2021年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案
为扎实做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作，严守环境质量“只能更好、不能变坏”的生态红线，全面提升和改善全镇大气质量，切实加强生态文明建设，保障经济社会稳定快速发展，根据市委、市政府要求、嘉祥县xxxx年农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案的要求，结合我镇实际，制定本工作实施方案。
一、总体思路
按照“政府主导、属地管理、标本兼治、疏堵结合”的原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合、全面防控和重点布控相结合、行政推动和市场拉动相结合、严管重罚和政策激励相结合，全面落实各项农作物秸秆禁烧和综合利用措施，实行最严格的农作物秸秆禁烧制度和问责办法，强化领导、压实责任，群策群力、严防死守，因地制宜、综合施策，坚决打好xxxx年农作物秸秆禁烧和综合利用攻坚战，确保全镇大气环境质量持续改善。
二、目标任务
（一）工作目标。在全镇范围内实施农作物秸秆禁烧，确保“不燃一把火、不冒一处烟、不被国家卫星遥感监测到一个火点”；全面提升农作物秸秆综合利用水平，利用率达到xx%以上，形成农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制。
（二）重点时段。夏季：x月xx日至x月xx日；秋季：x月xx日至xx月x日。
三、工作措施
（一）严格落实秸秆禁烧责任。按照属地管理的原则，严格落实各村秸秆禁烧主体责任。镇班子成员要不间断巡查、督导、调度禁烧工作；党政主要负责同志是第一责任人，要逐个服务区、逐个村研究部署、调度禁烧工作；分管领导是直接责任人，要全力以赴靠在一线，指挥禁烧工作；服务区包村干部是具体责任人，要督促各村逐村逐地块落实；各村是基本作战单元，村两委干部要逐户落实，确保不落一户、不落一块地。要严格落实镇干部包村，村干部包户责任制，将任务、责任分解到具体单位和责任人，一级抓一级，层层压实责任，确保各项措施落实到位。要以服务区为单位建立全覆盖无死角的网格化管理体制，动员驻村帮扶干部、镇、村全体党员下沉到网格中，明确各网格责任人，在秸秆禁烧期间实行xx小时驻守、值班、巡查和看管，做到任务不完成、人员不撤回。要突出抓好对种植大户的管控，镇、村要与种植面积超过xxx亩的种植大户逐个签订责任书，实行专人监管、定点巡查。要督促各村采取与每个农户签订承诺书、相邻地块农户签订联保责任书等形式，将秸秆禁烧责任落实到户、到地块。
（二）全面落实秸秆综合利用措施。要一手抓秸秆禁烧、一手抓综合利用，坚持疏堵结合，用足用好各级秸秆综合利用激励政策，及早筹划，积极对接，全面落实各项利用措施。一是全力推进秸秆机收粉碎还田。将秸秆机收粉碎还田、培肥地力作为综合利用的主要渠道，力争除有其他利用途径的地块外，适宜机收的地块全部实行机收粉碎还田。夏季要推行秸秆切碎抛洒、玉米机械直播等技术，解决秸秆利用和玉米播种问题。秋季要在秸秆机收粉碎同时，跟进土壤深耕、深松、旋耕等整地措施，确保还田质量。二是大力推进秸秆过腹还田。推广秸秆青贮氨化技术，组织规模化食草畜禽养殖场，与农户签订秸秆收购协议，通过秸秆饲料化利用，实现过腹还田。三是不断拓宽秸秆综合利用新渠道。加快秸秆沼气等能源化利用步伐，学习借鉴外地秸秆集中回收利用经验，推广秸秆制菌等利用新技术。四是支持发展秸秆利用合作组织。鼓励发展秸秆机收、捡拾打捆、秸秆集中回收、机械整地等秸秆利用合作组织、中介组织和配套服务组织，采取政府购买服务的方式，支持发展秸秆利用社会化、专业化服务。对农作物已收割、秸秆未及时粉碎还田的，要迅速组织人员帮助农户清运，采取集中存放、专人管理的方式进行处理，坚决杜绝秸秆随意堆放在田间、地边、沟渠内的现象。要设立专门的秸秆集中堆放场，落实专人看管措施，满足秸秆打捆堆放需要。
