乡镇脱贫攻坚年度工作规划
今年以来，我县认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记重要讲话精神，抢抓市委举全市之力支持我县、市委常委包联乡镇、xx区对口帮扶的重大机遇，坚持以脱贫攻坚统揽全局，坚守为民初心，扛起脱贫使命，全县上下总动员，干部群众齐上阵，打响了一场前所未有的治贫斗穷攻坚战，贫困群众的“两不愁三保障”问题基本解决，全县脱贫摘帽xx项指标全部完成。
一、基本情况
xx县位于x省x市东南部，是省xx县、山区xx县、革命老区县。全县总面积xxxx平方公里，辖x镇、x乡、x个城区管委会，xxx个行政村（撤并后现有xxx个行政村）和x个城镇社区。长期以来，受历史和自然地理条件的影响，xx经济社会发展欠发达，“两不愁三保障”问题比较突出。截至xxxx年第三季度动态管理结束，全县建档立卡贫困规模为xxx个贫困村，xxxxx户xxxxx人。xxxx年脱贫xxxx户xxxx人；xxxx年退出x个贫困村，脱贫xxxx户xxxx人；xxxx年退出xx个贫困村，脱贫xxxx户xxxx人；xxxx年退出xx个贫困村，脱贫xxxx户xxxx人；xxxx年退出xx个贫困村，脱贫xxxx户xxxxx人。xxxx年当年退出xx个贫困村，脱贫xxxx户xxxx人。到xxxx年第三季度末，我县xxx个贫困村已全部退出，累计脱贫xxxxx户xxxxx人，剩余贫困户xxx户xxx人未脱贫。贫困发生率降至x.xx%。
二、重点工作
我们全面落实精准方略，持续下足绣花功夫，六个聚焦抓突破，苦干实干抓脱贫。
一是聚焦决战决胜，优化战略部署。县委、县政府把高质量脱贫摘帽作为检验“四个意识”强不强的重要标尺，以对党绝对忠诚、对人民绝对负责的态度，推动脱贫攻坚向纵深发展。
坚持高位推进抓落实。县委、县政府将全县x个乡镇划分为九大战区，牵头抓总，一线指挥，带领干部群众苦干实干，攻坚克难。县脱贫攻坚领导小组专题研究，优化部署，构建起“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的攻坚体系和“以户为基、以乡为体、以县为战、整体推进”的脱贫格局。县委书记、县长遍访xxx个贫困村，深度解剖贫困村，以点带面抓落实，以上率下抓推进。
坚持高点定标抓落实。紧紧围绕“高质量脱贫摘帽”目标，召开全县脱贫摘帽誓师大会，制定出台《xx县xxxx年脱贫摘帽决战决胜行动方案》，大力实施“xxxx”行动计划，聚焦深度贫困，持续发力推进。牢牢树立“抓党建促脱贫”的攻坚理念，制定出台《关于全面从严治党全力保障脱贫攻坚决战决胜的若干意见》，强化县委政府的政治责任、乡村两级的主体责任、县直部门的工作责任、驻村单位的帮扶责任、纪委监察机关的监督责任，以责任落实推动脱贫提质。严格落实县级领导包保责任制和部门包村、干部驻村帮扶责任制，全县xx名县级领导包联乡镇和xxx个村，xx个市直帮扶单位包扶xxx个贫困村，x个乡镇和xxx个县直单位包扶xxx个村，xxxx名干部包扶全部贫困户，一包到底，一扶到底，不获全胜，决不收兵。
坚持高压督导抓落实。充分发挥督查指导作用，从县委办、政府办、纪委监委、组织部和扶贫办等相关部门，抽调精兵强将，组建成立xx个脱贫攻坚督导组，建立健全“指挥调度、问题倒逼、联动督导、沟通反馈、督办落实”工作机制，全天候进村入户明查暗访，对x个乡镇和xx个行动小组责任单位重点工作每周考核排队。严格实行“红黑榜”通报制度，对被列入黑榜的责任乡镇和部门给予约谈问责。全年共通报x期，约谈xx人，x名县直单位“一把手”、x个乡镇副书记被免职，有力促进了脱贫攻坚各项工作落实。
二是聚焦脱贫标准，增强精准实效。紧紧围绕“两不愁三保障”的脱贫标准，精准施策，分类施策，全力抓好未脱贫人口的精准帮扶和已脱贫人口的巩固提升，真正做到扶到点上、扶到根上。
