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党建调研报告（1）
社会组织党建工作调研情况汇报
xx是xx市的南大门，xx年建县，县域总面积xx平方公里，辖xx个乡镇，xx万人口，现有基层党组织1673个，党员31587名。截止2018年2月底，正式注册登记的社会组织213家，其中社会服务机构115家、社会团体98家;从业人员3690人，党员336名。213个社会组织中，已建立党组织的67个，其中单独组建党委4个，党总支5个，党支部29个;联合组建党总支3个，党支部26个。根据调研要求，现将我县社会组织党建工作情况汇报如下：
一、主要做法
近年来，随着社会组织的迅猛发展，社会组织党建成为党建工作中的重点和难点。作为一个新的领域，各地通过不同方式进行了积极探索，如派遣党建指导员、建立党建工作站等等，都取得了一定成效。我们xx县在这几年的探索中，针对社会组织数量多、分布散、规模小、基础弱等特点，从工商、教育、卫生系统切入，向其他系统拓展，借助主管部门的职能优势、组织优势和资源优势，充分发挥“部门抓党建”功能，收到了良好的工作成效。
一是理顺体制抓管理。社会组织党建工作如果沿用传统的属地管理模式，往往抓不住、管不好;而行业主管部门对社会组织具有管理服务职能，开展工作有“抓手”，指导推进党建工作就会推得动，行得通。我们先后在工商、教育、卫生系统等规模较大、人员较多、影响力强的社会组织成立了私个协会党委、民办教育协会党委、民办医院联合会党委，并向其他业务主管部门拓展，明确行业主管部门、协会和属地党委抓党建工作职责，建立以职能部门党委(党组)统一管理指导，协会党委自我管理为主、乡镇党委属地管理为辅的“一统双管”管理体制。对一些专业性不强、规模较小，不适合归口管理的社会组织，由所在乡镇党委实施“兜底”管理。
二是扩大覆盖抓组建。行业主管部门工作机构最健全，联系社会组织最密切，推进党的组织覆盖最有力。我们在创建“协会+党委”的组织模式的同时，根据社会组织的实际情况，在定期梳理“隐性党员”基础上，对有正式党员三名以上、有合适的党支部书记人选的，采用“内建”方式，单独建立党的组织;对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的，采取“外建”方式，由业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理或依托较稳定的行业自律组织组建党支部;对没有党员的，通过选派党建工作指导员“帮建”，做好培养入党积极分子和发展党员工作;对符合建立工会组织的，先建立工会组织，为建立党组织创造条件;建立了党群组织建设“登记申报、年审年检”制度，夯实基础工作。全县形成了业务主管单位或行政挂靠单位党组织、行业协会党组织、社会组织党组织三级组织体系。
三是创新载体抓活动。主管部门抓党建，能够更加贴近行业系统实际和党员需求，使基层党建与业务工作有机融合、相互促进、形成特色。我们针对不同领域开展了各具特色化的党建活动，比如在私个协会党委通过开办“诚信经营课堂”，争创“党员示范店”、“青年文明号”和“巾帼示范岗”为主题的“一课三创”活动，凸显了诚信党建特色;在民办医院联合会党委以“三好一满意”为载体，开展“医德好、技术好、服务好、群众满意”党员标兵评比，提升群众满意度;在民办教育协会党委实施“三化关爱工程”，号召各民办学校党组织围绕“亲情化教育教学、信息化家校互动、社会化监护管理”，打造留守儿童的温馨家园。县xx学校成为苏北最大的留守儿童寄宿学校，并被评为“中国民办教育百强校”。
四是统筹资源抓保障。社会组织党建基础往往比较薄弱，而主管部门拥有丰富的党建工作经验和厚实的党建工作资源，主管部门抓党建，能够整合行业主管部门和行业协会组织的优势资源，支持和保障系统内党组织建设。我们通过建立主管部门党委(党组)领导分片挂联党组织、定点指导薄弱党组织制度，并从各系统选派了260多名经验足、威望高的党员干部担任党建指导员，力争做到“一人双岗、双向兼职”，确保党建工作有人抓。通过党费划拨一点、部门支持一点、系统内筹集一点的办法，建立100万元专项基金，保证党组织活动有经费。按照“一站五中心”模式，建设区域性、开放式党群工作站，开展“业主支持、职工拥护、党员欢迎”的各类活动，引领党员创先争优。私个协会党委党群工作站模式被评为全省非公企业和社会组织党建十佳创新项目。
五是完善制度抓规范。我们从建立健全制度着手，为社会组织党建工作的规范、有效开展提供有力的制度保障。在先后下发《关于加强行业系统党建工作的意见》、《关于发挥部门职能优势加强社会组织党建工作的意见》等文件的基础上，结合“两学一做”学习教育，制定了《关于在社会组织党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的指导方案》，对社会组织党建工作提出了明确的任务和要求。各社会组织业务主管部门也纷纷从制度建设入手，建立健全社会党组织“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系群众工作、党员党内监督、党员经常性教育管理、发展党员工作、党费收缴等一系列制度，促使全县社会组织党建工作逐步走上制度化、规范化轨道。
二、存在问题
近年来，虽然在社会组织党建工作中取得了一定成绩，但从整体看，社会组织党建工作还存在诸多问题，亟待需要我们在今后的工作中探讨并加以解决。
一是思想认识不到位。社会组织作为一种新的组织单位，党建工作没有现成模式可套，没有现成经验可借鉴，党建工作机制尚未真正形成，从总体上讲还处于起步阶段，导致部分部门党委(党组)对抓社会组织党建认识不深，有的不知道社会组织党建工作抓什么、怎么抓，工作中存在盲目性;有的认为社会组织性质特殊，是体制外的组织，建不建党组织“没关系”;还有的认为社会组织规模小、人员少，抓不抓党建“无所谓”。
二是党员管理不严密。社会组织大多机构设置松散，人员流动频繁，组织对个人的约束性差，不少党员处于游离状态，与党组织的联系不密切;一些社会组织特别是从事经营活动中的年轻人缺乏对党的认识，只注重业务能力和经济效益，参与党组织活动积极性不高;有的党员组织关系留在原单位不愿转，有的存在“雇佣”心里不想转，导致党员教育管理工作不系统，正常开展活动难。
三是保障机制不牢固。一是活动阵地难保障。大多数社会组织无自有办公场地，靠租赁或业务主管部门支持解决;二是党务队伍难保障。大部分社会组织没有配备专职人员，社会组织党建工作在形式上脱节;三是经费投入难保障。少数建有党组织的社会组织平常开展活动少，经费投入少，与其经营服务活动不成比例。
三、对策建议
社会组织党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是当前基层党建工作面临的一个新课题、新领域，需要各级党组织进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，积极探索适应社会组织特点和规律的新路子。
(一)着力分类指导，不断扩大党组织工作覆盖面。一是依托主管部门和监管登记部门建组织。全面落实“登记申报、年检年报”制度，打好组建信息基础、做好社会组织党建工作情况调查摸底工作，实行信息动态管理制度，建立社会组织党建工作信息库，做到“六个清”，即：隶属关系清、运营状况清、从业人员清、组织设置清、党员人数清、业主身份清。二是完善党组织设置形式。积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式和工作方式，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，不断扩大党组织覆盖面。对暂无党员或不具备建立党组织条件的社会组织，各级“两新”组织党工委应通过选派党建工作指导员，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作，确保党的工作覆盖到所有依法登记的社会组织。三是对已建立的党组织认真整顿。对已建立党组织的社会组织因各种原因被注销、不再开展活动的，应按程序及时撤销党组织，并将所属党员的组织关系及时转入其居住地或新就业单位党组织进行管理。
(二)着力创新举措，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。一是创新组织生活内容。要从社会组织从业人员的职业特点和内在需求出发，围绕党委的中心任务和单位的工作业务，按照“小型、业余、灵活、多样”的原则，利用各级党建网信息平台、党员干部现代远程教育站(点)、QQ、微博、手机等现代信息技术，把组织生活与业务研讨、党员技能培训及单位集体活动等结合起来，把党的活动融入社会组织业务工作的全过程。二是创新组织生活载体。采取设立党员兴趣小组、党员互动交流、网上论坛、党员志愿服务队及党员轮流主持组织生活会等方式，使组织生活既体现党员先进性的要求，又对党员的工作、学习和生活有帮助，确保党的活动和党的工作始终为社会组织所需要，为业主所理解，为员工所拥护，为党员所欢迎。
(三)着力建强队伍，切实发挥党员先锋模范作用。一是强化党员队伍的纯洁性建设。通过开展培训、开展“服务社会当先锋，自律诚信比奉献”活动，积极探索建立基层社会组织党组织领导班子“公推直选”、党内监督、办事公开等制度，以增强社会组织党员队伍的纯洁性。二是加强党组织书记队伍建设。拓宽选人渠道，注重从管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、群众信得过的党员中选拔社会组织党组织书记。三是继续实施“双培”工程。一方面，要创新党员发展机制，采取群团“推优”、党员结对、跟踪培养等措施，把社会组织的业务骨干培养成党员;另一方面要创新党员培养机制，拓宽培训渠道，增强培训的针对性和有效性，把党员培养成业务骨干。四是切实加强流动党员管理。通过建立党员信息数据库、健全党员基础档案等方式，加强社会组织流动党员的管理，确保每个党员都置于党组织的有效管理和监督之中。
(四)着力强化保障，夯实社会组织党建工作基础。一是强化活动经费保障，建议把社会组织党建工作经费纳入各级财政年度预算，按党员人数划拨工作经费，为新组建的党组织安排一定数额启动资金，同时将党组织考核评分作为党建经费保障的依据;二是强化工作人员保障。加强各级“两新”组织党工委党建工作指导员队伍建设，强化教育培训，不断提高队伍工作水平。基层党组织负责人的解聘、辞职、调动，要征求上级党组织的意见。凡涉及推荐社会组织人员担任“两代表一委员”、推优评先等，应征求各级“两新”组织党工委的意见。三是强化活动场所保障。可采取单独设立、与行政办公场所合建合用、与社区党员之家共建共享等方式，确保社会组织党建活动场所。
党建调研报告（2）
城市基层党建调研报告
习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。湖北省委组织部长会议要求，要主动适应新型城镇化趋势，与时俱进、因地制宜抓好城市基层党建，以重心下移凝聚服务群众，以基层党建带动基层治理创新，推动人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，为群众提供方便、快捷、优质服务。
城市基层党建是基层党建工作的重点，湖北省恩施州宣恩县城市基层党建紧紧围绕中心任务，不断强化城市基层党组织领导核心作用，健全县、乡(镇)、社区三级联动责任机制，搭建党组织领导下的多元共治平台，有效推动了城市各领域基层党建有机融合。
一、基本情况
湖北省恩施州宣恩地处湖北省西南边陲，下辖5镇4乡，279个村，5个城市社区，1个省级工业园区，总人口36.03万。近几年，随着城市化进程快速推进，县城面积扩大2.2倍，城镇化率提高13个百分点，编制完成了椒园、和平、三河沟控制性规划和城区绿地系统，越来越多的人口开始向城市汇聚，各种类型的党员向城区集聚，传统的社区党建工作内涵发生了较大变化。
为顺应发展变化，适应城市基层党建工作面临的新形势、新挑战、新要求，宣恩县牢固树立城市大党建理念，不断强化基层党组织政治引领和服务功能，先后成立4个社区党总支、1个非公有制企业和社会组织党工委、1个工业园区管委会，统筹推进传统党建与工业园区、社区大党建等工作融合，推动组建非公和社会党组33个，党员249名，其中功能性党组织11个，有效覆盖各类企业和社会组织近百家，党组织政治引领和服务功能得到进一步强化。
二、主要做法
(一)深化拓展，搭建城市党建网格平台。把服务作为城市基层党建的出发点和落脚点，积极探索共驻共建、相融共进、群众参与的城市基层党建区域化模式。按照社区网格、椒园工业园区网格、乡镇网格等模式划分城市党建网格，创新活动载体，积极开展“在职党员进社区”“万名干部进万企”等活动，参加社区、企业党组织开展的各类活动。组建了党员志愿者服务队、普法宣传志愿者服务队、文艺宣传志愿者服务队、矛盾纠纷调解志愿者服务队、巾帼志愿者服务队等志愿者队伍，构建党建联动共融机制，提升服务规范。
(二)落实保障，力促党建阵地达标升级。把阵地达标作为主抓项目，加大经费投入保障力度，通过新建、整修等方式，最大限度提升城区党建办公场所规范化程度。累计投入500多万元，根据各社区的实际情况，通过新建、政府划拨、维修改造等形式，新修了兴隆街社区办公楼，整修了工农街社区、双龙湖社区、白鹤井社区办公楼，将原社区临街的400多平方米的商业门面改为一门式便民服务大厅。现在，各社区办公用房都在300平方米以上，设立了“八室、一厅、一所、两栏”,基本实现了社区办公场所标准化、制度建设规范化、管理服务人性化的目标。在非公企业，以“土家爱公司”为依托，辐射其他企业，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加强非公企业党组织活动场所规范化建设。采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式，在西部现代农业、立翔公司集中建设标准化活动场所。
(三)选育结合，提升党务队伍素质。选优配强社区党组织书记队伍，把社区书记队伍建设纳入干部人才队伍建设总体规划，结合社区“两委”换届，打破地域、身份界限，选优配强社区书记队伍。列支财政资金足额落实社区干部待遇，社区党组织专职成员年均报酬达5万元，办公经费达到20万元。加大从社区专职工作者中定向招录公务员力度，公开选拔优秀社区书记担任乡镇领导干部，提升干事创业动力。推行“轮职书记”制度，园区各企业党支部书记分月任职，履行第一书记职责，为党员上党课、为企业提建议、组织开展特色活动。实现“两新”党组织选派党建指导员全覆盖，负责全面指导“两新”党组织党建工作。
三、存在的问题
(一)基层党组织覆盖不健全。企业改制过程中，配套措施跟不上，党员管理脱节，部分企业在改制中没有组织部门参加，基层组织建设和党员队伍管理没有同步跟上，许多党组织解散后，没有完成正常的党员关系转接，使得部分党员“空挂”，直到2016年经过系统的党组织关系排查后情况才有好转，但仍然有部分遗留问题没有解决。“两新”组织党组织组建不完全。2016年，在全省的统一部署下，我县开展了“两新”组织“百日攻坚行动”,全县78家非公有制经济组织和93家社会组织,分别结合实际，采取单独组建、挂靠联建等方式集中组建了党组织，覆盖率达到88%。但仍然有部分非公有制经济组织和社会组织没有组建党组织，覆盖率无法达到100%。
(二)党务工作者素质不高。全县五个社区，现有工作人员60人，其中具有大学专科学历以上的仅9人，知识欠缺，学习能力弱，难以满足当前开展社区党建工作的需要，受公益性岗位用人标准限制，部分人员三年满期就得换人，很多人刚熟悉工作，又不得不离开工作岗位，致使人员变动频繁，工作缺乏连续性。“两新”组织党组织除个别单位外，几乎所有的党务工作者均是兼职，没有足够的精力完成好党建工作。且非公企业受资金、市场等各方面影响较大，人员流转较快，缺乏工作连续性。
(三)党组织管理体制不顺。县城区的党建工作仍然以党组织隶属关系采取纵向式管理，社区党组织与所在机关企事业单位的党组织缺乏横向联系。党员管理有欠缺。机关企事业单位党员，认为自己是“单位人”，社区党建工作是“份外事”，不服从社区党组织管理，不愿参加社区党组织活动;下岗党员生活落差大，想法多，不愿参加党组织活动;流动党员流动大，分散性强，参加党组织活动少。非公企业以生产经营为主，平常多是抽下班的“空闲”时间开展活动，长时间的工作使得工人疲惫不堪，活动效果不显著。
四、启示与思考
