2021年市安全生产执法工作要点
xxxx年是我市高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，安全生产执法作为应急管理部门依法履行安全监管职责、促进企业落实主体责任、预防和减少事故的重要方式，对构建良好的法治营商环境，助推经济高质量发展、实现规划既定目标极具重要意义。在新的一年里，围绕安全监察这个核心，以规范化达标升级为牵引，以职权法授为保证，以事前处罚为重点，牢固树立必成意识，提升执法队伍素养，规范执法程序、强化执法效能，促进安全生产监察执法工作再上新台阶。
一、目标任务
1、以解决问题为重点，突出执法对象精准化。结合全市安全生产专项整治以及危险化学品综合治理等年度重点工作，着力狠抓主要矛盾和矛盾的主要方面，即在危险化学品、冶金等工贸（含非煤矿山）、烟花爆竹领域，针对安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业、发生过事故的企业、历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法的企业开展重点监管监察，其执法量占比不低于xx%。
2、以服务发展为宗旨，突出执法绩效优质化。服务大局，把执法工作放在全市高质量发展大局中思考、定位和谋划。自觉强化政治担当，应多做“附加题”，多做研究性、探索性、开创性工作，加强监管监察规律性把握。推行“一案五制”，通过执法服务彰显公平的同时，降低守法成本，提高违法代价，对企业的违法行为产生威慑，让自律成为企业的自觉选择，保障生产经营环境安全健康有序，为全市经济发展保驾护航。
3、以畅通程序为保障，突出执法模式规范化。用一年时间，全面推广实施行政执法公示、记录、审核“三项制度”，进一步规范行政检查、处罚、强制行为。总结提炼前三年行政执法主题年活动经验做法，构建规范执法体系，实现执法一次，教育一批，影响一片的效果。在重点监察企业推行“执法人员+行业专家”模式，积极探索“一企一策”解决沉疴积弊的安全生产问题。
4、以行为规范为抓手，突出执法言行标准化。贯彻执行应急管理部《安全生产行政执法规范用语指引》、《安全生产监管执法手册》，学习落实省厅《安全生产行政处罚自由裁量适用细则》以及即将出台的《行政执法调查取证指南》。将《指引》、《手册》、《细则》、《指南》作为依法履行安全生产监管执法职责的基本规范和指引，既有效防控风险又树立良好形象。
三、主要内容
（一）依法依规执法办案
1.紧扣专项整治主题精准执法。深刻吸取昆山“x·x”、响水“x·xx”等特别重大爆炸事故教训，坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，围绕本系统牵头负责的三个重点行业领域持续开展安全生产精准执法行动，为期x年。要充分认识整治提升化工、金属冶炼等高危产业的重要性、迫切性，要推进执法检查与专项治理相融合，以更坚决、更有力、更科学的举措全面提升高危行业本质安全水平。各地必须强化红线意识、底线思维，以勇于担当、敢于亮剑的监察执法工作加快推动全市安全生产形势持续、根本好转。
2.针对典型违法行为严打重处。对存有深井铸造作业的有色、机械企业；涉及煤气使用、高温熔融金属等关键环节的金属冶炼企业；金属粉尘或作业场所xx人以上其他涉爆粉尘企业；涉及“两重点一重大”、或“高危工艺”危险化学品企业等，监督检查这些企业要重点检查生产经营单位、持证人员、设施设备、作业行为的合规性和工艺、技术、装置上的重大事故隐患，依法严厉打击非法生产经营建设、拒不执行监管监察指令、逾期未改正事故隐患以及违章指挥、违章作业等重大违法行为。查处时除按照“四个一律”要求，还应考虑是否施以职业禁入，同时坚决纳入“黑名单”管理，强化联合惩戒力度，提高企业违法成本。
3.着力事故、举报稳高压提质效。对安全管理不严格、事故多发、举报不断的企业，必须保持高压态势。各地在做好严格事故调查，推进工作规范化建设同时，法定要求的停业整顿，降低资质等级，吊销资质证书等动作一个都不能少。对处罚结果要及时公开，在全行业形成严肃问责、有责必罚的强大舆论氛围。同时，事故查处要在汲取教训、改进工作上见成效，采取有力、有效措施，坚决防止类似事故重复发生。另外要高度重视信访举报线索的核查处理，对举报反映安全生产非法违法典型问题和直接监管行业（领域）重大事故隐患，必须立案查处，做到有报必受、受必彻查、问题必纠、违法必处。
