干部在2021年全县优化营商环境工作推进会上的讲话范文
同志们：
今天，我们召开政务公开和深化“放管服”改革暨优化营商环境工作推进会议，主要目的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻全国和省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，总结分析过去一年深化“放管服”改革、优化营商环境工作，安排部署下一阶段重点工作。刚才，XX同志通报了我县政务公开和“放管服”改革各项工作推进情况，XX同志就9月10日省政务公开和“放管服”改革重点任务落实评价迎检工作做了安排部署，请各相关部门严格对标对表，按照评价指标体系，全面查漏补缺，逐项抓好落实。下面，我就全县政务公开和深化“放管服”改革优化营商环境工作，讲几点意见：
一、肯定成绩、找准差距，切实坚定推进“放管服”改革的信心和决心
2020年，面对新冠肺炎疫情冲击，在省委、省人民政府、市委、市人民政府的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，贯彻落实中央和省、市决策部署，大力推进“放管服”改革，不断优化营商环境，直面市场主体需求，做到助企纾困和激发活力并举，有力促进了全县社会和谐稳定和经济持续恢复，实现了高质量发展的目标。
一是我们坚持高位推动，千方百计打通政策落实的“最后一公里”。为有效应对疫情影响，及时贯彻省委X条和X条措施，持续落实减税降费政策，全县累计新增减税降费X亿元，有效减轻了企业负担，稳定了市场预期，经济发展的动力和活力得到不断增强。
二是我们坚持简政放权，千方百计增强企业信心和市场活力。制定出台《XX县工程建设项目“一窗受理”优化流程方案（试行）》，构建统一的工程建设项目审批和管理体系，发挥“互联网+政务服务”的独特优势，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，多项审批”的运作模式，推进工程建设项目用地规划“多审合一、多证合一”改革，提高项目审批工作效率。实行企业名称自主申报，精简审批流程，压缩审批时限，将报建手续压缩至3-7个工作日，将环境影响报告表审批时限缩减到平均20天，事项申报材料压缩10%以上，即办件比例由原来的11%提升至39%，最多跑一次事项达到98%以上。
三是我们坚持放管结合，千方百计管出公平秩序和优良环境。我们强化政务服务效能，推行微笑服务、错延时预约服务、“容缺+审批”服务，实行一次性告知、首问负责制，帮办代办制，杜绝咨询回复“挤牙膏”，减少群众跑腿次数，真正实现“最多跑一次”。建立完善线上线下“好差评”评价服务渠道和功能，设置意见箱、投诉举报电话等，满足群众评价反馈需求。依托X政务服务，完成线下评价渠道数据接入，支持X政务服务APP、微信小程序、支付宝、收集短信移动端匿名评价，拓宽点评渠道，今年以来，共收到线下、线上评价累计X条，评价满意率达99.9%。建立完善权力清单、责任清单、负面清单，以规范服务方式，拓展服务模式，创新服务机制为抓手，不断优化服务环境，让群众有更多获得感，构建“亲”“清”新型政商关系，切实营造良好的服务和营商环境。
四是我们坚持优化服务，千方百计提升群众获得感和满意度。坚持将党史学习教育成果和“放管服”工作结合起来，重点聚焦开展“我为群众办实事”活动，让广大企业和百姓切实享受到“放管服”改革的红利。推行“一站式”即时结算服务，完成异地就医备案X人，其中跨省异地就医备案X人。实施企事业职工缓征基本医疗保险政策，缓征期X个月且缓缴期间免收滞纳金。积极推动社会保险降费政策落实，养老保险费率由单位承担X%下调到X%。全面推行“网上国网”渠道，实现中大型企业客户办电等X项复杂业务“最多跑一次”、小微企业办电等X项简单业务“一次都不跑”、10千伏用户对于接入电网受限项目实行“先接入、后改造”或过渡方案接入，加快推进“线上办电”到全业务线上服务。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，与党中央、国务院和省委、省人民政府、市委、市人民政府的工作要求相比，与广大企业和各族群众的期盼相比，我县政务公开和深化“放管服”改革优化营商环境工作还存在许多问题和不足。一是思想认识不到位的问题。一些部门对“放管服”改革和营商环境建设的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，对于如何推进落实研究不够，工作进展较缓，有些部门甚至没有实质性的工作推动。二是审批效率不高的问题。部分审批服务流程不优，审批环节多、时间长，并联审批不通畅，“多次跑”“往返跑”情况较多。比如，投资领域审批虽经压缩，但各种审批要件、程序、环节等还是繁多。“人进事不进”，政务服务大厅的一些窗口“只挂号不看病”，企业群众进大厅“挂号”还要跑机关审批。