(一)加强城市基层党建的核心是组织引领。治国安邦，重在基层;管党治党，重在基础。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。我们要从巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，进一步加强对城市基层党建工作的重要性和必要性的认识。发挥城市基层党组织联系群众的优势，真心诚意地为群众谋利益，才能赢得最广大居民群众的拥护和支持。
(二)加强城市基层党建的保障是机制健全。城市基层党建工作新格局能否形成，关键看能否建立起有效的工作机制。建立社区基层党建组织领导体制。乡镇实行党政领导、分管领导为“第一责任人”和“直接责任人”的目标管理责任制，社区实行党员责任区和党员责任岗制度，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。建立社区工作运行机制。积极推广“一站式办公”、“一门式服务”，建立健全民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督一系列协调解决机制。建立社区党建考评机制。对考核评价的目标、内容、标准以及评分依据等方面进行了进一步的细化。研究制定考核细则，对各社区党建工作进行单独考核。
(三)加强城市基层党建的关键是强化服务。把基层党组织塑造成服务主体，要切实以“群众性、公益性、社会性”工作为抓手，坚持“小型、多样、实用、灵活”的原则，不断拓宽服务领域。通过真正了解社情民意，打造更专业、更便捷的服务平台，直接面向辖区群众提供社会保障、医疗卫生、志愿助残、农技推广等“一站式”服务，实现服务就在群众家门口的便利。强化与群众沟通，把“社会人”变成“组织人”，增强基层党组织凝聚力。同时还要自觉学习并运用互联网等新媒体手段，传递正能量，努力掌握工作主动权。
(四)加强城市基层党建的目标是相融互动。要着力构建由社区党组织牵头、驻区单位党组织参加、“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”的城市基层党建工作协调机制。健全党建工作联席会议制度，定期沟通情况，交流经验，及时研究、协调解决党建工作中遇到的重要问题。以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，教育引导党员有参与的意识、参与的动力和参与的积极性，努力形成共驻共建共融的合力。
党建调研报告（3）
伴随着县域经济的振兴崛起，非公经济和社会组织如雨后春笋般蓬勃发展，成为全县经济社会发展的重要支柱和党的建设的重要领域。按照“坚持严实导向、服务发展大局”主题调研部署，本人重点围绕如何发挥部门优势抓实社会组织党建，走进民政、卫生、教育等行业主管部门和光明实验小学、县第一人民医院等社会组织，采取实地走访与资料印证、面上普查与点上座谈、定量调查与定性分析相结合的方法，对这一课题进行梳理总结、归纳思考，形成本报告。
一、基本情况
社会组织是介于国家政府组织和市场企业组织之间的自治性、志愿性组织，主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织等。截止2015年6月，在民政部门登记注册的社会组织225家，其中民办非企业132家，社会团体93家，从业人员约2.1万人，党员430名，主要分布在教育、卫生、生活服务、文体活动等服务行业。
225个社会组织中，已建立党组织的92个，覆盖率为40.9%，其中党委3个，党总支4个，党支部61个，联合支部24个。党组织关系隶属于业务主管单位的有23个，占25.1%;属于挂靠单位党组织的有57个，占总数的61.9%;属于属地党组织的有12个，占总数的13.0%。
二、主要做法
近年来，针对民办学校、民营医院、中间机构等社会组织数量多、分布散、规模小、基础弱等特点，我们按照“一会一委一站”(会：协会、学会等;委：依托学会成立的党委;站：依托党委建立的党群工作站)布局，通过发挥行业主管部门的职能优势、组织优势、服务优势和资源优势，推进社会组织党建工作和业务发展互融互促、同频共振。
1、创新体制机制，破解“抓不住、管不好”问题。针对社会组织党建职责不明、体制不顺、服务不畅等问题，注重从党建工作体制机制入手，保障和推进社会组织党建工作。一是构建区域化共管机制。针对社会组织行业自律严格的特点，分级分类管理，切实理顺体制，完善组织网络。对一些规模小、专业性弱的社会组织实行属地管理，强化属地责任。对一些政策性、专业性强，与行业主管部门联系紧密的社会组织，建立以职能部门党委统一管理指导，协会党委自我管理为主、乡镇党委属地管理为辅的“一统双管”管理体制，明确主管部门、行业协会和属地党委抓党建工作职责，形成组织部门统抓、行业主管单位主抓、行业协会直抓的区域化党建工作机制。二是构建一体化互通机制。由组织部门牵头，组织工青妇、卫生、教育、司法等10余家单位，定期召开社会组织党建交流会，对工作中遇到的难点问题共同分析研究、协商会办，推进资源共享、组织共建、活动共搞、服务共抓。同时，把社会组织党建工作纳入行业部门、乡镇党委年度目标考核，实现社会组织党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核。三是构建网格化服务机制。依托行业主管部门办公场所，整合党员之家、职工之家、妇女之家，建立区域党群工作站,按照“1+4+N”模式拓展服务功能，“1”即一个服务大厅，“4”即教育培训室、文化阅览室、谈心谈话室、综合办公室，“N”即根据不同需求，设置的党群共建、党群服务、关爱救助、信息服务、人力资源、劳动争议仲裁等服务窗口。围绕党群工作站职能，推行社会组织党建“135”工作法，即一站式全程服务(开展党群活动、人才举荐、劳动保障等“一站式受理”、“全程式帮办”服务)，三途径动态管理(通过注册登记、年检申报和日常巡查监管等途径，建立健全社会组织基本信息电子数据库，实行动态管理)，五同步统筹推进(工作同步安排、组织同步组建、指导员同步配备、任务同步确定、载体同步创建)，全程跟踪服务，统筹推进社会组织党建工作。
2、建强两支队伍，破解“无人抓、如何抓”问题。针对社会党建力量薄弱、人手不足、业务不熟这一实际，我们把加强党组织书记和党建指导员两支队伍建设作为社会组织党建工作的着力点，不断优化选拔、培育、管理方法，努力提升党建工作专业化水平。一是多样化选用。建立部门分片挂联、定点指导行业党组织制度，按照“双强双精”(服务发展能力强、凝聚员工能力强;精通业务管理、精通党群业务)标准，通过“四个一批”(从社会组织中选育一批、熟悉党群工作的退休老同志中聘用一批、机关优秀年轻干部下派一批、大学生村官中遴选一批)办法，从各系统中选派300名经验足、威望高的党员干部担任党建指导员，实行一人双岗、双向兼职，帮助民办教育协会、民办医院联合会、法律服务工作者协会开展党建工作。二是个性化培育。针对性地制定个性化培育规划，开展专题培训。对新任的社会组织党组织书记和党建指导员，以县委组织部为主体，依托党校、灌南中专等阵地，采取集中授课、座谈讨论、现场观摩等措施，帮助其快速进入工作角色。对行业主管部门具体负责人、规模较大社会组织党支部书记，组织参加浙江、省委党校等培训，通过实地观摩，提升履职能力。组织园区、私个协会与卫生、教育等主管部门结对互助，面对面传经验，手把手教方法。三是规范化管理。建立社会组织党组织书记和党建工作指导员目标管理、绩效考核、述职评议制度。采取财政拨一点、部门出一点、党费划一点“三个一点”的办法，建立社会组织党建工作专项基金，用于优秀党务工作者的培训和表彰奖励。
3、优化方法载体，破解“作为难、吸引难”问题。紧贴行业系统实际和党员需求，开展自主化、特色化、效益化党建活动，增强行业党组织向心力和党员引领力。一是服务党员群众。主动开展党员组织关系接转、党务政策咨询、职业发展指导、业务培训等日常服务。组织社会组织开展扶贫帮困、捐资助学等系列活动，帮助职工解决生产生活中遇到的实际困难。二是服务组织发展。广泛开展创建五个好党组织，争做优秀党员，争做岗位标兵“一创双争”活动，积极开展戴党徽、亮身份、作表率、树形象、创建党员示范岗、党员服务明星等主题实践活动，激发党员学习业务、钻研技术，促进社会组织党建强、发展强。2014年，有2所民办学校被表彰为市中小学先进基层党组织，7名民办学校教师荣获省市中小学优秀共产党员和党务工作者称号。三是服务社会和谐。在民办医院以“三好一满意”为载体，开展“医德好、技术好、服务好、群众满意”党员标兵评比，提升群众满意度;在民办学校实施“三化关爱工程”，号召各民办学校党组织围绕“亲情化教育教学、信息化家校互动、社会化监护管理”，打造留守儿童温馨家园。光明小学成为全国优秀民办中小学、中国民办教育百强学校。
三、存在问题
几年的实践证明，依托部门党委(党组)抓社会组织党建工作，体制更顺、资源更多、特色更亮，抓出了新活力、形成了新品牌。但从纵向、横向来看，社会组织党建工作仍属于起步阶段，存在诸多问题。
从顶层设计来看，主要存在以下一些问题：一是党建职责不明。当前，社会组织党建工作存在条块分割、多头管理、运行不畅问题，但由于缺少加强社会组织党建工作的纲领性、指导性文件，也没有对社会组织党建工作责任主体、党建职责、目标考核进行明确界定，导致一些部门抓社会组织党建理不直，气不壮。二是管理体制不顺。我县大部分社会组织挂靠政府部门和主管单位，有的既属于业务主管单位党组织、又属于属地党组织、还属于登记管理部门党组织，这种多头管理形式，造成党员组织隶属关系混乱复杂，党建工作出现“谁都能管，谁也管不好”的尴尬局面。三是组织设置不当。个别部门组织设置不科学，导致管得到的抓不实、应当抓的管不到、需要管的未管好。比如，负责社会组织登记的民政局，对社会组织党建具有指导职能，但其作为部门党组，指导行业党建工作，有点名不正言不顺。
从主管部门来看，主要存在以下一些问题：一是思想上模凌两可。个别部门党委(党组)对抓社会组织党建认识不深，认为社会组织性质特殊，建不建党组织“没关系”，或者认为社会组织规模小，抓不抓党建“无所谓”;一些业务主管单位思想观念转变不够，认为体制内外有一条难以逾越的鸿沟，不愿管理体制外的单位。二是推进上力不从心。个别部门不知道社会组织党建工作抓什么、该怎么抓，工作中存在盲目性。有的部门事多人少，对基层党建工作往往置之不理，任由发展。有的部门不善于用新办法破解工作中的难题，工作停留在表面，开展活动少，吸引力差。三是经费上捉襟见肘。目前，大部分部门仅有正常行政经费，缺少党建工作专项经费，不少单位不愿意承担这笔开支。
从社会组织自身来看，主要存在以下一些问题：一是组织覆盖难。目前，不少社会组织还不是真正意义上的自治自律、非政府非营利组织。有的是官办或半官办性质，有的是瘫痪或半瘫痪组织。自身力量薄弱，发展后劲不足，无稳定资金来源、无固定活动场所、无专业人才队伍，使开展党建工作难度加大。二是党员管理难。社会组织中的党员具有流动性强、工作稳定性差的特点，有的组织关系留在原单位，不愿转，有的存在“雇佣”心里，不想转，导致党员教育管理工作不系统，正常开展活动难。三是经费难保障。对规模小、专业性弱的社会组织而言，仅靠会费生存，自身运转经费已“青黄不接”，党建经费更无从保障。
四、对策建议
社会组织党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是当前基层党建工作面临的一个新课题、新领域，需要各级党组织进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，积极探索适应社会组织特点和规律的新路子。
一是明确职责分工，健全党建机制。按照中办发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》要求，在组织部门或民政部门建立社会组织管理机构，负责全县非公有制企业和社会组织党的工作的综合协调、政策制定、检查指导。组织部门要发挥牵头抓总作用，协调指导，民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、市管局等部门要结合职能抓好所属社会组织党的工作。出台社会组织党建工作具体实施办法，根据社会组织不同特点和业务隶属关系，分类明确行业系统主管部门党委(党组)抓社会组织的主要职责，确责任主体，理顺管理体制。
二是实行分类管理，凝聚党建合力。社会组织类型繁多、规模不一、领域分布广、社会联系多，一种管理模式难以适应发展要求，必须因地制宜，分类管理。按照中办、国办关于《行业协会商会与行政机关脱钩方案》要求，对律师、会计师、税务师等行业准入条件比较严格、管理较为规范、专业性较强的社会组织，依托行业协会进行管理;对民办学校、民办医院、专业性、学术性研究协会等专业性较强的社会组织，由业务主管单位直接管理;对社区公共服务机构、社会团体、公益组织等专业性不强、规模较小，且对地方依附性较强的社会组织由属地党组织进行管理。对规模较大、数量较多的社会组织，依托业务主管单位建立党群工作站，整合优势资源，形成服务合力，实现社会组织发展与党建工作的双提升。
三是完善组织保障，增强党建驱动。明确社会组织党建工作责任制，把党建工作作为社会组织登记、年检、评估的重要指标之一，党建工作考评结果与社会组织等级评估直接挂钩。参照非公企业经费管理办法，采取党费返还、税前列支、以奖代补、社会赞助等方式对社会组织党建经费给予扶持。加强社会组织党务工作者业务培训，纳入干部教育培训计划，提升他们履职尽责的能力水平。
四是严格考评督办，激发党建活力。将部门党委(党组)抓社会组织党建工作纳入领导班子考核重要内容，并作为选用干部、评先评优的重要依据。组织部门通过定期督查、随机抽查、专项检查等方式，综合运用自我评估、群众评议、社会评价和上级考评等方式，强化对部门抓党建工作考核。选树和表彰一批工作突出、群众认可的社会组织党建工作典型，引领各级党组织学标杆、找差距、创业绩，在全社会形成支持社会组织党建、服务社会组织党建的浓厚氛围。
党建调研报告（4）
当前，医药卫生体制改革深入推进，公立医院改革如火如涂，党和政府对公立医院提出了强化公益属性的要求，广大群众也对医院提出了就医要方便，收费要合理，服务要周到的要求。新形势下如何加强和创新公立医院党建工作，使党建工作与业务工作更好地结合，确保党组织的政治领导地位，发挥党组织的政治核心和监督保证作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，是新形势下对公立医院党建工作和党务工作者的挑战和考验。本文给合本市四家直属公立医院党建工作现状，通过深化认识公立医院党建工作的重要性，全面分析当前公立医院党建工作存在的问题，找准解决问题的切入点和落脚点，在此基础上探索新时期公立医院党建工作的基本思路，总结新方法，创造新经验，为新形势下加强公立医院党建工作提供一种新的视角。
一、市属公立医院党建工作现状
目前，我市直属的公立医院有4所，即XX市人民医院、XX市中医医院、市第二人民医院、市妇女儿童医院(市妇保院)，编制人数XXX人，在职职工XXX人，在职党员XXX人。4所医院实际开放床位共XXXX张。共设有1个党委、X个党总支、XX个党支部。医院实行党政一肩挑和院长负责制领导体制，采取党政联席会议和院长办公会决策机制。
在所有XXX名党员中，男性党员XXX名，女性党员 XXX名。年龄在35-40岁的党中占40%，25-35岁的党员占37%，45-55岁的党员占16.25岁以及下55岁以上党员为少数，党员年龄呈橄榄球状，年轻人入党积极性不高，党的后备力量不足、新鲜血液补充形势严峻。在公立医院所有党员中，大学学历占到64%，硕士研究生学历占14%，但博士研究生为0。这表明，在公立医院，具有博士以上学历的高层次专业技术人员入党积极性不高。
二、准确把握公立医院党建工作存在的问题
近年来，在局党委领导下，市属公立医院各党组织落实主体责任，深化学习，加强管理，在提升党员干部素质、凝聚职工共识，坚持患者利益导向、构建和谐医患关系，提升医疗服务水平方面做了大量工作，较好的发挥了政治核心和战斗堡垒作用。但随着医药卫生体制改革的不断深化，伴随运行机制、管理机制和薪酬制度改革，公立医院党建工作也面临着诸多问题和挑战，仍存在与新形势和任务要求不相适应的问题，严重制约着党建工作的改革创新和健康发展。
