2020年某县推进农村土地“三权分置”工作汇报材料
按照“落实所有权，稳定承包权，放活经营权”的原则做好我县“三权分置”工作。
一、落实所有权、稳定承包权
我县农村承包土地经营权确权登记试点工作已全部结束，全县16个乡镇、1个经开区、217个行政村、3191个村民小组，完成确权面积151万亩，确权农户数13.95万户，确权地块1129938块，颁发证书13.95万户，建立档案农户数13.95万户，完成了1000多万条目录数据和400多万幅档案原件挂接，形成了“以图管地”“以人找地”管理系统，实现土地承包合同管理、权属登记、数据查询、经营权流转和纠纷调处等工作信息化、规范化。建立了县、乡、村三级档案管理系统，通过了省、市级检查验收，进入全省优秀行列，顺利通过农业部质检验收及数据汇交。
我县农村集体土地“三权”登记发证工作于2010年7月全面启动，采取国土部门牵头，县直相关部门及镇村配合，中介机构实地调查测绘的办法进行。2017年6月外业调查和确权登记工作全面完成，顺利通过省、市验收，并被评为优秀成果。登记到行政村的集体土地所有权共225宗、集体建设用地使用权登记314宗（957亩）、农村宅基地使用权登记12.5万宗（面积3.48万亩），确权登记完成率100%。为“落实集体所有权，稳定农民承包权”打下坚实的基础。
二、放活土地经营权
一是重点围绕放活土地经营权。我县在2008年10月即率先成立了“凤阳县农村土地承包经营权流转交易中心”，为农村土地规范流转提供服务。为进一步明晰经营权，还为进行适度规模经营的流入方办理和颁发“农村土地流转经营权证”，搭建了“农村土地流转依法、自愿、有偿的公平交易；切实保护农民合法权益；探索金融机构向农业规模化、产业化、集约化生产融资；依法解决土地流转纠纷；保护和合理利用土地”五个平台，畅通了土地流转信息渠道，规范了农村土地流转行为，拓展了农业增效、农民增收渠道。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导农村土地承包经营权健康、有序流转，放活土地经营权。目前全县已流转土地63.76万亩，占确权面积151万亩的42.2%。小岗村共流转土地9700亩，占全村可耕土地面积的66.9%，其中规模流转7609亩，农户之间零散流转2091亩。
二是在鼓励发展多种形式适度规模经营方面，我县出台了《凤阳县促进现代农业发展奖补办发》，给予适度规模经营者一定的奖补，近几年每年的奖补数额都在2000万元以上。
三是在鼓励发展新型经营主体方面，引导农村土地逐步流转向从事适度规模经营的专业大户和家庭农场。加快发展新型农业经营主体，积极扶持专业大户发展，提高农业组织化程度。建立和完善新型农业服务体系，加快发展农业服务业。大力培育农业社会化服务组织，加大对各类农业社会化服务组织的支持力度，加强对农民专业合作社和技术协会等的资金、技术和政策支持。截至2019年底，100亩以上种粮大户累计1260户，经营面积25.28万亩。全县家庭农场总数达到837家，其中省级示范场13家、市级25家；农民专业合作社总数达到1635家，其中国家级示范社7家、省级3家、市级11家。在小岗村先后培育新型农业经营主体23家，其中：专业合作社11家、家庭农场9家、龙头企业2家。充实和完善龙头企业联农带农的财政激励机制，鼓励龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务。创建农业产业化示范基地，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。
三、探索土地确权成果应用
进一步规范土地流转程序、扩大土地经营权抵押贷款范围；农村承包土地经营权抵押贷款取得实质性突破，截止2019年底累计发放土地承包经营权抵押贷款40笔，金额1160.2万元。其中：2019年共计办理承包经营权抵押贷款6笔，发放抵押贷款总额1130万元。农村土地承包经营权抵押贷款试点工作取得实质性进展，有效破解了农民融资难的问题。
四、土地承包经营权证勘误工作情况
我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作是从2014年下半年开始的，2017年底结束，由于测绘、指界等情况，当时有1万多件错误（信息错误量大）经过两年多的勘误修补，到今年6月份，还剩2000多件，我县为了尽早完成修补工作，已对5个测绘公司去函要求再派业务人员来进行信息修补。由于权属争议复杂，确权难度大，部分农户户主外出务工，有的甚至举家外出，不能够在规定的时间内回来签字，准备招标第三方公司，继续做好确权后续扫尾完善工作。
推进农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用，探索农村土地承包经营权抵押贷款，加快农村土地承包经营权流转，加快现代农业发展，维护农户的土地权益，建立常态化管理体制机制，进一步发挥土地确权登记颁证成果作用。
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