部分涉及基层群众量大面广的服务事项仍然没有下放到基层，各村（社区）便民服务大厅办理事项少，本应就近办的，还要跑到上级部门办理。三是工程建设项目审批制度改革部分工作滞后。投资项目在线审批联而不用，审批事项在各部门之间的推送流转还不够顺畅，审批逾期现象时有发生，有的审批部门为避免逾期，将企业审批事项材料进行退回或删除处理还有发生；工程建设项目审批管理系统还不够完善，审批系统平台与相关系统平台的互联互通及数据信息对接还不够顺畅，各业务系统还存在条块交替、不能完全有效共享数据信息现象，还存在数据二次录入、重复录入现象，企业、群众网上办、一网通办体验感还不强。四是“互联网+政务服务”应用推广力度不够的问题。很多网上办理的事项仍然停留在信息公开、进度查询、结果公示等层面，投资项目在线审批联而不用，只有少数部门在使用，大部分部门仍在线下开展审批。
诸如上述的种种问题，已经成为妨碍发展的“绊脚石”，挫伤了企业信心、引发了群众不满、破坏了营商环境、损害了政府形象。过去抓发展，我们主要拼资源拼政策，现在远远不够了，更多的是拼服务、拼环境，“放管服”改革直接决定营商环境的好坏，也直接决定我县经济发展的好坏。现在，全国各地都在深入谋划“放管服”改革、大力优化营商环境，党中央、国务院连续9年召开全国深化“放管服”优化营商环境电视电话会议。6月2日，国务院李克强总理主持召开全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。6月10日，省长主持召开全省深化“放管服”改革、着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。市委、市政府也是以空前的力度抓紧抓实这项工作，7月12日，市长主持召开全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。可以说这项工作是我们推动经济高质量发展工作中的重中之重。
9月10日，省政务公开和“放管服”改革重点任务落实评价工作督导组将进驻我县对此项工作进行检查，此项工作关系到全市“放管服”改革在全省的排名，也关系到年底全市和全县的绩效考核。因此，希望大家统一思想、解放思想，以此次检查为契机，进一步转变思想观念，树牢发展是第一要务、改革也是发展的理念，既要不忘“抓项目”的老本事，更要学习“造环境”的新本领，以权力的“减法”、服务的“加法”，充分激发市场的“乘法”效应，努力为企业当好“保姆”，为群众提供便利，坚决、全面、彻底打好转变政府职能、优化营商环境攻坚战。
二、明确重点、强化举措，坚决打好打赢“放管服”改革攻坚战
各部门要坚持目标导向、问题导向、需求导向、效果导向，按照党中央、国务院和省委、省人民政府、市委、市政府的决策部署，按照此次评价工作指标体系的内容要求，对标对表，细化工作任务，坚持不懈深化“放管服”改革，切实转变政府职能，做好改革的“加减乘除”法，始终聚焦市场主体关切，把市场主体的痛点难点作为发力点，努力补齐自身差距，不断优化营商环境，为统筹推进常态化疫情防控和经济社会高质量发展供有力保障。
（一）始终坚持四个导向
一要坚持目标导向。深化“放管服”改革优化营商环境的终极目标就是建设人民满意的服务型政府，重塑政府与市场关系，让老百姓办事更方便。李克强总理曾指出，“放”要放出活力，放出创造力；“管”要管出公平，管出质量；“服”要服出便利，服出实惠。我们深化“放管服”改革就要绐终围绕这一目标，时时处处把服务群众、方便企业放在第一位，以务实管用的改革举措，不断提升企业和群众的满意度和获得感。
二要坚持问题导向。任何事物都是在不断的发现问题和解决问题过程中发展进步的。就当前全县“放管服”改革优化营环境工作来看，还存在许多问题和短板，我们要善于发现问题，不仅要积极认领各种考核调研督查反馈的问题，更要主动对照此次评价工作指标体系自我检视问题，并及时整改。当前，当务之急就是要围绕省考核评价工作，逐项对照，进行认真梳理研究，缺什么补什么，抓住这一个星期的时间，抓紧补课，及时、认真准备，在迎检中不断推进和提升改革成效。
三要坚持需求导向。“放管服”改革不能闭门造车，不能坐在办公室制定设计相关程序规定。要善于换位思考，主动站在企业和群众的角度来思考和制定设计服务事项规程，要主动深入企业和群众中走访调研，了解他们在企业开办、项目审批以及个人事项办理等事务中的需求意愿，并针对这些需求意愿不断改进和完善政府服务，优化办事流程，让“放管服”改革更加贴近民心，更好地服务群众、服务企业。
四要坚持效果导向。习近平总书记指出：制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好，要是有人哭，就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。“放管服”改革成效好不好、营商环境优不优，最后还要看广大群众和企业的“脸色”。这里的“脸色”就是“放管服”改革的成效。我们开展“放管服”改革就是要围绕这一成效，不断完善评价机制，改进和完善服务方法措施，提升服务水平，让群众和企业的“笑脸”多一点，“哭脸”少一点，获得感和满意度更高一点。