(一)党建工作与业务工作结合不紧密。近年来，公立医院党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成的思想逐步得到广大党务工作者的认可。但是，一些公立医院的党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象。对全面从严治党的决策部署以及《党章》要求，理解和把握只停留在理论层面，没有真正贯彻落实到工作实践当中。党的工作只靠个别党务干部，党委的政治核心作用没有体现出来，监督保证作用发挥得不够，思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设不适应医院发展的新形势。主要原因是思想上对党建工作认识存在误区，认为医院实行的是行政领导负责制，医院的发展建设主要以行政决策为主，党建工作是软任务、软指标，是可抓可不抓的工作。同时，在激烈的市场化竞争中，医院管理工作注重运用行政的、经济的甚至法律的手段来加强对干部职工的约束，忽视了党的思想政治工作和党组织的作用。基层党建工作仍然停留在传统的工作模式上，上面怎么安排，下面就怎么做，不能主动把党建工作与医院业务工作渗透融合，没有给党建活动赋予行业特色，党建工作缺乏创新，党建活动缺乏活力，不能充分调动党员干部的积极性。使得党建工作与医院中心工作结合不紧密，不能有效地促进卫生事业发展。
(二)党的基层组织建设不规范。深化医药卫生体制改革以来，医院企业化运行不断深入，医院必须通过医疗行为来获取经济利益，必须依靠业务业绩来拓展发展空间，党建工作的从属地位日趋明显，故而形成了重临床、轻政工，重业务、轻党建的认识误区，导致医院党的基层组织建设不规范。一是基础工作不规范。“三会一课”落实不到位、“党员活动日”特色不明显，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃;部分党支部的组织生活不能在限定周期内开展，党员之间不能有效开展批评和自我批评;基层党支部没有建立起科学的考核评价制度，部分党支部对党小组和党员缺乏应有的考核手段。二是组织生活缺新意。组织生活形式单调、内容枯燥、质量不高，缺乏能够广泛引起党员共鸣的信息和材料;有的党支部组织生活的内容仅限于念报纸、读文件，对支部党员的教育、监督、关怀、了解党员思想动态、培树典型等职能没有得到充分的发挥。这也是导致医院基层党组织吸引力不强，党员人数占比偏少，特别是中高级职称和高学历专业技术人员入党积极性不高的原因。三是作用发挥欠力度。有的党员党性淡簿，日常工作中时常把自已等同于普通群众，工作积极性严重匮乏，工作落实不细致、不扎实、不到位，浅尝辄止、得过且过，少数党员只缴纳党费不参加组织生活;个别党员宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，影响了党的形象，影响了基层工作的健康发展。四是党建工作制度得不到认真落实。部分医院管理者对实行行政领导负责制与发挥党委的政治核心作用这个关系理解的不全面，把握的不到位，处理的不恰当，党委的主体责任、纪检部门的监督责任、职代会参与民主管理的职责没有完全落实到位，分工负责制度、三重一大制度、会议制度、学习制度、培训制度、问责制度等一系列党务工作制度得不到很好地贯彻和落实。
(三)医院党建工作创新不足。一些公立医院在开展党建活动时仍然受传统工作模式的限制，党组织活动与形势及现实结合还不够，存在工作内容贫乏、形式缺乏新意，工作质量、效率和要求都不高的问题，往往只局限于传达文件、会议精神以及发展党员。工作模式上，还未建立相应的信息化党建工作模式;工作形式上，仍以召开会议或者开展学习等方式为主，难以满足党员的需求，群众兴趣不大，比较枯燥，缺乏一定吸引力和创新性，效果不理想。对党建工作过问不多、研究不深，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开;不能将业务工作与党建年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作相融合;对党组安排的阶段性主题实践活动，不能根据本单位的工作实际，创造性地予以细化，在特色化、岗位化落实上差距明显。
(四)党建工作队伍素质不高。有些单位存在机构设置不健全、人员配备不到位、工作缺乏应有的措施和手段，能力不足的问题比较突出。在市属4所公立医院中，除了市医院设有党委办公室，其他公立医院没有专门的党务工作机构，医院党务工作者兼职化现象相当普遍，党务干部力量严重缺乏。科室或部门一级的党支部书记基本上都是科主任或部门负责人兼任。公立医院党建工作人员很多是医务人员出身，对党建工作管理和方法有一个学习和熟悉的过程，而有些非医学专业人员从事医院党建工作，对医院业务工作不熟悉，需要逐渐找准共同“结合点”和“兴奋点”，把两者特点结合起来，形成合力。同时，有些党建工作人员未经过专业的理论和实务培训上岗，缺乏系统理论指导，对党建工作的视野有一定局限性，对党建工作的特点、工作途径和最新动态等缺乏系统认识，客观上也局限了公立医院党建工作的创新和发展。
三、加强和创新公立医院党建工作的重要意义
(一)加强和创新公立医院党建工作，是贯彻党要管党、全面从严治党的必然要求。党的十九大报告在总结历史和现实经验基础上旗帜鲜明地提出了新时代党的建设总要求，其中坚持和加强党的全面领导是重中之重。坚持和加强党的全面领导,核心是全面领导。这就是说,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。作为最高政治领导力量,党的领导必须是整体的、全面的,体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域,体现在党和国家工作的各个方面、各个环节;无论哪个领域、哪个方面、哪个环节弱化了,都会出现短板效应,削弱党的领导。公立医院是中国医疗服务体系的主体，承担向人民群众提供医疗服务的重要任务，肩负着社会基本医疗保障和公共卫生服务的重担，要坚持公立医院公益性的基本定位，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点。因此，进一步加强公立医院党建工作，增强公立医院党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步严肃政治纪律和政治规矩，强化党内制度约束，推动管党治党不断走向“严、实、硬”，对公立医院能否贯彻党要管党、全面从严治党具有举足轻重的意义。
(二)加强和创新公立医院党建工作，是深化医改、推动公立医院各项事业发展的政治保证。办好中国的事情，关键在党;全面深化改革，关键在党;深化医药卫生体制改革，关键同样也在党。国家卫计委主任李斌指出，“加强公立医院党建工作是增强宗旨意识、坚持公立医院公益性的必然要求，是进一步深化医改的迫切需要，是推动公立医院综合改革的坚强政治保障，要把加强党建工作贯穿到医院改革发展的全过程”。党建工作是公立医院各项工作开展的重要保障，更是推进发展的指路灯塔。扎扎实实做好党建工作，将党建工作融入到公立医院的改革发展中，促进公立医院加强和改进管理工作，党的路线方针政策通过指导和改进公立医院医疗服务工作，进一步促进公立医院实现从规模扩张型转向质量效益型的发展方式，从粗放的行政化管理转向精细的信息化管理模式，公立医院支出从投资医院发展建设转向扩大分配、提高医务人员收入水平，从而推动实现通过资源纵向流动提升服务体系整体绩效，以临床路径管理为抓手加强医疗质量管理，通过改善医务人员生活待遇切实调动医务人员积极性。要以改革创新精神落实公立医院党建工作各项任务，不断地发挥出公立医院党建工作的效力，让党建工作在公立医院的发展进程中发挥更好的推动作用。
(三)加强和创新公立医院党建工作，是促进公立医院服务能力水平提升的有效途径。医院的首要任务是治病救人，救死扶伤，有效保障人民群众的生命安全和身体健康，进一步提高医疗质量、改进服务、提高效率等。在市场经济环境之下，公立医院面临着巨大挑战，必须不断提升服务患者的能力，坚持加强党建工作，使公立医院保持健康、协调、可持续地发展。通过积极加强公立医院党建工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进学科发展，提高医疗技术水平，加强医疗质量，保障患者安全，提供优质高效服务，鼓舞公立医院员工士气，就能更好地致力于公立医院各项事业的发展，提升公立医院服务患者的能力，满足群众多层次、多样化的医疗服务需求。
(四)加强和创新公立医院党建工作，是公立医院文化塑造、增强队伍凝聚力的有力抓手。加强党建工作有利于形成良好的医院文化。医院文化是职工共同的理想信念、思想情操、道德规范等融会凝聚成的一种群体意识。随着我国多元文化思潮的共同作用和碰撞激荡，拥有众多医疗专业人才资源的公立医院也面临着各种思潮的冲击。通过将党建工作融入公立医院的整个发展规划，为公立医院发展提供组织保障和思想保障，树立尊重人、理解人、关心人的医院文化氛围，构筑医院的美好愿景。通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使职工树立正确的人生观、价值观、世界观，保持良好的精神风貌，以事业留人、以感情留人，有利于职工政治觉悟、思想素质的提高，造就和培育职工成为医术精湛、医德医风高尚的全方位人才，对于公立医院文化塑造、增强队伍凝聚力都有着重要的意义。
四、加强和创新公立医院党建工作的对策建议
(一)创新工作理念，健全党建与业务工作有机结合机制。公立医院要坚持公益性为导向，就要树立责任理念。要充分突出公立医院党建工作的重要作用，要从公立医院实际出发，找准党建工作的抓手，从讲政治的高度推进公立医院党建工作，带头采取切实措施。要解决党建工作与业务工作“两张皮”的现象，首先，在思想上要充分认识党建工作对于业务工作的重要性，牢固树立“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的思想。党建工作必须以业务工作为基础，围绕业务开展工作。因为离开业务工作，党建工作就失去了根基和目标;同样，如果离开了党建工作，业务工作就缺少了指导思想和精神动力，业务工作最终也会“塌方”。其次，在组织上要把握好党建工作为业务工作服务的中心，围绕业务工作来开展党建工作，为业务工作提供动力、把握方向。具体要求：一是党务干部要懂业务，熟悉医院业务工作的特点和规律;二是党建工作为业务工作服务是提供政治、思想和组织的高层次服务，不能等同于简单地去从事业务工作;三是通过党的思想政治工作渗透到医疗业务实践中去，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为业务工作提供可靠保证。再次，在行动上抓住党建工作与业务工作的结合点。一是在制定医院发展规划上，要实现党建工作与医疗业务工作的有机结合;二是在领导班子思想作风建设上要实现党建工作与业务工作的结合，加强领导班子思想作风建设，树立“班子强则医院兴，班子弱则医院衰”的思想，坚持民主集中制原则，保证医院发展决策的民主化和科学化，齐心协力把医院工作搞好。特别是要抓好医院领导班子这个关键少数，要打造一支“政治强、懂业务、善治院、敢担当、作风正。”的领导班子。
(二)创新工作方法，以严格的制度规范医院管理。要坚持马克思主义的科学方法论，努力探索党建工作的新方法。公立医院应不断总结并提炼党建活动里探索出来的有效办法与措施，并将其转变为制度固定下来，并且在贯彻落实中不断丰富、改进和完善，有了制度的保障才能更好地进行方法的创新，收到显著的效果。正确处理三个关系:一是个人与组织的关系。要教育和引导各级干部自觉把自己置于组织的监督和管理之下，该请示的请示，该报告的报告，让大家都明白，这是一个党员更是领导干部的最基本的政治修养和政治要求。二是要处理好业务与党建的关系。必须旗帜鲜明地要求医院的各级领导干部改变注重业务，忽视党建的错误认识。无论多么有成就的专家，无论职务多高的领导，都要清醒认识到，我们首先是党的人，开展一切专业技术活动和医院管理活动，都要按党的规矩办事，在党言党，在党为党，在党忧党，在党爱党。党性原则和为人民服务是统一的，医院是为老百姓提供医疗服务的单位，如果我们没有党性，就没有为人民服务的宗旨意识，因此要大张旗鼓地宣传和树立守纪律、懂规矩、技术精、服务好的职业新风尚。第三，处理好行政和党委的关系。党委和行政职责不同，目标一致，应该各司其职，各尽其责，党政一盘棋，共同承担好医院的改革发展大任。要重视和重申党委会议制度和党政联席会议制度，党委书记不参加医院行政会议，需要重点沟通的事项通过党政联席会议来解决，凡属“三重一大”问题，必须提请党委会集体研究决定，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则执行。每一位党政领导都要严格按角色办事，按职责办事，按制度办事，不能错位、越权办事，要清楚权由法定，越权就是违法行为，这是守纪律、讲规矩的大前提。切实将加强党的领导和完善医院治理统一起来，明确党组织在医院决策、执行、监督各环节的权责和工作方法以及与其他治理主体的关系，从顶层设计、体制、机制、制度上予以充分保障，使党组织发挥政治核心作用落到实处。
(三)创新工作内容，发挥好基层党支部战斗堡垒作用。党建工作内容的创新，就是不断充实党建工作的内容，与时俱进。要以基层党支部建设为单位，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。一是要按照《党章》要求和中央关于加强事业单位党建的意见精神，结合单位实际建好基层党支部，要赋予基层支部实实在在的职权，让支部在职工政审、职称晋升、推荐干部、评先选优、出国深造等方面有更多的话语权，切实增强基层党组织的凝聚力。二是要改进活动方式，提高党内活动吸引力、创造力。针对医院党员群众职业特点、兴趣爱好、业务专长等实际，成立主题小组，创造性开展文化、业务、生活方面的主题活动，寓职业道德、个人修养、高雅情趣、社会主义核心价值观培养于日常工作生活中，注重政治思想工作的实效性，充分发挥党员的主体意识，切实加强对党员的理论教育、理想信念教育和全面知识教育。三是要积极探索新形势下，发挥党员先锋模范作用的有效方式。医务志愿者服务是当前深受群众欢迎的医疗健康服务的有效形式，基层党组织应在这项工作中增强政治意识、阵地意识，切实发挥对这项工作的领导作用，制度化、常态化引导党员积极参加志愿者服务活动，以此为载体，充分发挥党员的先锋模范作用。在建设服务型基层党组织的过程中树立党员新形象，增强党的群众基础，扩大党的影响力，促进基层党组织政治核心作用的充分发挥。
党建调研报告（5）
互联网企业党建调研报告
党的十九大对新时代党的建设作出了全面部署，为加强基层组织建设提供了基本方向和根本遵循。互联网企业是新时代基层党建的新领域，做好新时代互联网企业党建工作，不仅关乎企业自身的持续健康发展，也关系到党的执政地位的巩固和网络强国目标的完成。作为互联网的先发地区，江苏互联网企业数量多、规模大，截至2017年底，全省互联网企业有6家入围全国百强互联网企业，是江苏经济的重要组成部分，推动高质量发展的强大引擎。近年来，江苏各级党组织强化网络阵地意识，深入研究互联网企业党建的发展规律，注重在推动产业创新发展、维护网络空间安全等方面发挥企业党组织的战斗堡垒作用，在实践中探索出了符合实际、各具特色的江苏互联网企业党建模式。
加强全面有效的组织覆盖
党的基层组织是确保党的路线方针政策和党的决策部署贯彻落实的基础，我们党历来重视党的基层组织建设，并将其作为组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要载体。互联网行业作为新兴领域，自然也成为基层组织建设的前沿阵地。
互联网企业数量庞大、遍布各行各业，组织形态和边界与传统企业有很大不同，因此，传统的党组织设置模式在互联网行业和企业往往难以奏效。比如，互联网企业人员流动大，有的公司通过党组织关系排查出3名正式党员，刚筹备建立党支部就出现1名党员离职的现象;有的公司部门和人员经常处于变动之中，每隔一段时间就会进行组织结构调整。另外，基层党务工作者缺乏与互联网企业的联系沟通途径，导致党的组织和工作覆盖难以有效延伸。因此，必须主动适应互联网企业在组织形态和经营模式上的新变化，通过创新组织设置实现有效覆盖。
为了解决“怎么建”的问题，镇江2018年在全市开展互联网企业党群组织“集中组建月”活动，根据企业的特点设计了5种组建方式：单独建，凡党员3人以上都要建立单独党组织;联合建，在互联网企业相对集中的园区，可以建立联合党支部;派员建，联合党组织选派专门的党建工作指导员，帮助互联网企业和网络社会组织建立党组织;引员建，鼓励条件成熟的企业适当引进党员员工;带动建，在企业建立党组织的同时带动工、青、妇等群团组织的建立。