全面提高脱贫成色。把稳定实现“两不愁三保障”作为检验脱贫质量的核心指标，紧盯现有贫困人口，采取超常规措施进行重点帮扶。实行“人盯人”战术，扎实推进精准识别、精准帮扶、精准退出，确保识别纳入有严格的规范性、动态帮扶有精准的针对性、脱贫退出有真实的可靠性，以动态调整强化精准管理，提升脱贫质量。xxxx年，全县新识别贫困人口xx户、xx人，出列xx户、xxx人。
全力巩固脱贫成果。把防止返贫摆在重要位置，适时组织开展脱贫人口“回头看”，因人因户制定巩固提升计划，确保脱贫人口有持续的内生动力和稳定的增收能力，真正做到脱真贫、真脱贫。建立健全防范返贫预警机制，设立脱贫人口返贫保险，落实大病补充医疗保险和意外伤害险，最大幅度减少因灾因病因学返贫，最大限度避免边脱贫、边返贫。xxxx年为xxxxx人贫困人口办理返贫保险，xxx户贫困户理赔xx.xxxx万元；为xxxxx人贫困人口投保意外伤害险，xxxx户贫困人口理赔xxx.xxxx万元，有效降低了贫困户的返贫风险。
三是聚焦摘帽指标，补齐脱贫短板。紧盯“三率一度”中存在的问题，抓紧抓细指标退出、村容户貌、政策落实、特困群众关注、群众获得感提升等重点工作，全面补短板、固底板、夯基础。
紧盯“退出指标”补短板。紧紧围绕县摘帽xx项指标、村退出xx项指标、户脱贫x项指标，县脱贫攻坚领导小组依次深入各乡镇，组织召开重点指标重点问题清底清零现场推进会，逐村逐户把脉问诊、查摆问题、核清底数。全县累计抽查样本户xxxx余户，梳理出的“两不愁三保障”方面xxxx条突出问题已全部完成整改。
紧盯“村容户貌”补短板。抢抓五县对口帮扶和市直单位驻村帮扶的重要契机，把村容户貌提升作为高质量脱贫摘帽的重要抓手、作为推进贫困户与非贫困户同步发展的普惠性政策，坚持“村六化”“户五净”的标准要求，采取试点先行、压茬推进的办法，全面完成xxx个村村容户貌提升工作，打造示范样板村xx个，不仅实现了农村人居环境的旧貌焕新颜，而且实现了帮扶人和贫困户的共同劳作、情感交流，全面提高了广大群众的获得感和认可度。
紧盯“政策落实”补短板。在实现脱贫攻坚连战连胜的基础上，我县对抓政策落实进行了“回头看”“再补课”，x月份创新开通县乡村三级干部连线夜校，并于x月份延伸至乡村夜校。坚持每周一、周三晚上“开课”，四大班子领导带头讲解，xx个脱贫攻坚成员单位一把手现场教学，脱贫办中层干部、乡村两级全体干部、贫困村第一书记全员学习，通过xx期的“现场教学、上下互动、经验交流”，不仅实现了xxx余名干部“白天抓落实、夜晚抓学习”的良性循环，而且提高了全县上下“抓政策落实”的精准度和实效性，确保脱贫攻坚方向不偏、措施精准、更富成效。
紧盯“特困群体”补短板。聚焦痴呆傻楞鳏寡孤独残x类特殊人群和留守老人、留守妇女、留守儿童x类重点人群，实施“x+x”关爱计划，提高xx所老年人日间照料中心的运行水平，为xxxx多名老年人提供了保障服务。云竹敬老院改建完成，文峰敬老院建成投用，分别新增床位xx个、xxx个，供养特困人员xx人、xx人。特别是我们针对搬迁进城的特困群体，实行文峰敬老院“公建公营”医养结合，由县中医院管理运营，全面提高了社会保障水平。
紧盯“服务群众”补短板。采取千名干部访贫问扶大走访贯穿全过程，与村容户貌改善、农村危房改造、基础工作提升“三结合”，聚焦政策兑现、暖心连心、问题清零，做到贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户“两个全覆盖”，全面改进提高脱贫工作。特别是重点抓好低保户、五保户、残疾人户、危改户、重病户、无劳动力户等六类特殊群体的帮扶措施，全面检点兑现边缘户、临界户和返贫对象的扶持政策。通过访贫问扶，有效解决了涉及群众切身利益的问题，攻克了脱贫攻坚过程中的难题，进一步提高了脱贫成色，密切了党群关系，有力提升了脱贫工作的精准度和广大群众的认可度。