（二）切实做好加减乘除
一要在规范监管上做好“加法”。要让群众少跑路，政府审批部门就要在规范办事程序、优化制度机制、创新监管方式方法等方面多做工作。政府部门自身每增加一份麻烦、多替群众着想一次，办事群众就会方便一大步。要重点在依法执政、科学执政上下功夫，不断探索和完善管理服务机制，优化办事流程，制作详细直观的流程图，并多渠道多途径宣传办事方法流程，让群众多做“选择题”。要强化办事人员和执法队伍建设，坚持精兵强将和好人好马上一线，建立实行A、B岗机制，加强对人员的培训，规范办事和执法行为，推进规范公正文明办事执法。
二要在简政放权上做好“减法”。现在市场主体反映比较突出的还是各种限制多、门槛高、审批繁等问题。各部门要牢固树立“权由法定、权依法使”的理念，坚持依法设定权力、规范权力，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决不允许随意设置阻碍限制发展的条条框框。要坚持“简”字当头，围绕重点领域、关键环节加大放权力度，减少行政审批，实现审批材料多部门共享，实现一个项目、一套材料、一次收取，把该放的权力彻底放出去，能取消的尽量取消、直接放给市场和社会。要着力在推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用上实现“瘦身”，及时编制公布行政许可事项清单，切实提升政府的办事效率。
三要在优化服务上做好“乘法”。优化服务是“放管服”改革的“魂”，要通过优化服务达到效益培增的目的。目前不少省市推行的“店小二”“保姆式”政务服务值得学习和借鉴。各部门要聚焦服务对象、强化服务意识、创新服务方式、丰富服务手段，最大化地做好服务，争做服务企业和群众的“行家里手”。要加快“互联网+政务服务”建设，推动政务服务从“线下跑”向“网上办”转变。加快升级完善互通共享的网上服务平台，凡与企业生产经营、居民日常生活密切相关的高频服务事项，尽可能网上办理。
四要在转变作风上做好“除法”。政府职能部门要持续强化作风建设，切实去除不良不实的作风，着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”“吃拿卡要”“生冷硬推”等不作为、慢作为、乱作为的形式主义和官僚主义问题。完善“好差评”制度，及时准确了解企业群众的感受和诉求，让服务部门及业务人员知道“好评”好在哪里、“差评”差在哪里，倒逼服务部门及业务人员不断提高业务水平和服务质量，形成企业和群众积极参与、社会各界广泛评价、政府部门及时改进的良性互动局面。同时，有针对性地补齐制度短板、堵塞制度漏洞，做到用政策、规则管事，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，为市场主体添活力，为人民群众增便利。
（三）持续推进四项重点
一要持续推进工程建设项目审批制度改革。要加快落实“四个统一”。县住建局、自然资源局等有关部门务必加快工作进度，强化协作配合，确保2021年底实现统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式。加强工程审批系统运行管理，加强部门信息协同共享，避免工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”，杜绝线下审批、线上录入，不断提升工程建设项目审批全流程网上办理水平。要精简整合审批流程，推行多规合一、多图联审、联合验收等做法，在保证安全的前提下推行告知承诺制，将政府投资项目压缩至100个工作日内完成，一般社会投资项目压缩至90个工作日内，带方案出让用地的社会投资项目压缩至70个工作日内，社会投资小型工程项目压缩至50个工作日内，确保工程项目早投产、早见效、早受益。
二要持续深化行政审批制度改革。要深化“证照分离”改革，认真落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发[2021]7号）和省、市有关工作部署，梳理涉及我县的涉企经营许可事项，分类推进照后减证并证和简化审批，降低市场准门槛，让市场主体准入更容易、更便捷；要全面推进企业开办经营便利化，在税务、人力资源、社会保障、公积金等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用，探索推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证合为一张许可证，实现“一证准营”、跨地互认通用。加强信息共享和部门衔接，推行企业注销“一网通办”，扩大简易注销范围，使市场主体退出更顺畅，促进市场新陈代谢、更具活力。