重点互联网企业员工人数多、社会影响力大，在党组织设置上往往具有自己的独特风格。作为全国百强互联网企业，途牛的党建工作起步较早，基础扎实，目前有12个党支部、25个党小组，党员1100余名。为了打造符合企业特点的党组织体系，途牛打破常规，按照条线与区域相结合、直属与重属相结合、实体与功能相结合、党支部与特色党小组相结合的原则，设置了研发、客服、导游、金融、华东、华北、宿迁等党支部，在此基础上，党员可以自由组合成独具特色的党小组，既加强了组织覆盖，又容易被年轻人所接受。
锻造企业发展的红色引擎
互联网已经成为我们党长期执政所要面对的“最大变量”，如果我们过不了互联网这一关，就过不了党长期执政这一关。近年来，以新闻门户网站、网络社交媒体、大型购物平台、互联网金融、网络游戏、网商群体等为主的互联网企业大量涌现、迅猛发展，对经济、社会、文化等各个方面造成了全方位、深层次的影响。然而，这一领域一度乱象丛生，有的视频网站一味追求点击率，还有的网上交易平台销售假冒伪劣产品，部分社交平台成为谣言扩散器，个别搜索引擎仅以给钱多少作为排位的标准，这些企业过度追求经济利益而忘记了社会责任。
实践证明，互联网好比是一条高速公路，横跨各个领域的互联网企业都是公路上行驶的各式车辆，只有为它们装上“红色引擎”，在公路上标识好“党建指示牌”，才能保证车辆安全稳健地行驶。新时代加强互联网企业党建，尤其要聚焦党的全面领导，自觉在看齐中增定力，强化政治统领、思想引领、方向指引，不断筑牢红色根基，让互联网企业党组织成为体现党的意志、反映党的主张、传播党的声音的战斗堡垒。
同程网是全国知名的在线旅游企业，连续四年入围“全国百强互联网企业”名单。在14年的创业发展历程中，企业始终强调党组织把方向、管大事的核心作用，发挥党组织的磁石效应，凝聚起攻坚克难、艰苦奋斗的强大动力，推动企业实现了一次又一次飞跃。这说明，互联网企业党组织的政治优势可以转化为企业的发展优势，党组织的政治活力能够转化为企业的发展活力。
作为“年轻”的行业，互联网企业一般具有成立时间短，员工平均年龄小的特点。同程网目前有万余名员工，他们的平均年龄却仅有28岁。互联网企业党建要特别关注做青年人的工作。青年兴则国家兴，青年强则国家强，为了关心、爱护和团结好广大青年员工，同程网创新设立“政委制度”，选派公司里政治素质高、业务技能强的员工到党委、党支部担任“政委”，为员工解答思想困惑、解决具体问题，这种“走心”的引导方式赢得了广大青年员工的集体点赞。发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一资源，同程网把党建工作和企业发展深度融合在一起，打造同程众创空间，为青年人搭建创新创业的舞台，在实现创新梦想的同时，也为公司发展打开了新的蓝海。
在实践过程中，互联网企业尤其注重将党建工作与加强行业管理、引导企业自律紧密结合起来，时刻把好内容和产品的政治关，为广大网民传递正确价值观和网络正能量，使党建工作成为发展的“定盘星”。比如，途牛公司在处理社会影响力较大或者具有政治敏感性的事件时，设置了党委提前介入程序，并全程参与公司决策，对处理方案进行政治把关。2017年初，日本一连锁酒店在客房内放置右翼书籍事件在网络上曝光，引发中国民众强烈愤慨，途牛得知此消息后，经党委和集团高层共同决策，第一时间下架了分布在日本全境的该连锁集团共计400多家酒店。同时，充分发挥互联网企业在传播红色文化中的作用，紧扣党建主题，推出了红色主题景点旅游线路，让游客在瞻仰革命圣地和游览红色景区的过程中学习革命精神、接受思想洗礼。
运用技术优势改革创新
习近平总书记多次强调，要高度重视互联网发展对党的建设的影响，充分运用信息技术改进党员的教育管理水平。互联网企业具备得天独厚的技术优势，在推进党建工作过程中注重运用新技术新手段，搭建新平台新载体，创新工作和活动方式，营造激情、创新、充满活力的氛围，把广大互联网企业党员职工吸引、凝聚在党的周围，提升企业党组织的生机和活力。
针对互联网企业小、散、多的特点，今年3月，中共镇江市委组织部打造“网上组织生活馆”，为全市互联网企业党组织开展组织生活提供信息化服务，探索推行“开机5分钟”党课、“网上志愿服务”、“网络党建知识竞赛”、组织生活在线体验等活动载体，把单向线下教育管理与线上线下交流互动结合起来，既保持了组织生活的严肃性，又提高了组织生活的开放性、吸引力、活跃度。
在同程网，“线上平台”是提升组织力的重要手段。企业党委采取“线上线下相结合”的方式，通过微信端、企业QQ、内部OA系统、公司内网、远程视频会议“五位一体”的线上党建平台，让公司党员可以随时随地“回家”。2017年，线上党建平台关注用户达8000多人，开展专题学习150余次，交流讨论500多次，让身在异地难以定期参加党组织活动的党员可以利用空闲时间学习党的思想理论，在线参加党的组织生活。
实践证明，只有适应互联网企业和行业的发展特点，不断创新党建工作理念和方法，才能在互联网从业群体中有效开展党的工作。然而，需要注意的是，互联网企业党组织在增强组织生活吸引力的同时，也要提升规范性，切实防止党建工作庸俗化、娱乐化。各级“两新”工委和基层党组织应该明确“必修课”和“选修课”，既要守住党组织的政治属性，又敢于大胆进行探索、创新和突破。
加强“三支队伍”建设
在调研中我们感觉到，互联网企业党建推进过程中最缺乏的是人。首先，互联网从业人员中难发现、难产生、难培养熟行业、会技术、懂党建的党组织书记和党务工作者;其次，由于工作网络化、时间灵活化，互联网从业党员大多长期处于“隐姓埋名”“单兵作战”的状态，党员的先锋模范作用发挥有限;再次，部分企业出资人对企业党建工作支持力度还有待加强。因此，做好互联网企业党建工作，要特别注重发挥负责人、业务骨干、党员的能动性，让“三支队伍”成为互联网企业党建工作的领跑员和推动者。
在镇江市《关于加强互联网业党建工作的指导意见》中，明确实施“先锋 大V”培育计划，重点抓好负责人、业务骨干、党员三支队伍，通过把负责人和业务骨干培育成党员、把党员培育成负责人和业务骨干，把党员负责人和业务骨干培育成红色先锋大V，培育一批思想政治素质好、信息技术好、网络人气好、驾驭新媒体效能好的先进分子。
途牛网的党建工作做得扎实，叫得响亮，关键在于有一支专门的党建队伍。2015年，途牛公司招聘一名专职党委副书记，遴选50多名业务骨干兼职从事党务工作，并制定实施骨干能力提升计划，促进党建“带头人”能力提高。在党员骨干的带动下，仅今年以来就收到200多名员工递交的入党申请书，30多名党员受到公司和政府各类表彰，党组织的凝聚力和感召力不断增强。
出资人的重视程度是做好党建工作的关键环节，为了赢得他们的支持，各地“两新”工委广泛建立联系制度，经常听取意见和建议，了解他们的心声，帮助解决创业中的困难。建立了包括各类专家学者、领导和企业家的专家库，为互联网企业出资人提供及时有效的信息和帮助。积极举办各类创新沙龙、行业交流、管理论坛等活动，为互联网企业出资人搭建沟通交流、共同成长创业的平台。为了共建共享党建资源，2017年底，苏州市成立互联网企业党建联盟，以亨通集团为代表的企业发挥龙头作用，带动其他中小互联网企业共同推进党建工作。
党建调研报告（6）
深化问题导向 增强整改动力 开创党建工作新局面
XX将“问题倒逼”制度作为提升党组织组织力的重要手段，通过把问题“晒一晒”、建立“责任田”、落实“整改账”，着力教育引导党员干部为群众办实事、办好事、办难事，在提升推进学习教育有效开展、推动党建工作落实中发挥了积极作用，取得了明显成效。
一、主要目的
如何破解一些基层党组织服务发展措施不严不实，服务群众质量不高，党内生活不严格，部分党员干部服务意识不强，怕担事、不干事，落实工作推诿扯皮等问题，经过探索实践，建立了“问题倒逼”制度。其目的是为增强基层党组织和党员干部的问题意识、责任意识、效能意识，倒逼任务落实，推动形成直面问题、敢于担当、高效务实的工作氛围，着力解决了责任不明、考核不严、追责不力等不严不实问题;该项制度以显明的问题导向、严格的跟踪问责、有效的群众监督，以发现问题为切入点，以解决问题为落脚点，细化工作任务、落实主体责任、限期履诺践诺、接受群众评判，是夯实基层组织主体责任、提升党组织凝聚力的一项创新。
二、基本做法
一是深入查，形成“问题库”。对照年度目标任务，通过“自己查、上级点、群众提”等方法，认真查摆问题。乡镇村组围绕“五有”基层党组织建设、产业发展、脱贫攻坚、“全程代理”机制落实等方面内容进行查摆;街道社区重点从“三有一化”建设、网格化管理、流动党员服务管理等方面内容进行查摆;机关部门围绕服务中心工作、“三优五型”机关创建行动等方面进行查摆。通过一件一件查摆，一项一项梳理，逐件反复研究讨论，最终敲定“问题库”，主动接受群众监督。
二是细分工，落实“责任田”。针对存在问题，各级党组织细化分解任务，明确责任分工，严格落实班子成员“责任清单”，倒排时限要求，让“问题库”成为各级领导干部工作的“责任状”。同时，建立工作台账和销号制度，实行动态管理，每季度至少督查一次，问题解决一个销号一个;新的问题出现，及时摆进“问题库”。
三是划重点，建立“任务墙”。结合“问题清单”，逐项研究分析，明确整改任务。采取问题整改前后照片对比的形式，定期公示整改情况和工作成效，接受党员群众的评议和监督。已经整改到位的问题，及时在办公场所、政务公开栏、村级活动场所等醒目位置进行公示;正在整改的，定期公布进度;个别整改难度确实较大的，说明问题原因，制定整改计划，明确整改时限。
四是动态管，做到“一口清”。建立季度盘点工作机制，坚持每季度盘点一次任务，每季度查摆一次问题，整改落实到位的及时“下墙”，发现或出现的问题及时“上墙”。每半年组织党员干部和服务对象，对问题清单整改落实情况进行民主测评和民主评价。年底，上级党组织结合党建年度目标责任考核和党组织书记述职评议等情况，以实地查看、走访群众等方式，对各级“问题库”落实情况进行考核研判。
五是严措施，上交“成绩单”。坚持“成效好不好、群众说了算”的原则，及时通报问题整改进度。综合运用重点督查、随机抽查、明查暗访等方法，健全完善定期分析研究、按时通报情况、经常约谈提醒等制度，严格问责、传导压力，确保每一个问题都能落到实处、见到成效，给群众交出合格的“成绩单”。建立健全“问题定期查摆制度”、“民主监督制度”、“信息公示反馈机制”、“责任追究制度”等，使“问题库”制度更加科学化、规范化。
三、主要成效
成效一：基层党组织“两力两率”大幅提升。将提高基层党组织战斗力、执行力和问题解决率、群众满意率作为推行“问题库”制度的出发点和落脚点，通过查摆问题、集中整改、限期督办，各基层党组织硬件建设明显改善、服务功能更加完善，三会一课、“四议两公开”等基本制度和村干部坐班制、“全程代理零距离”等便民服务制度得到进一步巩固，基层党组织联系服务群众的能力和水平进一步提升。
成效二：“两学一做”学习教育成效明显。坚持以问题为导向，以“五查五看”为抓手，带着问题学、针对问题改，集中发现和解决了一批基层党组织和党员队伍中存在的普遍问题、突出问题。通过在问题库里晒不足，党员干部的问题意识不断增强，整改落实的动力不断强化，一些基层党员干部身上的突出问题得到解决，党员干部的党性得到锻炼，基层党组织组织生活正常了，形成了一支肯干事、能干事、会干事的基层干部队伍。
成效三：党建辐射作用得到提升。基层信访矛盾纠纷明显减少，群众可以及时掌握本地的重点工作、重大项目落实以及村务财务公示等情况，增加了工作的透明度，特别是在农村产业建设、基础设施改善、生态建设等方面有明显提升，基层群众有更多的幸福感和获得感。将基层党组织和党员干部置于群众监督之下，使人人肩上都有“责任田”，引导党员干部将更多的时间、精力放在人民群众本质需要上，真正解决好了联系服务群众“最后一公里”问题。
四、总体评价
评价一：“问题倒逼”制度来源于实践，完善于实践，作用于实践，是基层组织建设的一项制度创新。尊重群众、尊重创造，调动了基层创新的积极性和主动性，使基层涌现出来的好做法、好经验上升成为行之有效的制度机制。
评价二：“问题倒逼”制度是监督约束党员干部行为、发挥党员先锋模范作用的一条有效途径，通过推行这一制度，擦亮了“党员身份”，及时发现和解决了党员干部工作作风等方面出现的问题，使制度执行的过程，成为清除党员干部思想灰尘、匡正干部行为、净化政治生态的过程。
评价三：“问题倒逼”制度，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应做为工作的衡量准则，使基层党组织和党员干部把执政为民的要求真正体现到工作实际中去，受到了群众的好评。
评价四：“问题倒逼”制度，是创新基层党建工作的有益探索，对于广大基层党组织具有典型示范作用。通过坚持问题导向，夯实“做”这个关键，强化责任担当，严明纪律规矩，营造了风清气正的政治生态。
党建调研报告
关于当前农村基层党组织建设的调研报告（7）
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前世情、国情、党情、乡情、村情都发生了深刻变化，对基层党建工作产生了深远影响。就连云港来说，农村正处于农民居住向社区集中、公共服务向镇村集中、产业发展向规模经济集中、土地流转向合作组织集中、农民就业向企业和园区集中的“五个集中”过程中，农村基层党组织建设面临许多新情况、新问题和新挑战， 这些新问题的出现和解决不比老问题、遗留问题解决容易多少，要求党建工作方式方法必须加以改变。为此，连云港市以基层组织建设年为契机，对全市农村基层党组织建设开展调研，着力摸清当前农村基层党组织建设的现状，找准存在的矛盾和问题，研究解决的有效对策。
一、当前全市农村基层党组织建设面临的新情况、新问题
1、乡镇党委管党责任没有完全落实
一是上级考核“指挥棒”重经济、轻党建，抓农村基层党建的压力不大、动力不足。从全市来看，党建工作在整个经济和社会事业发展目标考核体系中占比太低，一般仅为2%，而经济指标的考核才是最“硬”的。同时，安全生产、计划生育、信访稳定、环境保护、食品安全、招商引资、财税等每项工作实行“一票否决”，这在客观上造成乡镇抓农村基层党建 “说起来重要，忙起来不要”。从开展党建工作目标考核的地区来看，大多可操作性不高，区分度不够，基本都能得分，甚至有个别地方连过场都不走，只要完成党报党刊的订阅任务就得满分。
二是乡镇党委领导力量不足，抓农村基层党建工作力量薄弱。随着乡镇机构改革和撤乡并镇的深入推进，合并后的乡镇人口少的5—6万，多的10多万(城关镇除外)，但党委委员一般只有9-11人，领导力量明显不足。乡镇党委的纪检、组织、宣传、统战、政法五大委员各管一摊，工作协调配合少。加之，不少地方长期认为，抓党建就是组织委员一个人的事。而分管党建的副书记和组织委员又大多身兼数职，没有足够精力抓好党建。
三是党建工作经费严重不足，抓农村基层党建工作缺乏基本保障。大多数乡镇财政的数字“很好看”，但可用财力却“很有限”，在乡镇财力不足的情况下，往往是确保公共行政以及教育、卫生等事业性支出，压缩党建经费支出，有的地方出现党建经费多年零投入。同时，为维持村级组织各项工作运转，省政府对苏北行政村实施了财政转移支付，2011年为村均10万元。但实际上，这部分资金先是被县、乡镇财政截留或抵顶，然后由于合村并组大多不到位，各自然村独立运转，再分成几份，僧多粥少，财政转移支付的初衷难以实现，效果打了折扣。
2、农村基层党组织建设后继乏人
一是带头人不好选、不会干。一方面，虽然各地都普遍落实了村书记“一定三有”政策，但是与不少人的理想预期还是有一定差距，认为“收入不如打工的”、“ 政治上没奔头”、“权力不大、事事都抓”，是世上最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员中，又很难选出合适的人选，导致“村子越穷，人才越外流，人才越外流，村子越穷”的恶性循环，有些村甚至出现了班子“不调整不行，调整也不行;拿着放大镜，找不到合适人选”的现象。另一方面，在换届中，不少人依托家族势力、空头承诺等当选，许多素质不高、自我发展的能力不足，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面办法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比较严重。还有少数当选的人把当村支书看做短期行为，对3年任期满了以后是否当选有严重的危机感，“一年看和学、二年小心干、三年等着换”。
二是后备人才数量少、培养难。农村党员普遍年龄偏大、学历偏低，客观上造成了村干部后备力量的严重匮乏。目前，全市农村党员137679名，其中55岁及以上的68157名，占49%;初中及以下文化程度的80003名，占58%，年龄老化、文化偏低、结构不合理的问题比较严重。主要原因是大部分农村青年都争相“走出去”，导致许多村都成了人才“空心村”，在村内发展党员找不到合适人选。这也和发展党员不正常有一定关系，如个别村新发展党员“近亲繁殖”严重，多为现任村支书、村干部的亲戚;少数村书记怕对自己形成威胁，连续几年都不发展优秀青年入党。
