知，为规范安全生产监督检查行为，坚持依法监管，创新监管方式，提高执法效能，结合我区安全生产工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持依法实施、切合实际、公正高效、公开透明和协同推进原则，将随机抽查作为安监部门实施安全生产监督管理的重要手段之一，彻底解决检查任性、执法扰民、执法不公等现象，确保随机抽查执法的顺利进行。同时结合计划执法、联合执法、交叉执法、定期执法和暗查暗访等监管执法方式，实现随机抽查执法的常态化、制度化、规范化，切实消除生产安全事故隐患，促进全区安全生产形势持续稳定好转。
二、工作机制
（一）明确随机抽查主体。区安监局是进行安全生产监督检查随机抽查的主体，负责组织实施全区安全生产监督检查随机抽查工作，安全生产监察大队具体负责随机抽查日常管理、数据收集、协调调度，各科室配合做好具体工作。
（二）建立抽查对象名录库。依托隐患排查治理“两化”体系信息系统中录入的企业，按照危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业和一般工矿企业分类，建立全区随机抽查对象名录库。审批科负责建立高危行业企业随机抽查对象分名录库的建立；企业监管科负责一般工矿企业随机抽查对象分名录库建立。各随机抽查对象分名录库于xxxx年x月底前建立到位，局法制科负责汇总并发布，随机抽查对象名录库一般每年更新一次。
（三）建立监管执法人员名册。区安监局根据监管执法力量和装备，结合监督检查对象及内容等，负责建立安全生产随机抽查监管执法人员名册和安全生产专家库，局法制科负责建立执法人员名册，综合科负责建立安全生产专家库，建册、建库工作于xxxx年x月底前完成，以便在具体实施随机抽查时，随机确定执法人员，从而实行“双随机”抽查。
（四）编制随机抽查事项清单。区安监局依照有关法律、法规、规章和国家、行业标准及相关地方标准的强制性条文，编制随机抽查事项清单，明确执法主体、依据、内容、相应的法律责任等。审批科负责建立高危行业企业随机抽查事项清单，企业监管科负责建立一般工矿企业随机抽查事项清单，局法制科负责汇总并发布。随机抽查事项清单要突出针对性、简洁明了，并于xxxx年x月底前在区安监局网站上向社会公布，并要及时予以更新。
（五）合理确定随机抽查的比例、频次和时机。根据企业分类和危险等级确定“双随机”方式抽查比例和频次，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业领域不低于xx%。特别是对“两化”运行不正常、投诉举报多、发生生产安全事故、受到过行政处罚、有严重违法纪录、列入安全生产“黑名单”、列入挂牌治理重大事故隐患的等企业要提高检查频次，每半年至少要进行一次检查。对生产经营危险期、生产安全事故多发季节、党和国家重要政治活动以及重要节假日等重点时段，要定向随机抽查。
三、工作流程
（一）随机抽查监督检查对象。监察大队按照工作方案从抽查对象名录库中随机抽取生产经营单位，作为本次监督检查的对象。
（二）随机抽取执法人员。监察大队从安监局随机抽查执法人员名册中随机抽取执法检查人员，每次执法检查组至少由x名具备执法人员资格的执法人员组成。
（三）随机抽取专家组成员。按照抽查对象的生产经营技术特点，根据工作需要，从相关专家库中随机抽取x-x名专家。技术专家原则从本级安全生产专家库中随机抽取，但凡与被随机抽查对象存在利害关系、隶属同一主管部门或为被抽查对象曾经提供过评价、检测检验、设计、标准化评审服务等工作的专家，必须回避。
（四）加强现场监督检查。监督检查前，应当查阅被检查单位的相关资料，并根据查阅情况，制定书面现场执法检查计划，明确具体的现场检查范围及重点内容。要针对不同的检查对象和同类对象的不同特点制定详细的检查计划和现场检查方案，根据现场检查方案实施检查。同时，要按照“一企一档、一案一卷”原则，建立随机抽查监管执法档案。任何人都不得擅自增减、抽取、篡改和销毁档案和卷宗材料。
（五）强化抽查结果运用。按照“谁检查，谁负责”的原则，对抽查中发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度。对隐患严重、发生生产安全事故的生产经营单位，严肃查处，从重处罚。坚持“隐患就是事故”的理念，落实重大隐患政府挂牌督办制度，对重大隐患隐瞒不报以及逾期不整改或整改不到位的，公开曝光，并纳入“黑名单”管理。
四、工作要求
（一）强化组织领导。局成立由局长任组长、各分管副局长任副组长、各科室负责人为成员的推进安全生产监督检查随机抽查工作领导小组，领导小组下设办公室，由监察大队大队长兼任办公室主任，负责统筹“双随机”监督检查工作。要整合区安监局监管执法力量，加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评，严格落实“谁抽查、谁签字、谁负责”，确保“双随机”抽查的监管执法效果。各科室、大队要严格按照实施方案要求，认真抓好落实，确保随机抽查工作落到实处。
（二）强化宣传培训。各科室、大队所要广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。要组织专门培训，总结交流执法经验，努力提升执法能力。
（三）强化责任落实。各科室、大队要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，切实履行法定监管职责，根据本方案、权力清单及责任清单规定，具体细化推进随机抽查的任务和步骤，明确工作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。
（四）强化廉洁自律。各科室、大队要严格遵守法定程序和权限，不得妨碍生产经营单位正常的生产经营活动，不得索取、收受被检查对象及相关利益人的财物或其他利益，不得徇私枉法和营私舞弊。对抽查工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。要通过局网站等平台向社会公开随机抽查事项清单并及时更新相关信息，定期公布抽查情况和抽查结果，扩大随机抽查的影响面，自觉接受生产经营单位和社会各界的监督。
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