四是聚焦扶智扶志，激发内生动力。坚持扶贫同扶智扶志相结合，把摆脱贫困群众意识和思路的贫困作为帮扶贫困户的首要工作，把解放思想、提升技能作为激发贫困群众内生动力的重要举措，通过内外联动，先行解决好贫困群众“脱贫志向不足”和“脱贫技能不足”的问题。解放思想，让贫困群众树牢“先飞的意识”。连续三年拿出xxx万元专项经费，支持贫困群众外出考察学习促进观念互通、思路互动、技术互学，近三年共外出考察脱贫攻坚xx批次xxxx人次，其中贫困人口xxxx人，占比xx.x%。同时，我们设立爱心超市、孝善基金，通过常态化宣讲和物质奖励、精神鼓励等形式，提振了贫困群众自主脱贫的精气神，“好日子是干出来”的理念正在成为广大贫困群众的共识。提升技能，让贫困群众拥有“先飞的能力”。依托xx古建技工劳务品牌、扶贫车间、农业产业、公益岗位、居家灵活就业等途径，逐年加大务工交通补贴力度，鼓励贫困群众参与培训、劳务就业，持证率、就业率分别达到xx%、xx%，输出贫困劳动力xxxxx人，年人均劳务收入x.x万元，就业成为了贫困群众最有效最直接的脱贫方式。
五是聚焦问题整改，提高脱贫质量。坚持问题导向，树牢标准意识，把习近平总书记扶贫工作重要论述作为问题整改的根本遵循，把问题整改作为改进提高扶贫工作的重要手段，切实在问题整改的过程中增强“四个意识”，做到“两个维护”。针对历次国家和省市各个渠道反馈的xxx个问题，县委常委会专题研究，县委书记、县长亲自检点落实，亲自对账销号，层层压实整改责任，层层传导整改压力，切实形成了以上率下、三级联动的整改工作格局。特别是聚焦政策、项目、资金等重大事项，紧盯识贫、帮贫、脱贫等重要环节，坚持立行立改，注重制度整改，强化督导整改，xxx个问题全面整改完成，形成了纠正偏差、精准落实、实现脱贫摘帽整体性提升的良性循环。
六是聚x风建设，强化扶贫担当。大力开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，以从严从实的作风，确保脱贫攻坚工作求真务实、精准高效。规范扶贫项目实施。完善“户申请、队帮扶、村提议、乡统筹、县审定”扶贫项目运作机制，健全专项扶贫资金项目事前、事中、事后全过程监管制度，让贫困群众享有更多的项目选择权，让扶贫项目在制度的“笼子”里规范实施。xxxx年共批复实施扶贫项目xxxx个，项目安排更加精准。提高扶贫资金绩效。完善扶贫绩效评价体系，制定出台《关于进一步加强扶贫资金监管的实施意见》，牢牢扭住项目实施和资金流向的主线，严格执行公告公示，建立健全监管台账，全面提高绩效水平。xxxx年统筹整合涉农资金xxxxx.xx万元，是xxxx年的x.xx倍；县本级安排脱贫攻坚资金x亿元，同比增长xx%。强化监督执纪问责。充分发挥纪检和审计部门的监督职能作用，大力查办扶贫项目资金使用不精准、绩效管理不到位、措施到户不精准等问题，运用监督执纪“四种形态”，严肃进行追责问责。xxxx年，我县共查处扶贫领域案件xx起xx人，党纪政务处分xx人，组织处理xx人，通报曝光x次x起，以严格执纪问责，形成震慑，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
三、工作成效
我们狠抓工作落实，脱贫攻坚的成效持续拓展，向实现脱贫摘帽、奔向全面小康迈出了一大步。