三是大学生村官扎根基层有困难。当前大学生村官难以发挥作用，既有自身原因，也有外部环境制约。有相当一部分大学生村官是在就业压力和优惠政策引力下做出的选择，大多在担任一段时间村官后，通过考公务员、考研等途径离开农村，缺乏在农村施展才华的抱负和理想。而且，大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。加之农村人际关系复杂、利益纠葛较多，新来者很难在短期内被接纳，深入不下去，有的大学生村官甚至怕去村里、不去村里。许多大学生村官刚到农村时，对工作有激情、有斗志、有想法，两三年后，大多已失去了发展的激情与思路，混同于一般村干部和群众。
3、农村党员教育难开展、管理难到位
一是组织活动开展不正常。目前，农村“三会一课”等组织活动普遍不能正常开展，支部大会、党员大会半年开一次就已经不错了，平时只有发展党员、重要事项需要讨论时才召集，有的村只能通过发“误工补助”吸引党员参加活动。不少村正常每年就组织一次党员冬训，还要借临近春节、外出务工党员返乡的机会，时间上还不能完全保证，有个别地方上午开会、下午总结，甚至半天就结束了。主要原因一方面是基层组织活动形式单一、内容单调，对党员缺乏吸引力，一开会就是念一念报纸、发一发材料、看一看电视的形式已经让党员失去兴趣。另一方面是农村党员流动性大，外出务工党员受到时间、空间的制约，“两新”组织中党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，都难以正常开展活动。此外，活动阵地服务事项少，功能不强、利用不足。有的选址偏僻，有的设施实用性不强，不能满足党员群众的实际需要。如不少文体设施不实用、图书室中书籍陈旧，农民平时利用很少，闲置率高。个别部门设立的办公室和设施，纯粹是花架子，占用资源、不办实事，有的仅仅是挂块牌子、贴条标语、应付检查。
二是不少党员缺少纪律约束。主要表现为：对新党员是发展时有人教和管，发展后虽有人教、却没人管;对无职党员更是“不得力、管不着”;对外出党员是“流出地管不到，流入地管不了”;多数转入村的离退休党员认为自己资历深、工资高、水平高，转入村大多只是为逃避原单位的管理或少交党费，主观上不愿接受、行为上被动接受村党组织的管理。同时，党员“出口”不畅、甚至不通，苗头性、小问题没人管，一般不犯大的错误就“出不了党”。少数党员干部意识淡薄、素质不高，还有一些农村基层组织负责人，家长作风、侥幸作祟、党纪无畏，不认真执行有关制度，甚至把“村里的变家里的”，腐化堕落。据统计，2006年以来被市县乡纪律检查部门处理的村书记案件共525件，占村总数的36.8%，村书记已成为“高危岗位”。
三是基层民主落实不到位。不少基层党组织贯彻落实民主制度不到位，保障党员群众民主权利流于形式，对党员义务要求得多，权利保障得少。如有的村“两委”思想不同轴，导致权力无序运行，出现了两个极端，要么是村委会不能自觉接受村党组织的领导，工作“两张皮”，要么是村党组织大权包揽、村委会可有可无。个别党员干部民主素养不高，搞形式，走过场，对重大事项的决策依然是拍拍脑袋决策，一个人说了算，在一定程度上挫伤了广大党员的积极性。还有在换届选举中，有部分人依靠家族、宗族势力的支持或是非组织行为的干预，利用民主形式进行博弈。这些人当选后，借机谋取个人或小团体私利，既不能维护大多数老百姓的利益，更不能为村里带来发展和稳定，一定程度上留下了隐患。
4、农村基层党组织设置方式不够科学
一是合村并组不到位造成科学设置组织难。2001年“运动式”合村并组后，全市由原来的2111个村合并为1427个村，表面上村域规模扩大，村级人口增加，村级党组织规模扩大，但实际上各自然村仍独立运转，多数村组不合财、不合心，村党组织不合力。据统计，被合并的村中，有14个又分开运作，造成党组织设置调整难。同时，全市党员人数在50-100人之间的村有955个，100名以上的村有205个，50名以下的村只有267个;而从行政村党组织设置上看，有13个村级党委，587个党总支，827个党支部，有约39%的村应达到了设置总支或党委的规格却仍以支部的形式运转。许多支部过于庞大，支部生活成本高，党员不便集中，给党员管理和党员活动开展带来了难度。
二是“两新”组织党建工作相对滞后造成科学设置组织难。当前，农村各种新经济组织和社会组织发展迅速、大量增加，而党建工作有些滞后。一方面，新经济组织、社会组织中党组织组建率还不高。以农民专业合作社为例，全市截至2012年6月底有953个，而其中建立党组织的只有105个，且都是党支部。由于企业党员流动性大等一些不确定因素较多，已组建的企业党组织稳定性较差，随时可能出现“边建边瘫”、“上午建、下午散”的现象。而且，党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，难以正常开展，甚至“组织不如大户、实力不敌大户”现象时有发生。另一方面，各类党组织之间关系没有理顺。有的新经济组织、社会组织是属于一个村的，而有的规模比较大、囊括了好几个村，建立的党组织也包括了几个村的党员干部，与村党组织之间，往往职能交叉、人员交叉，他们之间的这种松散型的关系，给巩固村党组织的领导核心地位、加强基层组织建设带来了许多难题。
三党员流动性变大造成科学设置组织难。目前，农村党员离土离乡、经商务工日益增多，据统计，我市共有流动党员6419名，占全市党员总数的2.5%，“组织找不到党员，党员找不到组织”的现象时有发生，这给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导致了一些党员游离于党组织之外。流动党员多分布于非公有制经济组织，而非公有制经济组织党建工作相对滞后，一些流动党员找不到组织，无法转移组织关系，过不上正常的组织生活。而成立驻外党组织往往受人员、机构、资金等要素的局限，组织大多倾向于同乡会，活动大多等同于沟通会，成员大多是松散型，真正能够发挥作用的驻外党组织，难之又难，少之又少。
5、农村基层党组织服务发展、服务群众的能力不够强
一是村级集体经济普遍比较薄弱。据统计，2011年底全市村均债务71.4万元，村均收入(扣除财政转移支付资金)只有36.4万元。许多村既没有企业，也没有积累，更没有可资利用的资源，而且负债比较严重，“拆东墙，补西墙，墙墙都有洞”，村级运转主要靠财政转移支付来勉强维持，更谈不上为民办事。原因在于，一方面，农村基层党组织的整体素质与农村科学发展的要求不相适应，发展思路不宽，缺乏机遇意识，引领发展能力和创新能力不强。另一方面，村级集体资产缺乏监管，导致集体资产流失严重，村一级合同管理比较混乱，甚至有的村发包土地一包就是50年甚至100年。而且个别地方以村养镇现象相当严重，为维持正常运转或出于完成财税任务的目的，乡镇常会截留村级转移支付资金，甚至向村里下达税费上交任务。有的县据说每个村至少每年要向镇交30-40万，多的要交上百万。
二是村级组织化解群众矛盾办法不多、缺乏手段。一方面，对在农村改革和城市化进程推进中，出现的诸如征地拆迁政策没有落实到位、土地补偿欠合理、利益分配不均和失地农民未妥善安置等，往往是问题造成在各方、息访责任在地方，而村级组织权力能力都有限，没有办法解决。另一方面，一些农民明知自己诉求不合理，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的态度，无端纠集家人亲属采取死缠烂磨的方式，制造事端、扩大影响，给政府施压。而有的相关职能部门一味采取“疏”的办法，缺少“法”的手段，打击措施、教育力度又跟不上，以致于调处起来愈加困难。
三是有些上级政策落实起来有难度。目前，有些上级政策与基层现状存在很多矛盾，不切实际，在基层很难实施。如要求村组织向老百姓收取“一事一议”、水利工程费和计划生育罚款等，而老百姓认为“中央现在种地都不收钱了，还发钱给我们，你们(村干部)凭什么向我收钱”，对村组织产生抵触情绪。又如，国家政策规定，农业保险、养老保险、新农合等均是自愿参加，但是实际执行中层层压指标，搞“一刀切”，定指标、树政绩。在乡村做通农民工作甚至强迫农民参加后，许多服务又跟不上，履行不了承诺，有的农业保险该赔偿的不赔偿，人为制造基层组织与农民之间的矛盾。许多村干部抱怨“党的政策落实不相信基层组织，好事补贴直接到百姓，难事收钱落实到书记”，基层党组织的威信在不断地被非组织的因素侵蚀和削弱。
二、进一步加强农村基层党组织建设的对策和措施
“基础不牢、地动山摇”。要以基层组织建设年为契机，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把创先争优活动贯彻工作始终，充分激发基层党组织内生动力，不断提高基层党的建设科学化水平，为全面建设小康社会、基本实现现代化提供坚强有力的组织保证。
1、全面落实基层党建工作责任制，切实发挥好乡镇党委抓农村基层党建工作的“龙头”作用
一要加强目标管理与考核体系建设。坚持“书记抓、抓书记”，实行县区、乡镇、村三级党组织负责人抓党建工作述职制度，一把手轮流“过堂”。加大党建工作在经济和社会事业目标考核体系中的比重，必要时可组织专门考核。同时，建立黄牌警告制度，对农村基层党建工作不合格的乡镇予以黄牌警告，乡镇党委书记、副书记、组织委员取消当年评先评优资格。
二要健全乡镇党委委员抓党建工作责任体系。乡镇党委成立党建综合办公室，加大综合协调力度，形成抓农村基层党建工作的合力。采取签订责任状、公布责任表等方式，明确各党委委员抓党建工作的职责，强化责任意识。同时，探索实行乡镇党委委员履行岗位职责排名制度，由县区纪委、政法委、组织部、宣传部、统战部等部门分别对对口乡镇党委委员进行综合排名，督促委员履行好岗位职责，管好自己的“责任田”。
三要建立健全党建经费保障机制。把基层党建工作经费纳入本级财政预算，确保基层党建工作的基本经费得到有效保障。在财政预算具体安排上，建立全市党建工作专项资金，加大对基层党建工作的投入。同时，整合打包农口、财政等部门支农资金，解决财政投入不足的问题。
2、坚持“双强双带”标准不动摇，努力建设一支高素质的基层党组织带头人队伍
一要完善选拔选任机制。普遍推行公推直选的方式，打破地域、身份、职业界限，择优选拔村党组织书记。探索建立村党组织书记任职资格制度，由市县组织人事部门组织统一考试，按照一定比例颁发任职资格证书，实行持证执业、择优聘用。积极探索面向社会公开选拔村党组织书记的方法和途径，分别选择好、中、差三类村开展试点。鼓励政治素质好、工作能力强、经济发展能力强的村干部到经济薄弱村或一般村任职，由强村向弱村输出，带动弱村快速发展。借鉴 “预任村干部”管理模式，对村后备干部进行定期考评、任职预审和预任试用。
二要完善教育培训机制。把村党组织书记培训纳入全市干部教育培训工作体系，统筹农委、人社、科技、工青妇等部门的教育培训资源，市、县(区)、乡三级联动轮训村干部。每两年，对所有村干部轮训一遍，轮训时间累计不少于一周，其中集中培训不少于3天。组织村党组织书记到发展环境相近的先进村实地学习考察，进行短期实践培训。同时，推广赣榆培养“村官大学生”的做法，安排、鼓励优秀年轻村干部和村后备干部到高校参加脱产学历教育。以各类开发区、工业集中区、现代农业园区和农民专业合作社为依托，建立大学生村官创业实践基地，有针对性地组织他们开展实践锻炼。
三要完善激励保障机制。完善配套政策，加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。建立村党组织书记考核奖励制度和村级集体经济发展奖励制度，全面推行村党组织书记基本养老保险制度，激发村书记干事创业热情。优化干事创业的环境，为那些坚持原则、秉公办事、敢抓敢管的干部撑腰，对那些蓄意打击报复农村基层干部的人和事坚决查处。在法律允许的范围内，赋予基层村干部在诸如工商证照办理、土地、计生、税收等方面一定的权限。对村级组织无法解决的疑难问题、历史遗留问题，上级党委政府积极配合、参与处理，为村干部减负。
四要完善考核约束机制。推行“双述双评双承诺”制度，组织村干部既向乡镇党委政府述职又向村党员群众述职;既接受组织考评又接受党员群众测评;既向乡镇党委政府承诺又向村党员群众承诺。综合采取诫勉教育、组织处置等手段，加大对不合格村党组织书记处置力度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改;对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，要及时调整;对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，畅通出口，以此焕发村干部队伍的生机和活力。
3、建立健全教育、管理、服务党员长效机制，持续增强农村基层党员队伍的生机活力
一要推进党员教育上频道、上互联网、上手机。顺应信息化发展的新形势，建立全媒体、多渠道、广覆盖的党员教育新模式，提高党建工作科学化水平。整合农村党员干部现代远程教育网络、党建电视频道、党建网等资源，打造数字化党建综合平台，推动党员教育“进家入户”，破解党员教育管理的时空难题。与电信合作，为基层党务工作者开通手机报，在智能手机上开发集多媒体消息、语音、短信、视频、电视电话、微博分享等功能于一体的融合通信系统，为党员搭建集宣传、教育、服务为一体的“掌上课堂”。
二要把好党员 “入口”、畅通 “出口”。探索建立入党公开答辩、民主测评、公示票决制等制度，严格工作程序，注重群众公论，提高党员发展的“门槛”，并重点以35岁以下、高中以上文化程度回乡大中专毕业生、致富能人、产业大户、返乡创业农民工等为发展对象，从源头上改善党员队伍结构。同时，科学界定不合格党员的具体标准，对确定为不合格的党员，该限期改正的要限期改正，该诫勉的要诫勉，该劝退的要劝退，该除名的要除名，逐步形成优者留、劣者汰的党员队伍“出口”机制。在此基础上，探讨实行“党员资格年审”和“党员证”制度。
三要坚持发挥作用与量化考核相结合。根据职业和岗位特点，为各类党员搭建发挥特长的平台，继续推进“三级联创”、 “设岗定责”、“为民服务代办制”、“党员服务承诺制”、“党员先锋岗”等活动，组织在服务型窗口工作的党员佩戴党徽上岗，党员家庭挂出“共产党员户”牌子，引导党员在联系群众的实践中发挥主体作用。同时，实行“积分制”管理。将党员服务发展、服务群众、参与活动等目标要求量化计分、实时记分，年底将积分情况作为党员年终民主评议、评先推优的重要依据，提升党员教育管理效果。
4、探索优化基层党组织设置，着力提高党的组织覆盖和工作覆盖
一要引导农村基层党组织提格升级。总结赣榆县西棘荡村、赣马镇黑坡村等中心村党委设置经验，明确标准和程序，对党员人数符合规定、经济实力强、发展后劲足的村级党组织，将党支部提格升级建立党总支，将党总支提格升级建立党委。在此基础上，通过党组织提格升级来提升党组织的带动力和影响力，统筹管理区域内的机关、站所、“两新”组织、村、社区、学校、医院等不同类型党组织，探索构建区域性联合党组织，不断整合区域资源，汇聚发展合力。
二要创新产业化党组织设置模式。总结推广赣榆县泥鳅协会党委、东海县产业党建联动区、灌云县高效农业党工委、连云区紫菜园区党支部等产业化党组织设置经验，突破乡镇、行政村的限制，实行产业“串”建，把支部建在产业链上、建在合作经济组织中、建在经纪人队伍里，进一步适应产业区域化布局、规模化发展的需要，实现党建富民。
三要创新流动党组织设置模式。总结推广灌云县外工委、灌南县驻杭流动党委、东海县阿尔及利亚境外务工党支部、赣榆县青口镇海上流动党支部等经验做法，加强流动党组织建设。一方面，在流入党员相对集中、就业地点相对固定的地区单独组建党组织，纳入流出地上级党组织管理范围。对市外省内、省外国内流动党员，在其集聚地单独组建流动党委等流动党组织;对境外务工党员，探索建立临时党支部、党小组或驻外党建联络站，加强境外务工党员管理。另一方面，对流动党员居住比较分散，暂且不具备单独组建条件的，流入党员按照行业相近、地域相邻的原则，跨区域、跨行业联合组建流动党组织;流出党员按照流向分类，由县区自行划分区域加强流动党组织组建工作，有条件的县区组建驻外党委，下设若干流动党支部或党小组。
5、积极发展壮大村级集体经济，不断提升农村基层组织为民服务的实力