（三）严格落实作业农机管理措施。要切实加强对作业农机的管理，严格执行农机作业技术标准，达不到要求的一律禁止在本行政区域内作业。除有青贮氨化、集中打捆利用等用途的秸秆外，小麦、玉米、收获机械作业时必须加装秸秆切碎抛撒装置，小麦收割留茬高度必须低于xx厘米，玉米等其他农作物留茬高度必须低于xx厘米，秸秆切碎长度不得大于xx厘米，且抛撒均匀；还田作业时埋茬深度不得小于xx厘米。要加强对农机手的作业培训，规范操作规程，与每个农机手签订控茬、粉碎、抛撒、打捆协议书，每台农机作业时指定x名农机人员或村干部跟踪监督，确保作业效果。要做好农机支持扶持和农机保障、调配，解决机械数量短缺问题，稻区夏季机收作业同时必须配套跟进秸秆捡拾打捆机，及时打捆清运。
（四）严厉打击秸秆焚烧行为。对焚烧秸秆的行为，由环保部门按照《大气污染防治法》，对焚烧责任人按照上限给予经济处罚；涉及焚烧他人秸秆的，除按照上限给予经济处罚和赔偿损失外，由公安机关按照《治安管理处罚法》，依法从严从重查处；对焚烧苗木和因焚烧秸秆烧伤烧死树木的，由林业部门按照《森林法》从严从重查处；对焚烧秸秆造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依照《刑法》等法律法规，从严从重追究刑事责任。对故意焚烧他人秸秆、造谣惑众、污蔑诬告的行为，由公安机关立案侦查、从严从重惩处。要抽调执法力量，建立强有力的打击秸秆焚烧专门工作班子，一旦发生案情，在第一时间进入侦查，确保发生一起、查处一起、惩治一起，教育一片，保持打击秸秆焚烧行为的高压态势。
（五）强化政策引导和激励。要积极争取各级用于支持发展秸秆综合利用的专项资金，引导鼓励发展秸秆综合利用。要加大资金整合力度，集中农机补贴、农业科技、农村环境保护、环境综合治理、新能源开发、土壤深耕深松等政策性资金，支持发展秸秆综合利用。要把秸秆综合利用和农村产业扶贫紧密结合起来，用好产业扶贫专项资金，扶持贫困村、贫困户发展秸秆综合利用项目，就地就近开发秸秆资源，促进增收脱贫。实行秸秆禁烧和农业项目补贴挂钩政策，对有焚烧行为的新型农业经营主体，三年内取消农业项目申报资格，属于市级以上农业产业化重点龙头企业或县级以上示范社、示范家庭农场的，取消评定的称号。将农作物秸秆禁烧和综合利用工作纳入全镇大气环境质量综合考核体系，提高权重，单独考核。对在秸秆禁烧和综合利用工作中做出突出成绩的先进单位和个人，予以表彰。
（六）加大秸秆禁烧宣传力度。禁烧期间，要大力宣传秸秆禁烧和综合利用政策，宣传报道先进典型，曝光恶意焚烧行为，尤其是对“第一起焚烧行为、第一起处罚案例”的曝光，强化警示作用。公安、环保、林业等部门要联合印发《关于严禁焚烧农作物秸秆的通告》，明确处罚内容和标准，张贴到镇街机关、农村集市、交通要道，张贴到自然村，广泛宣传，形成震慑作用。要采取出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、发放秸秆禁烧明白纸、发送秸秆禁烧短信等形式，宣传到村到户，让秸秆禁烧政策措施妇孺皆知、家喻户晓，营造全社会参与、全民动员的浓厚舆论氛围和社会环境，引导农民群众自觉做好秸秆利用、杜绝焚烧行为。要于x月份和x月份，在农村中小学集中开展一次以每个班办一期秸秆禁烧和综合利用黑板报、向每名学生发放一张秸秆禁烧明白纸、组织每名学生书写一份秸秆禁烧承诺书为主要内容的“三个一”活动，培养学生秸秆禁烧和综合利用意识，发挥好“小手拉大手”作用，促进禁烧工作深入开展。要加强对秸秆禁烧的群众监督，设立公开举报电话，及时受理群众举报，并反馈查处情况。