4严贯执法制度提高办案监管力度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果；对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，全面系统归档保存，做到可回溯管理；明确重大执法决定法制审核的机构、人员、内容和责任，确保合法行政。执法办案，要以行政复议不撤销、行政诉讼不败诉为基本要求，让每一次行政行为都经得起历史检验。严格执行自由裁量标准，确保行政查处工作公平、公正、准确、合法。同时，规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，严格执行移送标准和程序，防止有案难移不移、不查不办。
（二）推进监察执法机制创新
1.完善监察模式突显专业指导性执法。在坚持安全生产监察执法计划性的同时，各地有必要按照风险管控需要一定时间内对高危行业、重点地区实施集中式专业执法检查，科学分析、区别对待安全生产突出问题隐患。要推行“启动会+现场执法检查+总结会”模式，让企业人员和执法人员全程参与，了解执法目的、办案程序、隐患问题、整改措施等具体内容和标准，利于“情、理、法”的说清讲透，既优化执法环境，又放大执法效能；要在重点监察企业推行“执法人员+行业专家”模式，提高专业化检查监察的能力和水平，将执法检查由“合法合规性”向“标准规范性”延伸，真正在检查中抓一些安全生产管理要害，积极探索好“一企一策”，切实解决一些沉疴积弊的安全生产问题。
2.持续“一案五制”帮扶企业安全生产。坚持教育与惩戒相结合、严格执法与热情服务相结合，持续推进安全执法“一案五制”工程，即查办案件时各地必须同步落实“清单提醒、典型案件警示、被处罚企业承诺、定期回访、重点监管”等五项工作机制，通过执法时“清单提醒制”、“被罚企业承诺制”，指导企业深入开展自查自纠，带动企业高质量落实安全生产主体责任；通过执法后“典型案件警示制”、“监察执法回访制”、“重点监管制”，做好执法处罚“后半篇文章”，解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，切实达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一片的效果，有效规避“以罚代管”现象，寓服务于执法之中，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。
（三）持续推进队伍建设发展
1.统一行动标准树立良好执法形象。严格落实应急管理部《安全生产行政执法规范用语指引》、《安全生产监管执法手册》，在启动会、现场执法检查、总结会、整改复查、行政处罚、行政强制等各个环节始终贯穿，做到言有规范、行有标准。同时，加快“互联网+执法”建设，上半年完成全市执法管理系统和移动执法APP上线运行工作，进一步提升操作简便化、文书数据化、统计分析化、信息共享化等功能，真正实现执法裁量智能辅助决策。各地的所有执法行为必须在系统中运行，做到执法情况网上录入、执法文书网上生成、执法台账网上填报、执法信息网上推送、执法监督网上开展，依托系统提高执法办案的质量、效率和标准，构建智慧安监新形象。
2内铸铁军外强监督促进执法能力提升。严格落实持证上岗和资格管理制度，严禁将不符合要求的人员纳入执法队伍，清理执法人员在编不在岗问题，确保执法人员编制主要用于执法一线，提高执法人员综合素质特别是一线人员的履职能力。在强化监督方面，各地要按照《关于印发<安全生产监管执法监督办法>的通知》要求，以执法制度落实、文书质量、法条适用性、程序合规性、裁量规范性、证据完整性、卷宗归档等内容为自查、检查、迎查重点，牢固树立起“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”的意识。
三、工作要求
（一）加强组织领导。要深刻认识安全监察执法工作的重要性、紧迫性，强化组织领导，专题研究部署，把今年的执法任务逐一分解落实，确保责任传导到位、工作落实到位，有序推动执法工作深入开展。
（二）严格监管执法。要提高思想认识，进一步加大事前执法力度，对非法违法行为，发现一起、立案一起，严格依法查处。考虑到今年疫情因素，在确保全年事前执法任务不出现较大滑坡的前提下，突出查重点行业领域、查大隐患大问题、抓大案要案，集中查办典型案件。重点查处不符合安全生产基本条件、存在重大隐患、近年来事故多发频发的企业。对整改期间不能保证安全的，要责令停产停业，对到期未完成整改以及整改无望的企业，依法提请市政府予以关闭。
（三）做好总结提升。要认真总结工作经验，查找存在问题和不足，要深入分析研究解决的措施和办法；对执法工作中涌现的好措施、好办法，要上升到制度层面加以固化，不断完善安全生产监察执法工作机制。鼓励安全监察人员认真研究并破解执法中矛盾和难题，如具体法条或标准规范的理解、在企业的具体表现、执法方法和技巧等。各区镇请将全年执法工作总结分别xx月xx日前以书面和电子文本两种方式报市局监察大队。
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