一要加大扶持力度，营造发展壮大村集体经济的良好环境。市县乡三级财政可以每年拿出专项资金用于支持发展村级集体经济，尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的项目进行重点扶持;对于新办村级经济实体，实施阶段性减税、免税政策;鼓励乡镇从国税、地税地方留成中按一定比例返还到村，从而为村级集体经济的发展营造宽松便利的创业环境。金融部门要把村级集体企业作为信贷的重点对象，优先发放，适当优惠，简化手续。同时，要加强对村集体各种债权、债务和经济担保、合同资金的清理整顿。完善和落实举债制度和化债奖励制度，灵活运用清欠销债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等多种方式，努力使村级组织卸下历史形成的债权、债务的沉重包袱。
二要强化规范管理，确保村集体经济健康运营。建立健全各项工作制度，以制度管人，用制度管事，靠制度管权，扎实推进村级集体资产规范化管理，保障村级集体经济的规范健康运营。如成立以乡镇农经中心为依托的招投标服务机构，对资源发包实行规范化管理。依托乡镇农经服务中心，理清现有经营性资产，杜绝集体资产流失。村级集体经济还可以以合作社的形式进行经营管理，充分体现“民有、民管、民受益”的原则。
三要严格节约开支，确保村集体资产增值保值。坚持民主理财，严格对村集体经济的财务收支、经费使用、账目结算等财务制度执行情况进行监督审计，杜绝乱借、乱用、贪污、浪费集体资金等现象的发生。同时，进一步健全农村财务“双代管”、财务公开等制度，严格控制非生产性开支，杜绝村级集体经济“跑、冒、滴、漏”。
党建调研报告（8）
公立医院党建调研报告
当前，医药卫生体制改革深入推进，公立医院改革如火如涂，党和政府对公立医院提出了强化公益属性的要求，广大群众也对医院提出了就医要方便，收费要合理，服务要周到的要求。新形势下如何加强和创新公立医院党建工作，使党建工作与业务工作更好地结合，确保党组织的政治领导地位，发挥党组织的政治核心和监督保证作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，是新形势下对公立医院党建工作和党务工作者的挑战和考验。本文给合本市四家直属公立医院党建工作现状，通过深化认识公立医院党建工作的重要性，全面分析当前公立医院党建工作存在的问题，找准解决问题的切入点和落脚点，在此基础上探索新时期公立医院党建工作的基本思路，总结新方法，创造新经验，为新形势下加强公立医院党建工作提供一种新的视角。
一、市属公立医院党建工作现状
目前，我市直属的公立医院有4所，即XX市人民医院、XX市中医医院、市第二人民医院、市妇女儿童医院(市妇保院)，编制人数1235人，在职职工2088人，在职党员485人。4所医院实际开放床位共1476张。共设有1个党委、6个党总支、16个党支部。医院实行党政一肩挑和院长负责制领导体制，采取党政联席会议和院长办公会决策机制。
在所有485名党员中，男性党员236名，女性党员 249名。年龄在35-40岁的党中占40%，25-35岁的党员占37%，45-55岁的党员占16.25岁以及下55岁以上党员为少数，党员年龄呈橄榄球状，年轻人入党积极性不高，党的后备力量不足、新鲜血液补充形势严峻。在公立医院所有党员中，大学学历占到64%，硕士研究生学历占14%，但博士研究生为0。这表明，在公立医院，具有博士以上学历的高层次专业技术人员入党积极性不高。
二、准确把握公立医院党建工作存在的问题
近年来，在局党委领导下，市属公立医院各党组织落实主体责任，深化学习，加强管理，在提升党员干部素质、凝聚职工共识，坚持患者利益导向、构建和谐医患关系，提升医疗服务水平方面做了大量工作，较好的发挥了政治核心和战斗堡垒作用。但随着医药卫生体制改革的不断深化，伴随运行机制、管理机制和薪酬制度改革，公立医院党建工作也面临着诸多问题和挑战，仍存在与新形势和任务要求不相适应的问题，严重制约着党建工作的改革创新和健康发展。
(一)党建工作与业务工作结合不紧密。近年来，公立医院党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成的思想逐步得到广大党务工作者的认可。但是，一些公立医院的党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象。对全面从严治党的决策部署以及《党章》要求，理解和把握只停留在理论层面，没有真正贯彻落实到工作实践当中。党的工作只靠个别党务干部，党委的政治核心作用没有体现出来，监督保证作用发挥得不够，思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设不适应医院发展的新形势。主要原因是思想上对党建工作认识存在误区，认为医院实行的是行政领导负责制，医院的发展建设主要以行政决策为主，党建工作是软任务、软指标，是可抓可不抓的工作。同时，在激烈的市场化竞争中，医院管理工作注重运用行政的、经济的甚至法律的手段来加强对干部职工的约束，忽视了党的思想政治工作和党组织的作用。基层党建工作仍然停留在传统的工作模式上，上面怎么安排，下面就怎么做，不能主动把党建工作与医院业务工作渗透融合，没有给党建活动赋予行业特色，党建工作缺乏创新，党建活动缺乏活力，不能充分调动党员干部的积极性。使得党建工作与医院中心工作结合不紧密，不能有效地促进卫生事业发展。
(二)党的基层组织建设不规范。深化医药卫生体制改革以来，医院企业化运行不断深入，医院必须通过医疗行为来获取经济利益，必须依靠业务业绩来拓展发展空间，党建工作的从属地位日趋明显，故而形成了重临床、轻政工，重业务、轻党建的认识误区，导致医院党的基层组织建设不规范。一是基础工作不规范。“三会一课”落实不到位、“党员活动日”特色不明显，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃;部分党支部的组织生活不能在限定周期内开展，党员之间不能有效开展批评和自我批评;基层党支部没有建立起科学的考核评价制度，部分党支部对党小组和党员缺乏应有的考核手段。二是组织生活缺新意。组织生活形式单调、内容枯燥、质量不高，缺乏能够广泛引起党员共鸣的信息和材料;有的党支部组织生活的内容仅限于念报纸、读文件，对支部党员的教育、监督、关怀、了解党员思想动态、培树典型等职能没有得到充分的发挥。这也是导致医院基层党组织吸引力不强，党员人数占比偏少，特别是中高级职称和高学历专业技术人员入党积极性不高的原因。三是作用发挥欠力度。有的党员党性淡簿，日常工作中时常把自已等同于普通群众，工作积极性严重匮乏，工作落实不细致、不扎实、不到位，浅尝辄止、得过且过，少数党员只缴纳党费不参加组织生活;个别党员宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，影响了党的形象，影响了基层工作的健康发展。四是党建工作制度得不到认真落实。部分医院管理者对实行行政领导负责制与发挥党委的政治核心作用这个关系理解的不全面，把握的不到位，处理的不恰当，党委的主体责任、纪检部门的监督责任、职代会参与民主管理的职责没有完全落实到位，分工负责制度、三重一大制度、会议制度、学习制度、培训制度、问责制度等一系列党务工作制度得不到很好地贯彻和落实。
党建调研报告（9）
xx村抓党建促乡村振兴的调查
党的十九大首次提出要实施乡村振兴战略。振兴乡村最终要落实到每一个村的具体工作上。农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，加强农村基层党组织建设是实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的根本保证。浙江省绍兴市新昌县大市聚镇xx村的经验表明，搞好党建是乡村振兴的关键，大力实施乡村振兴，必须紧紧抓住农村党建这个“牛鼻子”。
一、xx村在实现乡村振兴中面临的三重约束
(一)资源约束。xx村位于县城东部15公里处，不在交通枢纽位置;人口规模较小，全村180户，共376人，其中，1/3青壮年人员外出或者就近务工;资源较为匮乏，主要自然资源是山林和田地，2007年以来，村里一半的山林和耕地被征用，现剩余山林茶园343亩，耕地156亩，主要种植水稻、茶叶和小京生花生等。村庄附近有7家民营轴承企业。目前，该村的经济水平在全县处于中等，在全省属于中下水平。2016年，新昌县农村居民人均可支配收入2万多元，xx村人均约1.5万元，比全县平均水平低36%。
(二)资金约束。该村村集体资产底子比较薄。2016年6月底，xx村集体资产总额366.2万元，其中经营性资产26.5万元，仅占7.2%，负债还有23.2万元。村集体运转经费主要来自上级政府补贴。经营性收入只有2000多元，占2.3%，主要来自13亩茶山和水库发包收入。
(三)劳动力约束。xx村的主导产业是茶叶，村民60%的收入靠种茶。村里茶叶大户牵头办了一个茶叶合作社，2009年被评为省级示范社，本村80%的农户加入了合作社。但该村茶产业机械化水平较低，多个环节作业高度依赖人工，在采茶高峰期，遭遇劳动力紧缺难题。有个茶农70多岁了，2017年春季采茶，雇了4个人，都60多岁了，每人每天能采2斤多，工钱每人每天80元至100元，茶叶市场价是130元/斤，单是人工采摘成本就占近40%，还不包括其他环节的人工成本。算总账，xx村的茶叶人工成本大约占到60%。
二、xx村在推进乡村振兴中的三大突破
虽然xx村的发展面临一些掣肘因素，但我们在村里并未感受到乡村凋敝，而是看到当地干部和村民充满活力，以党建为统领，大力实施乡村振兴工程，在多个关键领域实现了突破。
(一)党建+经济：推动产业兴旺
产业发展是乡村振兴的基础。在镇党委的指导帮助下，xx村党支部制定了适合本村实际的发展规划，党支部和党员干部在落实发展规划过程中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
一是在党支部的支持下，做强茶叶优势产业，引领产业兴旺。xx村依托当地的茶叶资源优势，推进茶产业发展。在种植方面，组建茶叶合作社，规范生产环节，实行统一投入品、统一防治、统一药残检测;在加工方面，统一加工包装、统一标识对外销售;注重品牌营销工作，推进专卖店、品牌形象店、连锁店建设和网店建设，拓宽了销路，提升了市场覆盖率。
二是在党支部的组织下，以农村“股改”为起点，实现村集体经济发展新提升。按照省委、省政府统一部署，围绕建立健全“确权到人(户)、权跟人(户)走”的农村集体产权保障机制，新昌县在2014年试点的基础上，2017年进一步在全县范围内全面推进并完成农村股份合作制改革。通过“股改”，xx村的每户村民都取得了股权证。从实际运行情况看，股改解决了村集体经济组织运行管理中存在的如激励不到位等一些困难和问题，也体现和维护了基层干部和广大群众的根本利益。
三是在党支部的带动下，以实施“异地联建物业”为抓手，拓宽村集体增收渠道。近些年来，浙江全省开展消除集体经济薄弱村计划。xx村作为集体经济薄弱村，在浙江省及县政府专项财政扶持资金的支持下，也参与投资建设了标准厂房。村集体将2007年土地征占补偿费200万元投资入股到新昌县恒通有限公司，每年的投资收益全部作为村里60岁以上老年人福利费。在县政府和镇政府的支持下，联合其他集体经济薄弱村在工业开发区和城里参与建设标准厂房，今年内将产生效益。
(二)党建+生态：推进生态宜居
近年来，xx村以党建为统领，调动党员积极性，落实大市聚镇打造“湖韵小镇”的目标，着眼于提升人居环境，对群众关注的水环境、垃圾分类处理、道路硬化等突出问题，出实招，取得了明显成效。目前，村里已经完成道路硬化，现在又开展了垃圾分类处理、水环境整治、违建拆除等工作。
一是党员示范引领，助力水环境改善。2016年底浙江全省提出了“全面消除劣Ⅴ类水体”目标，2017年新昌县列出重点任务清单。为促进水环境改善，xx村党支部和村主职干部组织党员干部带头在水库周边植树，对水库附近环境进行绿化，并组织专业公司到xx村对存在问题的污水管网进行重新设计改造，对村集中洗涤点洗衣台板进行改造，对水塘开展清淤，对水库劣Ⅴ类水体进行了整治。目前，xx村劣Ⅴ类水已全部清理完毕。
二是以党日活动为平台，推进卫生整治。xx村将每月5日定为党员主题活动日，在活动日当天，党员带头、群众积极参与开展卫生整治等活动。2017年以来，以主题党日活动为依托，该村已开展“全民清洁日”活动22次，参与人数200余人次，清理垃圾杂物10多吨。在活动中，一方面，党员干部不仅率先清理自己家门前屋后的卫生，还给每户发放垃圾桶，建立垃圾桶点;另一方面，党员干部积极宣传垃圾分类等卫生政策，发放垃圾分类宣传海报和宣传手册，促进形成垃圾分类处理的良好氛围，有效促进了生态宜居村庄建设。
三是党员以身作则，推进“违建”拆除工作。2017年市委组织部印发通知，全面开展农村党员干部“无违建”“回头看”工作。xx村严格落实文件精神，开展党员干部“无违建”排查工作，确保农村党员干部“无违建”常态长效。首先，村党支部组织引导党员干部对违法建筑情况进行自查，并逐人确认，逐人建好台账。其次，村党支部要求村党员干部签订“无违建”书面承诺，承诺书由本人签字确认，不代签，承诺情况在党务村务公开栏长期公示，接受群众监督。再次，对党员干部的存量违建全部拆除。在党员的示范引领下，xx村的“拆违”工作进展顺利，共拆除“违建”建筑2890平方米，全面遏制了全村的违建行为。
(三)党建+治理：推动乡村治理有效
随着村里各项目的深入推进，乡村治理结构发生深刻变革，传统的简单粗放的乡村治理模式已经难以满足治理需求，建立更加精细精准、民主高效的治理方式势在必行。xx村通过大力推进党建，建设一核多元的治理机构，推进传统乡村治理的现代化。
一是坚持以村党组织领导为核心，完善乡村治理结构。xx村建立了以村党组织领导为核心，其他村级组织各司其职的乡村治理体系，将党的领导贯穿于农村自治、法治和德治过程中并实现有机统一。例如，在德治方面，xx村比较重视乡贤的作用，充分发挥乡贤在调解农村社会矛盾、传承优秀文化、帮扶弱势群体、树立正确价值观等方面的作用，产生了很好的效果。其中一条重要经验是落实党组织对乡贤工作的领导，比如乡贤的选择是由党组织负责的，乡贤和党组织都有密切的沟通和联络，等等。
xx村村监督委员会的工作得到了群众的肯定，拉近了组织和群众之间的距离。村监督委员会设主任1名、成员2名，对村务公开和村里财务运行情况进行监督。监督内容包括：村“两委”班子成员分工和联系电话、村监会成员名单、代办员联系方式公示情况;宅基地安排、计划生育、低保救助等内容公示情况;村“两委”任期目标及年度计划实施情况;村级货币资金收支情况，村集体财务双代理情况，村财务报结情况，新增资产、资源及合同台账录入情况，资金管理规范、对账盘点情况，预领款比例是否控制在警戒线内等情况。
二是完善党建制度，筑牢村党组织战斗堡垒。2017年7月，市委、市政府印发关于基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施意见。大市聚镇制定了农村党员“五不五先”考核标准，规定党员有理想信念不坚定等“五不”行为之一的，予以扣分;党员有创业致富带头等“五先”行为表现之一的，予以加分。这项制度有力推动了党员干部干事创业。村委会办公室张贴了党员得分表，详细记录了村里12名党员的得分情况。xx村现任党支部书记就曾因履职不到位，被降为党支部副书记，后因表现积极，经选举恢复了村党支部书记职务。
三、几点启示
我国很多地方的乡村就像xx村一样，实现乡村振兴面临着“无资源、无资金、无能力”的多重制约，但xx村在上级党委和政府的帮助下，在党组织的引领下，将村民组织起来共同建设农村取得了很好的成绩，其中经验值得重视。
一是要用党建激发乡村振兴的发展活力。从xx村的各项工作情况看，无论是发展农村集体经济，还是改善人居环境，推进垃圾分类处理等各项事业，都离不开强有力的农村基层党组织。为此要用党建激活基层党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领作用。
二是党员干部要吹响投身乡村振兴的“先锋号”。xx村通过制定精细严格的党员管理政策，调动党员积极性，同时约束党员的行为，推动党员干部当好经济发展的“领路人”，改善环境的“践行者”，服务群众的“排头兵”。党员、干部做好了，也就调动起广大群众的积极性，促进他们理解政策并落实政策。这就告诉我们，必须推动全面从严治党向基层延伸，着力完善党员管理制度，调动党员干部的先锋模范作用。