四、职责分工
（一）秸秆禁烧办公室：认真履行农作物秸秆禁烧工作领导小组办公室职责，牵头做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作的组织协调、督促检查、指导工作；牵头制定农作物秸秆综合利用工作方案并组织实施；与镇督考办联合组织开展巡查，对检查情况汇总并进行日通报。认真办理领导小组交办的其他工作。
（二）各服务区：负责组织本服务区包村干部、村干部对所包村、地块的巡查工作，确保本责任区不出现一处火点。认真办理领导小组交办的其他工作。
（三）环保所：会同农业部门担当起主要部门的责任，主动协助农业部门共同抓好农作物秸秆禁烧和综合利用工作的组织协调、督促检查、指导工作；牵头组织开展秸秆禁烧执法巡查工作，并严格按照有关法律法规，从严从重查处秸秆焚烧行为。认真办理领导小组交办的其他工作。
（四）督考办：按照有关规定和问责办法，对秸秆禁烧工作不力的责任单位、责任人进行责任追究。认真办理领导小组交办的其他工作。
（五）办公室：负责农作物秸秆禁烧和综合利用工作的宣传报道，用好短信、微信等新媒体做好秸秆禁烧宣传工作；负责组织新闻媒体采访报道秸秆禁烧和综合利用典型，曝光违法焚烧行为。认真办理领导小组交办的其他工作。
（六）派出所：负责根据《治安管理处罚法》、《刑法》等有关规定，依法从严从重查处蓄意焚烧秸秆的违法犯罪行为，依法从严从重查处妨碍执行公务的违法犯罪行为。认真办理领导小组交办的其他工作。
（七）财政所：负责加大资金筹措力度，整合用好有关资金集中用于秸秆综合利用工作，落实秸秆禁烧工作经费。认真办理领导小组交办的其他工作。
（八）执法大队：负责保障禁烧期间农机、秸秆运输车辆、禁烧督导和宣传车辆道路通行顺畅。
五、保障措施
（一）切实加强组织领导。调整充实镇农作物秸秆禁烧工作领导小组，下设办公室，负责综合协调、调度、督导。各村、各部门要树立全员抓秸秆禁烧的观念，把抓好秸秆禁烧工作作为一项极其重要的政治任务，成立相应工作机构，组建专门工作班子，切实加强领导，压实责任，做到机构、人员、职责、经费“四到位”，全力以赴抓好工作推进。制定目标明确、责任具体、操作性强的工作方案认真组织实施，做到全民动员、全员上阵、群策群力，分工负责、分兵把守、集中攻坚，高标准、高质量完成夏秋两季农作物秸秆禁烧工作，确保辖区内不出现秸秆焚烧现象，确保大气环境质量持续改善。
（二）强化工作督导检查。抽调班子成员督导各服务区，承担督导任务的班子成员要亲自抓，并抽调专人，在秸秆禁烧期间驻村开展督导工作，督导组承担督促、检查、指导、群众举报调查核实、对各村禁烧工作总体计分评价等职责。集中人员，成立秸秆禁烧巡查组，对各村秸秆禁烧工作进行不间断巡查，发现问题及时处理。各村要组织两委成员和党员干部成立巡逻队，对所有地块进行巡逻检查，确保措施实施到位，确保不发生焚烧秸秆现象。制定防止焚烧秸秆应急预案，组建应急队伍，在村级建立分队，配备必要的机械装备，随时处置焚烧火情。在禁烧期间，要建立工作情况日调度通报制度，及时汇总、分析上报，为领导科学决策提供依据。
（三）严格落实责任追究制度。实行最严厉的秸秆禁烧责任追究制度。对在秸秆禁烧期间，不履行或不正确履行职责，造成不良影响的，由镇纪委按照市、县大气污染防治工作督查问责暂行办法，进行严肃督查问责。加大对服务区、各部门、各村责任单位和人员的问责力度，层层加压施力，促压力转动力，推动秸秆禁烧和综合利用各项措施全面落实。
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