三要持续推进政务服务提质增效。要持续推进政务服务中心办事大厅规范化、标准化、便利化建设，落实“三集中、三到位”（即单位行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位）管理机制。按照“马上办、就近办、一次办”的要求，完善“县、乡、村（社区）”三级综合性政务服务大厅集中服务模式，扩大乡村（社区）政务服务网络接入的覆盖面，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，不断提升“一站式”服务功能。县政务服务中心和公共资源交易中心要加快合并改革进程，推进有关信息平台建设，9月底前完成机构合并、人员合署办公。
四要持续推进一体化在线政务服务平台服务能力建设。不断完善一体化政务服务平台建设，提升平台服务能力。加快推进“一件事一次办”改革，编制办事指南，实现一件事“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”。继续推进跨省通办事项“跨区县、跨地州”办理，完善大厅窗口设置，充分授权，以“移动人群”办事需求为导向，加快推进我县政务服务平台与省一体化在线政务服务平台“跨省通办”中枢系统对接，不断扩展合作城市范围，实现更多事项“省内通办”“跨省通办”。要着力破解异地就医报销难、车检难、公证难等问题，实现企业常规信息“最多报一次”。
三、凝聚合力、健全机制，纵深推进“放管服”改革取得新成效
“放管服”改革是全面深化改革的重要内容、优化制度供给的集中体现、降低制度性成本的重要举措，是破解发展环境各种痛点、堵点的利器。营商环境体现了一个地区的经济软实力和综合竞争力。我们各相关部门要切实鼓起刀刃向内的勇气，坚持各负其责、各尽其职、合力推进，要从人民群众根本利益出发，进一步增强责任感，勇于破除局部利益、部门利益，坚定不移将改革向更深层次、更高水平推进。
一要强化组织领导。此次省政务公开和深化“放管服”改革重点工作任务落实评价工作督查，明确了要对发改、市场监管、人社、公安、教育、卫健等相关部门的主要领导和分管领导进行访谈，因此，各部门主要负责同志要坚决扛起“放管服”改革第一责任，亲自研究部署、亲自解决问题；分管同志和业务骨干要把研究吃透政策精神作为工作基础，聚焦重点难点热点问题，找准“放管服”改革的结合点和切入点，齐心协力推进各项改革任务落实，以实际行动做好此次迎检工作和“放管服”改革工作。
二要强化学习培训。各相关部门要建立完善业务学习培训制度，结合各自行业和领域特点，组织开展多种形式的学习培训，加强业务交流，不断提高服务水平。特别是从事具体审批事项的人员，务必全面了解相关要求、规定和政策，确保做到熟悉掌握、运用自如。同时，各部门领导要知晓本单位业务或本领域中有多少项审批事项，都是哪几项，每项如何办理，办理时限是多少，需要哪些办事材料等基本情况，做到心中有数，以指导推动工作。
三要形成工作合力。“放管服”改革是一项涉及各层面、各部门、各领域的系统性工程，需要全县各级各部门协同配合、统筹安排、整体推进。各部门要进一步加强与省、市有关部门的汇报衔接，建立健全层级之间、部门之间的协调联动工作机制、理顺工作关系，特别是每项改革措施确定的牵头部门和配合部门要加强沟通协调，共同研究解决工作中存在的困难问题，形成推进改革的强大合力。
四要强化督促指导。近期，省纪委监委组织开展了营商环境专项整治，针对梳理反映的热难点问题和不作为、慢作为、乱作为问题，要坚持问题导向，力戒形式主义，重点督促问题整改，以整改促优化，以整改促提升。各部门要对照此次评价指标体系的目标任务，加大自查力度，对存在的短板弱项要做到立查立改，及时进行补课。我们也将根据此次评价工作督导反馈情况，对各相关部门的工作开展情况进行一个排名，对排名末位的要在全县大会上作表态发言，并由县政府分管领导约谈提醒部门主要领导；对失职渎职、被动应付、影响市、县“放管服”改革重点任务落实评价工作的相关部门负责人，要坚决问责处理。
当前，全党上下正在开展党史学习教育，各部门要坚持学党史、悟思想、办实事、开新局、把学习党史与深化“放管服”改革优化营商环境结合起来，与解决人民群众急难愁盼的问题结合起来，与着力培育和激发市场主体活力结合起来，自觉践行以人民为中心的发展思想，以“我为群众办实事”实践活动为契机、把学习成效体现为扎实推进“放管服”改革的工作实效，以更彻底地“放”、更有效地“管”、更精准地“服”，积极为市场主体和人民群众办实事解难题。
同志们，深化“放管服”改革优化营商环境事关经济社会发展和人民福祉，责任重大、任务艰巨。各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省人民政府、市委、市人民政府的决策部署，持续推进“放管服”等重点改革，不断优化营商环境，扎实做好经济社会发展各项工作，努力完成全年目标任务，为我县经济高质量发展不断做出新的更大的贡献。
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