三是壮大农村集体经济是乡村振兴的题中之义。农村集体经济组织具有政治功能、经济功能、服务功能。村集体经济的强弱，影响着村级组织的凝聚力、号召力，影响着村级组织在群众心中的口碑与分量。坚决消灭“空壳村”，不仅是增加农民收入、改进农民群众福利，增强农村建设能力的需要，也是凝聚、团结和带领农民群众的需要。发展集体经济的一种办法是和城市经济发展挂起钩来，比如在城市“联建物业”;一种办法是参加现代农业建设，比如搞农业社会化服务和农业生产托管，强化统一经营层次，等等。
四是要切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。乡村振兴的主力军是农民群众，具体到每一个村，村民是村子的主人，也是振兴本村的主要力量。群众积极性是最主要的，对于资源不足、资金不足、人才不足的村来说，外部支援十分必要，但外部的支援应当与本村村民的积极性结合起来，有些农村设施国家帮着建起来了，群众不积极，管理维护都困难。因此，落实乡村振兴战略，关键是要发挥好基层党组织的作用，将农民群众组织起来。
党建调研报告（10）
“基层党建+精准扶贫”调研报告
xx省xx市xx县，地处xx山区特困地区，是川陕革命老区，幅员面积1033平方公里，辖20个乡镇、227个行政村(社区)，总人口60万。2016年以来，xx县紧扣“全县2018年贫困村全部‘摘帽’、贫困人口整体脱贫”的总体目标，大胆实践、积极探索，创新开展“党旗引航脱贫路、先锋托举奔康梦”主题实践活动，构建了新常态下“基层党建+精准扶贫”的新模式，探索出了一条党建引领脱贫奔康的新路子。
一、主要背景
彻底消除贫困、实现共同富裕，是我们孜孜以求的崇高理想。现在距离十八大提出的“2020年全面建成小康社会”奋斗目标不足4年时间，中央和省委、市委高度重视扶贫开发工作，习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区;没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”xx县作为xx山区集中连片扶贫开发重点地区，有建档立卡贫困村51个、贫困人口58959人，面对到2020年实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标和“十三五”时期全面建成小康社会决战决胜阶段的新形势新任务，面临的压力巨大，特别是大多数都是居住在区位条件较差、生态环境脆弱、基础设施薄弱的边远山区，致贫因素较多、脱贫压力较大，给深入推进扶贫开发带来了压力、增添了难度。
如何让贫困地区与全国同步建成小康社会?如何提升贫困地区经济社会发展整体水平?如何更好地改善保障民计民生?如何举全县之力，聚全县之智，坚决打赢脱贫攻坚战?这些是摆在各级党委、政府面前的重大考题。为此，xx县创新开展了“党旗引航脱贫路、先锋托举奔康梦”主题实践活动，充分发挥党委的领导核心作用，基层组织的堡垒作用，干部人才的中坚作用，党员的先锋模范作用，让鲜红的党旗飘扬在脱贫攻坚的康庄大道上，开创了新常态下“基层党建+精准扶贫”的新模式。
二、具体做法
(一)突出“四个强化”，把党委领导核心作用充分发挥出来。一是强化思想认识凝聚。县委把脱贫攻坚作为“一号工程”，县委主要领导多次主持召开县委常委会、县委中心组学习会、党建领导小组会议，迅速传达中央和省委、市委关于脱贫攻坚的部署要求，统一全县党员干部的思想和行动，通过坚强领导和高效动员，集全县之力投入脱贫攻坚战。二是强化制度机制保障。出台《关于为打嬴扶贫攻坚战提供坚强组织保证的十条措施》、《关于深化干部驻村帮扶推进扶贫攻坚的实施意见》、《xx县扶贫开发和驻村帮扶工作问责办法》等制度性文件。同时，建立督导考核机制，组建四个片区督导组，负责督导县级部门、乡镇党委政府、驻村工作组、村支“两委”抓脱贫攻坚工作的责任落实，并每月向县委书面报告1次督导情况。三是强化攻坚队伍选派。选派14名有乡镇工作经历的干部挂任县扶贫移民局副局长和到脱贫攻坚任务重的乡镇挂任党委副书记、副乡镇长。在省市派驻6个工作组的基础上，从县级部门和乡镇机关精选148名干部人才，组成45个工作组，进驻建档立卡贫困村担任“第一书记”、村主任助理，实现贫困村“第一书记”及驻村干部全覆盖和全脱产。四是强化社会力量动员。组织开展村企结对共建、爱心捐赠和慈善义演、义拍、义展“三项活动”，发动200余名非公有制企业领导班子成员与3户以上贫困户建立了长期帮扶关系，募集脱贫攻坚善款800余万元，有效调动了社会各界履行社会责任、参与脱贫攻坚的激情。
(二)完善“四大体系”，把基层组织堡垒作用充分体现出来。一是完善党组织设置体系。紧扣“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”建设目标，推行“一联两带四促”基层党组织“联建共创”工程，充分发挥机关、乡镇、村、学校、医院、企业等资源优势，在全县51个贫困村建立起由“贫困村+富裕村+企业”、“贫困村+帮扶单位+合作社”等“1+N”形式的精准扶贫联合党委，负责该片区脱贫攻坚的统筹和引领工作，集中优势资源同时发力。二是完善联合党委运行体系。采取村务共管、资源共用、基础共建、成果共享以及干部区域内选配的“五位一体”运作模式，由乡镇党委副书记担任联合党委书记，贫困村“第一书记”、企业负责人等担任联合党委副书记，各村党支部书记和乡镇党政办工作人员担任联合党组织委员;联合党委每月召开1次党员代表联席会议，研究阶段性共建目标，通报近期共建工作进度，分解落实共建任务事项，研究解决共建问题。三是完善组织阵地体系。通过新建、资产划拨等方式，解决了42个贫困村无独立活动场所问题。同时，集中打造10个村级公共服务中心，实现党务、村务、医务、商务、事务“五位”一体，健全完善了服务脱贫攻坚的基层组织阵地。四是完善示范点引领体系。着眼农村党组织引领经济发展本领落后的现状，将全县20个乡镇划分为六大片区，大力推行分双月定主题召开基层党建现场推进会机制，立足贫困村集中区域，新打造基层党建示范点21个，实现示范点辐射覆盖51个建档立卡贫困村，架构起“建示范点、学示范点、示范点辐射带动”的完整链条，确保党建与脱贫攻坚相融共促。
(三)实施“四大工程”，把干部人才中坚作用充分激发出来。一是实施驻村干部培优工程。建立“实施两轮甄别、推行三方承诺、组织四类培训、强化五项保障”的“2345”第一书记队伍选育用管机制，通过甄别召回第一书记6人，实现了51名第一书记个个精兵强将，主动向县委承诺事项累计200余项，科学选定产业发展路子40余项。同时，强化正向激励，提拔重用13名表现突出的第一书记和驻村干部。二是实施村两委干部提能工程。创建“毓秀xx大讲堂”，邀请8位知名专家教授培训村两委班子成员500余人次;创办xx村政学校，打造出村(社区)干部专用培训基地，组织村(社区)干部进行脱贫攻坚路径、种养技术、基层组织建设等专题培训11次，培训1000余人次，村两委班子成员致富带富本领得到大幅提升。三是实施村后备干部扩容工程。将新型农民、退役军人、乡村医生、优秀教师等先进群体纳入优秀年轻干部递进培养计划，公开遴选150名村后备干部，为打赢“脱贫攻坚战”蓄足后备力量。四是实施人才队伍助力工程。统筹选派77名各类人才成立“基础建设、产业发展、医疗卫生、教育解困、社会保障、能力提升”6个扶贫攻坚人才志愿服务队，开展服务1000余人次，指导发展种养新品种10余类;编制精准扶贫“532”人才培养计划，即利用5年时间，围绕脱贫攻坚“六个一批”重点任务，重点培养300名科技创新人才，引进200名专业技术人才，建立一支全面过硬的脱贫攻坚人才队伍。
(四)开展“四项行动”，把党员先锋模范作用充分调动起来。一是开展先富党员“双带”行动。对贫困村党员基本情况进行调查摸底，根据收入水平，确定20%党员为先富党员，积极发挥先富党员带头、带领致富的“双带”作用，充分利用“致富先锋”上接企业，下联农户的优势，人均帮带10户缺资金、缺技术贫困户创业，通过先富带后富，带动贫困群众共同脱贫致富。二是开展贫困党员脱贫示范行动。注重发挥贫困党员群体脱贫奔康主动性和示范性，用好用活产业周转金、小额信贷等金融扶贫资金，通过党员精准扶贫示范项目，支持帮助一批贫困党员第一年实现增收、第二年成功脱贫、第三年努力致富。三是开展机关党员“结对帮扶”行动。以“两学一做”活动为契机，组织1.1万余名机关党员深入贫困村开展“结对共建”活动，对贫困户进行走访慰问，“一对一”了解情况、制定措施、发展产业，主动为贫困村争取项目、资金，通过实际帮扶助力脱贫。四是开展流动党员优秀人才回引行动。以农村外出务工经商党员为重点，在全县通过“五个一”活动，即：开展发放一封邀请信、开通一个“微信群”等自媒体沟通平台、举办一次“能人”联谊会、组织一次返乡创业恳谈会，召开一次项目推介会，鼓励吸引外出流动党员优秀人才带着项目、资金、技术回乡创业，带领贫困群众脱贫致富。
三、初步成效
(一)组织强起来了。xx县始终把建强贫困村基层党组织作为推进脱贫攻坚的“牛鼻子”，结合帮扶工作需要，打破常规设置模式，灵活采取多种方式建成联合党组织，筑牢了脱贫攻坚的“一线堡垒”。如xx县新太乡龙形山村以银杏种植闻名，但组织化程度低，不成系统。针对这种情况，村支部牵头成立“专业协会支部+公司支部+先进村支部联合帮带贫困村支部”的“三联一带”机制，协会会员与支部成员双向交叉，经营统一运作，会员达到120多名，种植规模达3000多亩，每年辐射带动周边贫困群众人均增收6000元。
(二)党员干起来了。xx县按照县级领导定点帮扶1-3个建档立卡贫困村，县级部门定点帮扶1个建档立卡贫困村，党员干部重点帮扶3-5户贫困户的原则，全县1.1万余名机关党员与5.12万名贫困群众结成对子，帮助找准贫困根源、规划脱贫道路、坚定奔康信念、破解致富障碍，自2016年以来，全县党员干部共向农民发放农科资料9480份，为贫困群众争取小额信用贷款、扶贫再贷款资金4.99亿元，引进特色产业209项，落实脱贫项目496个、脱贫资金1.8亿元，让贫困群众走上了奔康致富的“快车道”。
(三)群众动起来了。通过各级党组织和党员干部的宣传发动、政策宣讲和带头示范，xx县贫困群众主动摒弃“等、靠、要”思想，苦干、实干、大干的风气在贫困乡村基本形成。截至目前，累计已有9000余名贫困群众主动到附近产业园区、生产基地务工，2000余户贫困户自主创办养殖、种植、乡村旅游等致富产业，28387名贫困群众成功脱贫。特别是该县长田乡庙子岭村贫困党员郝志坤创办“圆梦家庭农场”，发展银杏种植和林下养殖，不仅自身致富，还延伸带领同村32户贫困群众共同脱贫。
(四)大家富起来了。xx县通过整合农村各类组织，将产业基地、龙头企业、合作组织、致富能人凝聚到村党组织周围，一方面为各类组织保障劳动力，另一方面有效带动群众增收致富。如该县永兴镇柳家坪村支部依托优势资源，引进仁信双禾中药材公司发展中药材，通过土地流转、轮流打工的方式，优先使用120名当地贫困户务工，综合土地流转、劳务收入和管理人员费用累计达到20余万元，涉及30户，户均增收6500元。2016年，全县农村居民人均可支配收入达12109元，同比增长9.6%，地区生产总值达到111.9亿元，地方一般公共预算收入达到4.55亿元。
四、经验启示
(一)必须主动对接大势，把准党建扶贫方向。按照中央、省市委扶贫开发战略部署，扶贫攻坚始终是统揽农村工作、推进全面小康建设的重中之重，这是党建扶贫面临的大势。只有主动对接大势，把工作重心向扶贫攻坚一线转移，把优势资源向扶贫开发一线聚集，形成县乡村一手抓扶贫攻坚一手抓基层党建良好格局，才能真正把抓党建的实效成功转化为服务扶贫攻坚的实效。
(二)必须依靠一线力量，凝聚党建扶贫合力。在扶贫过程中，必须紧紧扭住基层党员干部这个“关键少数”，在推动政策落地、带动群众脱贫上持续发力。有群众面对驻村第一书记因提拔离开，失声落泪;不少农村青年党员由个人脱贫发展为“致富领头雁”，受群众认可成长为村支部书记、村主任。可见干群越是齐心的村落，脱贫攻坚越是搞得有声有色、卓有成效。
(三)必须充分整合资源，实现党建扶贫突破。扶贫攻坚自上而下的政策、项目、资金扶持较多，但在具体操作中因资源分散、制度条例等限制，造成基层普遍存在单打独斗的工作态势。因此必须坚持统筹各方资源，在推进党建扶贫中树立“一盘棋”观念，充分发挥组织优势，注重项目、资金、人力、政策整合，集中攻坚，精准发力，切实保证扶贫攻坚效益最大化。
(四)必须健全体制机制，构建党建扶贫常态。扶贫开发作为长期性、系统性工程，要常态长效推进，健全体制机制是重要保障。只有制定科学的保障机制、激励机制、责任机制、考评机制，促进各级党组织自觉履行政治责任，主动激发决战决胜内生动力，才能保障服务扶贫攻坚常态发力、久久为功。
党建调研报告（11）
为贯彻落实党的十九大精神、研究谋划加强基层党组织和党员队伍建设的思路举措，根据部领导批示同意的方案，我们组成4个调研组，分赴有关单位开展了专题调研，召开各类座谈会16个，个别访谈设区市委组织部部长、县委书记8人。通过调研，我们对近年来我省基层党建工作的总体状况有了进一步的认识，对存在的突出问题进行了分析和思考，对贯彻落实党的十九大精神、加强和改进党的基层组织建设提出了一些对策建议。现将有关情况综合报告如下。
一、近年来我省加强基层党组织建设的主要脉络和基本特点
进入新世纪以来，围绕加强党的执政能力建设和先进性纯洁性建设这一主线，党中央就加强基层组织建设提出一系列新理念新思想新要求。省委始终把党的基层组织建设牢牢抓在手中，将中央要求和江苏实际紧密结合，以管党治党固本强基的高度政治自觉，高起点定位、高标准谋划、高质量推进，持续推动基层党组织建设全面进步全面过硬。大体可分为三个阶段：
(一)2003—2010年，规范建设、打牢基础阶段。这一时期，省委以“强基工程”为总抓手，先后制定并实施两轮基层组织建设规划，采取一系列措施加强基础性、规范化建设：大规模推进村级综合服务中心、社区办公用房达标建设，完善村级组织运转规程，大力推动党组织向新兴领域覆盖，扎实开展以“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”为内容的“双学”活动，规范发展党员工作流程，初步形成要素齐备、内容全面、制度健全、运转规范、职责明确的基层党建工作运行机制。
(二)2011—2015年，巩固提高、创新突破阶段。2011年开始，省委以“党建工作创新工程”为总抓手，部署实施党建“八项行动”，其中一项重要内容就是“创新基层组织建设行动”。2014年，为适应全面从严治党的现实需要，省委对党建工作创新工程主要内容进行完善，推动党建工作创新工程深入实施。这一时期，一方面抓巩固提升，持续整顿软弱涣散党组织，大规模培训基层党务干部，落实基层党务工作者基本待遇。另一方面突出创新要求，推进方法创新、载体创新，采取项目化、指标化的方式推进党建工作创新工程实施，每年进行动态监测，总结提炼了常德盛“乡情工作法”等九大工作法，形成了以红豆集团党建工作标准、大学生党员素质工程、党员出口机制试点等为代表的一批创新成果。
(三)2016年以来，全面从严、整体提升阶段。省委进一步树立大抓基层的鲜明导向，上下集中用力，强化责任落实。省委党建工作领导小组定期听取基层党建工作情况汇报，审议基层党建工作重要文件。省委常委建立联系点，先后就“两学一做”学习教育常态化制度化、带头人队伍建设、强化基层基础保障等重大问题，深入基层开展专题调研，研究加强新形势下基层党建工作的思路、举措和对策，有力推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。这一时期，党建责任进一步夯实，全面推行基层党建“书记项目”，全省90%的市县乡制定出台党建责任清单;基层干部整体素质明显提升，大规模选派机关干部到村任第一书记，选树培育一批“吴仁宝式优秀村书记”;创新成果大量涌现，南京仙林街道的“网格化管理”、宿迁的“支部+电商”、盐城的“党员统一活动日”、高校的“徐川思政工作法”等做法在全国产生较大影响。