一是产业脱贫的格局更加凸显。牢牢抓住产业脱贫这个根本，因地制宜培育特色主导产业，基本形成了“村村有产业、集体全破零、户户能增收”的产业脱贫格局。在产业规模上实现了稳定扩张。龙头企业带动产业扶贫基本实现全覆盖，“龙头+合作社+贫困户”等多元化产业扶贫机制日趋成熟，设施蔬菜、中药材、小杂粮和猪、驴、羊、笨鸡等特色农业发展规模持续扩张，生态扶贫、旅游扶贫、电商扶贫覆盖面持续拓展。全县特色种养业累计惠及贫困户x.xx万户次、x.xx万人次，人均增收xxxx元左右；xxx名贫困人口参与造林人均增收xxxx元，xxx名贫困森林管护员人均收入xxxx元，退耕还林、经济林提质稳步实施，生态扶贫成为贫困人口稳定增收的重要途径；光伏扶贫总规模达到xx.xMW，兑现收益xxx.xx万元，已惠及xxx个村xxxx余户贫困户；建成x个省级旅游扶贫示范村、x个省级AAA乡村旅游示范村，惠及贫困人口xxx户、xxx人；持续提升电商产业园和xxx个村级服务站的运营能力，农产品上行销售额达到xxxx.x万元，直接带动贫困人口xxxx人增收xx.x万余元。在产业结构上实现了优化升级，粮经饲比例由xxxx年的xx:x.x:x.x调整为xx.xx:xx.xx:x.x，经济作物占比提高了x.xx个百分点，籽粒玉米调减x.xx万亩，实现亩均年收益增加xxx.xxx元。在产业品牌上实现了提质增效，“三品一标”认证企业达到xx个，认证产品xx个，同比增长x%；认证面积xx万亩，同比增长x%，占到全县耕地面积的近三分之一。通过大力发展扶贫产业，xxxx年前三季度农民人均可支配收入达到xxxx元，同比增长xx%，实现了贫困户在产业链利益份额的的稳定提升。
二是贫困群众生活得更加幸福。紧紧围绕“两不愁三保障”，全面对标补差提质，农民生产生活条件大幅改善，脱贫致富奔小康的自信心全面提升。搬出了新生活，xxxx名易地搬迁群众全部迁入新居，完成了建国以来人口规模最大的迁移；xx个整村搬迁村旧房拆除率xx.x%，土地复垦率xx.x%，实现了新区建设与旧村开发的同步推进。住上了安全房，农村危房改造xxxx户，实现了危房全面清零，达到了“危房不住人、住人无危房”的目标。提升了宜居度，以水、电、路、网、医疗、教育、文化为突破口，高标准实施完成“两基提升”工程。xxxx年新建和修缮标准化卫生室xxx所，完成xxx处农村饮水安全提质工程，建成xx.xx公里的村通公路，彻底改变了山区农村的落后面貌，推动发展要素在城乡之间活跃起来、流动起来。提振了精气神，广大贫困群众越来越感受到脱贫攻坚带来的大变化，越来越享受到脱贫攻坚带来的获得感，“等靠要”思想得到根本性转变，“活出自信、我要脱贫”成为广泛共识，“牢记嘱托、感恩奋进”成为自觉行动，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的斗志昂扬，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的步伐有力。
三是党群干群的关系更加和谐。坚持把脱贫攻坚作为走好党的群众路线、密切党群干群关系的重要载体，帮扶干部把贫困群众当作“自家人”，贫困群众把帮扶干部当作“贴心人”，架起了党组织与群众间的“连心桥”。市县两级xxx个帮扶单位、xxx名第一书记和工作队员、xxxx名机关干部投身脱贫攻坚，锻造形成了一支依靠群众、能征善战的扶贫干部队伍。通过开展“扶贫解难帮秋收”“我到群众当中、群众在我心中”“访贫问扶大走访”“星期六集中入户走访”等活动，广大干部为贫困群众设计项目、解读政策、排忧解难，老百姓点赞干部付出，歌颂山乡巨变，党群干群关系融洽和谐，脱贫攻坚工作的认可度得到全面提高。
四是党在农村的执政基础更加巩固。以“改革创新、奋发有为”大讨论、“三学三联三解”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，不断夯实“三基”建设，持续引深“三创”活动，全面强化“抓党建促脱贫”的引领作用。全县xxx个基层党组织参与脱贫攻坚，整顿农村软弱涣散党组织xx个，完成xx个农村党群服务中心提档升级；成立x个易地搬迁安置点基层党组织，设立x个乡村党建工作站，第一书记和工作队员“换址不换人”，确保“群众搬迁到哪里，党的基层组织就延伸到哪里，帮扶工作和村两委的服务就跟进到哪里”。创新“党建+”产业发展思路，积极探索村集体经济发展新路径，加强与x医药集团、天生农牧等龙头企业的战略合作，抓实主导产业培育、旧村拆除复垦、光伏扶贫等项目，村集体经济全面破零，xxx个村收入突破x万元以上。通过脱贫攻坚，各级党组织团结群众、发动群众、组织群众的能力不断提高，党在群众中的公信力越来越高，执行力越来越强，激发起了全县上下夺取脱贫摘帽全面胜利的精神动能，凝聚起了奔向全面小康、实现乡村振兴的奋进合力。
四、典型亮点
坚持“摸着石头过河”，尊重群众主体地位，在精准施策中改革探索，在因地制宜中创新推进，广大贫困群众享受到了实实在在的获得感。
一是创新拆旧复垦机制，让贫困群众有了更多的收益权。土地资源是xx脱贫攻坚最大的财富，拆旧复垦是激活土地资源、发展高效农业、助力脱贫攻坚的重要举措。为有效盘活易地搬迁村腾退土地资源，我县结合“改革创新、奋发有为”大讨论，进一步打破常规，创新机制，制定出台《xx县创新推进土地增减挂钩和拆旧复垦工作的若干办法》，对增减挂钩流程进行了优化再造，招投标主体优先选用具有土地开发、整理、复垦经营范围的专业合作社，让贫困群众有了更多的工程收益权，实现了集体收益不低于项目标的的x%或贫困户劳务收入不低于项目标的的xx%。在实施拆旧复垦的同时，我们建立了旧村招商项目库，同步推进土地流转，加快迁出村地的开发和产业升级，努力把xx农村的土地资源变成增收产业、变成致富资本，真正打开了乡村脱贫致富的新局面。
二是创新“公建公营”医养结合，让特困群体有了更加认同的归属感。为有效解决孤寡老人特别是易地搬迁特困老年群体的养老问题，我县认真贯彻落实习近平总书记“推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的重要讲话精神，制定出台了《xx县文峰敬老院“公建公营”实施方案》，投资xxxx万元建成文峰敬老院，并由县中医院实行“公建公营”医养结合，不仅实现了医养资源的优化配置，而且能够为老年人提供及时便捷的医疗服务，有力助推了脱贫攻坚。xxxx年x月份启动运行以来，文峰敬老院“公建公营”运行效果良好，已接收特困人员入住xx人，其中全护理xx人，半自理xx人，全自理xx人，让特困群体切身感受到了党和政府的温暖。
三是创新城乡公交一体化运行，让乡村居民的出行更加便捷。为高质量实现“村通客运班车”这一脱贫硬指标，进一步缩小城乡公共交通服务差距，让广大人民群众共享公共交通运输发展成果，我县在全省xx个贫困县中率先推行城乡公交一体化改革。引进管理先进、力量雄厚的x市xx有限公司，整合客运资源，统一运营管理，公交车辆由xx辆增至xxx辆，公交线路由xx条增至xx条，农村公交站点由xxx个增至xxx个，构建起了结构优化、布局合理、服务高效的城乡公共交通全覆盖体系。这一重要的改革举措，不仅圆满完成了行政村通车率xxx%的目标，而且一举改变了以往农村交通出行不便的局面。特别是xxx台公交车辆全部使用新能源，实现了改善民生与生态建设的共赢。
四是创新农村环卫市场化运作，让农村环境更加洁美有序。为全面提高农村环境保洁质量，我县按照“政企分开、管干分离”的原则，制定出台了《xx县农村环卫市场化运作实施方案》，实行“政府管理、社会监督、市场化运作”，将全县x个乡镇划分为九大区域，由乡镇自主选择xx有限公司进行运作，确保所有行政村环境卫生得到有效治理，为实现高质量脱贫摘帽创造了更加洁美有序的农村环境。
下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述，全力巩固脱贫成果，扎实推进乡村振兴，加快建成全面小康新xx。
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