回顾近年来全省基层党建的创新实践，省委始终紧跟时代发展的新变化，不断研究党建工作面临的新形势新任务，用鲜活的载体、科学的方法破解难题推进工作，使基层党的建设始终与时俱进、充满活力，呈现出鲜明的特点：一是始终坚持系统谋划、整体设计。着眼全省大局谋划、部署、推进基层党建工作，与实施“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏等中心任务紧密结合起来，从省级层面设计总的抓手和载体，队伍、阵地、制度、活动、保障等基本要素一起抓，从全省范围内统筹解决体制机制、基础保障等方面的突出问题，真金白银投入、真抓实干落实，使基层党建工作整体水平持续提升。二是始终坚持活动牵引、解决问题。抓住共产党员先进性教育、学习实践科学发展观活动、创先争优活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等党内集中教育活动重要契机，利用活动期间上下联动、氛围浓厚的有利条件，整合政策、整合资源、整合力量，集中解决一批单靠基层难以解决的问题，如共产党员先进性教育期间集中疏浚整治村庄河塘，创先争优活动期间开展基层组织建设年，群众路线教育实践活动期间集中整治“四风”，“三严三实”专题教育期间集中解决“不严不实”问题，切实做到党员受教育、群众得实惠、党建有加强。三是始终坚持分类指导、全面提升。坚持共性与个性的有机统一，在分类指导中增强针对性有效性。根据不同领域党组织承担的职责任务，作出不同的工作部署。在农村，深入实施“六强六过硬”，抓党建促脱贫攻坚;在街道社区，大力推广“零距离服务”、“网格化党建”等工作方法，开展机关党员进社区活动;在机关，深入开展“三走进三服务”、“大走访大落实”等活动;在非公企业，积极推行党建标准化管理;在社会组织，组织实施“公信力工程”，为基层党组织提升功能、发挥作用创设务实管用的手段和平台。四是始终坚持主动作为、创新实践。江苏作为东部沿海发达省份，改革发展所处阶段相对领先，经济社会转型相对较快，基层党建遇到的新情况更早一些，需要探索和破解的新问题更多一些。适应改革发展新情况，既念好比如“三会一课”、民主评议党员等务实管用的“老三篇”，又探索“九大基层党建工作法”等新办法，还创新“书记项目”“党员出口”等新机制，使基层党建工作在不断适应新情况、解决新问题中积小胜为大胜，一步一步朝前走。五是始终坚持从严从实、落地见效。省委主要负责同志带头履行第一责任人职责，以上率下、层层示范;较早开展并长期坚持市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，一级抓一级、层层抓落实;用好考核“指挥棒”，形成重视基层关爱基层强化基层的鲜明导向和浓厚氛围。这些做法和特点，为我们贯彻十九大精神、在新起点上谋划基层党建工作提供了重要经验。
二、立足新时代准确把握基层党建面临的新形势新情况新问题
党的十九大标志着中国特色社会主义进入新时代，也意味着党的建设进入新时代。基层党建是党的建设最生动、最活跃、发展变化最快的领域。准确把握新时代的历史特点和深刻内涵，认清基层党建面临的新形势新情况新问题，是加强和改进基层党建工作的必要前提。调研中，大家普遍认为，要把基层党组织和党员队伍建设放在中国特色社会主义新时代的大格局中来审视，放在推进全面从严治党的大背景下来谋划，科学研判、准确把握面临的问题和挑战。
1、世情党情国情深刻变化，党在一些领域的核心作用削弱，党的政治功能需进一步加强。主要存在“三化”的问题：一是领导核心功能退化。在新形势新任务面前，一些基层党组织思想跟不上，缺少话语权，不能发挥应有作用，“说话没人听、做事没人跟”。一些基层党组织和基层干部不懂不会的问题比较突出，进入不了经济社会发展的“主战场”，当不了带领群众致富的“排头兵”。二是政治引领意识弱化。有的基层党组织软弱涣散，“三会一课”等基本制度执行不严，党员长期听不到党的声音、得不到组织的温暖，“党员不党员，就差两角钱”。部分党组织组织生活形式单一、内容枯燥，教育方式一刀切，活动内容一锅煮。三是凝聚群众能力虚化。一些基层党组织不愿做、不会做群众工作，与群众共讲一口方言，却没有共同语言。部分基层党组织经费保障不足，服务平台不全，服务设施不够，服务功能没有充分发挥。
2、社会职业分工日益细化，党在新兴领域的有效覆盖相对薄弱，党的工作领域需进一步延展。主要存在“三难”的问题：一是覆盖难有效。个别地方片面追求组建率，一个联合党组织覆盖几十个非公企业，工作难协调、活动难开展，实际上“联而不合”。少数新建党组织内生动力不足，成为“流沙型”党组织，“建了散、散了建”。有的村、社区经过区划调整后，党员数量成倍增加，但党支部没有及时升格，一个支部管理200至300人，管理起来往往力不从心。二是管理难跟进。有的地方虽然在务工党员较集中地建立了流动党组织，但人员配备不到位、党员活动难组织，党组织成了“空壳”支部。一些分公司、子企业的党组织，上级管理鞭长莫及，地方指导力度偏弱，存在“能管着的看不见、能看见的管不着”问题。三是关系难理顺。一些社会组织“一个机构、多块牌子”，业务主管和挂靠单位多，党组织管理责任不明确，出现挂“空挡”。有的营业收入超百亿元、党员超千人的大型企业，党组织关系隶属乡镇、街道，有的还归村、社区党组织管理，导致“小马拉大车”。
3、新型城镇化加快推进，基层任务越来越多，党务工作岗位缺乏吸引力，党的工作力量需要进一步优化。主要存在“三个不足”的问题：一是源头不足。农村空心化、党员老龄化趋势明显，2016年底全省农村60岁以上党员占46.1%，初中以下文化党员占72.6%。随着党员发展指标的大幅缩减，有的村、社区党组织发展党员“三年轮一个”，致使村、社区党员干部队伍后继乏人，党组织书记选举陷入“能干的不想干不愿干、不能干的想干又干不好、选上的想干不会干”的怪圈。二是能力不足。一些企事业单位把机关党务工作岗位作为照顾性、安置性岗位，党务干部知识陈旧、专业偏窄、年龄老化问题比较突出。部分事业单位、“两新”组织、学校无专职党务干部，抓党建研究不深入、精力无保障，党建活动一般化、格式化、娱乐化比较严重，一位“两新”工委书记说抓党建“体制内的配不齐，体制外的没人干”。三是动力不足。社区工作事务繁杂、矛盾多、难度大，但待遇低、发展机会少，“收入不如打工仔”，南京某城区一年流失了50名社区基层干部。一名县委书记说，“村干部要是一个月拿千把块的工资，我批评他们都没有底气”。村、社区党组织书记普遍存在“天花板”问题，近年来考录为公务员、选拔进入乡科级及以上领导岗位、选拔进入事业编制的不到1%。
4、社会治理体制深刻调整，基层党组织权责不对称，工作手段和任务要求不匹配，党的工作体制需进一步理顺。主要存在“三个不到位”的问题：一是党建责任不到位。虽然各级党组织制定了党建责任清单，但不少人习惯认为抓党建是一把手书记的事，行政领导抓党建主动性不够，专职党委副书记抓党建的责任没有很好落实。个别地方党建述职评议走形式，述得“轰轰烈烈”，评得“头头是道”，会后却一述了之、一评完事，问题“涛声依旧”。二是减负政策不到位。虽然在党的群众路线教育活动中开展了专项整治，但农村、社区挂牌多、台账多、检查评比多现象没有得到根本改善，基层反映比较强烈。社区承担大量公共管理服务工作，“官小事多”“权小责大”，一名社区书记说，“上面千条线，下面一个蛋，谁拽得紧就跟谁转”，只能疲于应付。三是管理手段不适应。很多同志反映，基层党建工作没有搭上“互联网+”快车，信息化管理手段比较滞后。一名机关党委书记说，“现在几个亿的合同都能网上签，为什么一个简单的组织关系还要层层跑，有的让党员跑个7、8趟?”在职党员进社区缺乏相应考核手段，“进与不进、进多进少一个样”，没有刚性约束，久而久之沦为一个摆设。
三、贯彻落实党的十九大精神的初步考虑和建议
调研中，大家提到，党的十九大报告虽然对基层党建工作的部署只有短短400多个字，但蕴含了许多新思想新判断，站位高、落点实、措施硬，思路清晰、目标具体、要求明确，加强基层党建工作又迎来一个大发展、大加强的宝贵历史机遇。按照党的十九大报告的精神和要求，结合基层党组织建设实际，我们认为，当前和今后一个时期，加强基层党组织建设的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，紧紧抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育这一契机，以提升基层党组织的组织力为目标，以强化基层党组织政治功能为重点，以抓实基层支部为着力点，大力实施“组织力提升工程”，着力完善政策机制，努力破解党建难题，充分发挥基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展上的重要作用，为实现“两聚一高”目标、建设“强富美高”新江苏提供坚强组织保证。具体有以下几点建议：
1、注重加强基层党建工作战略谋划和顶层设计。在深入总结运用“强基工程”“党建创新工程”成功经验基础上，按照中组部“五个基本”的要求，建议在全省组织实施“组织力提升工程”，明确“一强五好”总体目标，实施基层组织建设“五项行动”，以此统领今后一个时期的基层党建工作。“一强”，即政治功能强;“五好”，即基本组织覆盖好、基本职责履行好、基本队伍建设好、基本制度执行好、基本保障落实好。实施“五项行动”，即实施党建责任强化行动、先锋堡垒巩固行动、队伍素质提升行动、制度规范落实行动、基础保障夯实行动。建议研究制定《关于实施“组织力提升工程”的意见》及相关配套文件，适时在省级层面召开会议进行部署。
2、完善基层党建工作领导体制和机制。加强基层党建制度机制建设，形成一个完善的“闭合系统”，保证有序组织、有力推动、有效落实。一是完善领导体制。选优配强基层党建办公室力量，明确市县乡党委专职副书记分管党建工作，配齐组织员队伍，专职抓基层党建，进一步充实基层党务工作力量。推行行政单位党委(党组)班子成员复合式分工，明确党委(党组)成员抓党建职责。二是完善管理体制。实质化运作市县两级“两新”工委，明确职责，配齐人员，保证有人抓、抓得好。市区两级要全面建立城市基层党建领导机构和议事协调机制，健全完善街道大工委、社区大党委制，形成条块结合、以块为主的城市基层党建工作体制。研究制定加强人才市场流动党员、农村高领党员等有效管理办法，建立健全动态管理机制。三是完善考评机制。加大基层党建工作在经济和社会事业目标考核体系中的比重，由组织部门进行专项考核。规范和完善地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作考评制度，加强日常考核，变“一天的事”为“一年的事”。选拔任用干部时加强党建考核权重，真正体现党建导向。
3、建立重视基层关爱基层强化基层的政策导向。调研中很多同志呼吁，省级拿出更多实打实政策，上下联动，帮助基层解决一些单靠基层难以解决的问题。我们建议健全以下政策措施：一是加大从村居干部和乡街事业单位负责人中考录公务员、选拔乡街领导干部力度，选派机关年轻干部到基层挂职任职，形成优秀干部从基层来、年轻干部到基层去的导向。二是探索推行村、社区党组织书记职业化培养、全职化管理模式，按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障，完善村、社区书记报酬待遇稳定增长机制，确保这些岗位对优秀人才有足够吸引力。三是开展新一轮城乡社区“减负增效”行动，厘清职责任务，规范检查评比，减轻基层负担。逐步增加对农村、社区建设的资金投入，加强软硬件建设，花更大气力解决好办公用房、服务场所面积不达标的问题。四是完善机关、高校、“两新”组织等党务工作者队伍建设的激励保障政策，落实好“两新”组织党建指导员工作津贴问题，着力解决党务工作者队伍地位不高、待遇偏低、出路较窄等问题。五是加大向农村一线倾斜发展党员力度，建立多元化党员关爱激励机制，增强党员的荣誉感归属感。
4、着力增强党内集中教育的针对性实效性。党的十九大决定，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这是中央推动全面从严治党向纵深发展的重大部署，也我省加强党员干部队伍思想政治建设、加强基层党组织建设的重要契机。我们将认真总结运用以往党内集中性教育中形成的突出领导带头、突出问题导向、突出破立并举、突出严督实导等经验做法，结合主题教育新的特点，按照中央部署要求，坚持超前谋划、及早准备，认真做好各项基础工作。初步考虑：在方案制定上，坚持中央规定的基本环节不减少、规定动作不走样，按照精简、优化、便于操作的原则设计我省方案，具体做到“三不”：不提过多的口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标。在具体任务上，用党的最新理论成果武装头脑，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，在学懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做实上下功夫，筑牢“不忘初心、牢记使命”的坚实根基。在时间安排上，拟采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法，上级领导机关先行一步，坚持时间服从质量，允许各地各单位结合实际，统筹协调，灵活安排时间进度。在方式方法上，鼓励各地各单位在严格落实规定动作的基础上，采取灵活多样、紧贴实际、富有成效的形式和载体加以推进，确保活动取得实实在在的成效。
党建调研报告（12）
新时代的发展让基层党建工作的开展越来越重要，做好党员思想建设，提升党组织凝聚力，让党组织的发展成为引领时代进步的重要根基，才能够让社会的发展越来越稳健，才能够让国家经济建设不断向前推进，才能够让党组织在引领国家进步过程中发挥重要作用。新时代背景下，基层党建工作更要以崭新的面貌迎接挑战，更加要有新作为。为了更好地服务基层党员，开展基层党建工作，发挥党支部的战斗堡垒作用，以网络在线问卷的形式，在支部党员和积极分子之间进行了不记名调查研究。
一、调研分析
调研问卷共15道题：1-4题统计参与者的基本信息，5-15题进行基层党建工作情况的调查。
问卷通过网络问答方式进行，最终回收完整、有效调研结果14份。具体结果分析如下：
此次参与调查的总人数共14人，其中党员约占80%，29-50岁人群约占85%，参与调查的人员均为大学专科及以上学历。
对于基层党组织的主要职责和权限，约43%的人员认为应当是“协助党组(党委)管理机关党组织和群众组织的干部”，约43%的人员认为应当是“对党员特别是党员领导干部进行监督”。
对于当前基层党建工作存在的最突出问题，约60%的人员认为是“工作内容贫乏，方式方法传统单一，缺乏吸引力”。
关于基层党建工作对被调查人的帮助方面，约35%的人认为“坚定了理想信念”，约20%的人认为“强化了先锋意识”，分别有约14%的人认为“增强了能力素质”、“树立了学习榜样”，还有约14%的人认为“没有什么影响”。
关于当前基层党建工作在创新方面所处的状态，约60%的人认为处于“一般”状态，约20%的人认为“思想比较解放”，另外分别有约14%的人认为处于“思想解放”或“与实际脱节”的状态。
关于目前在开展党的组织生活上主要存在的问题方面，调查结果较为分散，有约30%的人认为“挺好，没问题”，分别有约20%的人认为“形式呆板、乏味，缺乏新意”和“脱离工作和生活实际”。
关于最喜欢的党员学习教育内容，约36%的人选择了“时事解读”，还有约30%倾向于“行政管理、领导方法、机关文化和礼仪、健康知识”方面的内容。
有半数以上的人认为最为有效且可以长期坚持的教育方式是“加大先进典型的培养和宣传力度，用身边典型教育身边人”，另外还有约30%的人认为“每月确定1天作为‘党员活动日’进行集中活动”更为有效。
大家认为基层党建工作要解放思想、创新发展，那么“贯彻科学发展观的力度”，“党员的思想境界”，“党务干部的素质”，“上级部门和主要领导的重视和推动”，“经济发展和收入提高”等方面都属于关键因素。
约43%的人认为基层党组织日常组织生活应从“丰富组织生活的内容”来改善，约36%的人认为应从“活跃组织生活的形式”改善。
关于当前对党员最有效的管理形式，超过半数的人认为应当采取“召开专题组织生活会和民主生活会”的形式，也有超过20%的人认为应当“开展征求群众意见活动，对党员开展民主评议”。
最后关于单位的党建网站，如网页、视频、新闻、手机短信资讯等，对大家了解党的路线方针政策的帮助的调查中，有约60%的人认为目前的“形式较以往有改善，所以偶尔会浏览，但不会长期浏览”，也有约30%的人认为“形式新颖，内容丰富，很有作用，我很感兴趣”。
二、结语
以本次调研结果为依据，对基层党建工作提出以下建议：
1. 继续履行好基层党建工作职责，对党员干部进行有效的管理和监督;
2. 坚持组织生活会、民主生活会、时事解读、技能知识培训等受党员干部欢迎的基层党建活动。
3. 解放思想、创新思维，丰富党建工作的方式方法，加大榜样宣传力度，让党建教育内容更加深入人心。
党建调研报告
社会组织党建工作调研情况汇报（13）
xx是xx市的南大门，xx年建县，县域总面积xx平方公里，辖xx个乡镇，xx万人口，现有基层党组织1673个，党员31587名。截止2018年2月底，正式注册登记的社会组织213家，其中社会服务机构115家、社会团体98家;从业人员3690人，党员336名。213个社会组织中，已建立党组织的67个，其中单独组建党委4个，党总支5个，党支部29个;联合组建党总支3个，党支部26个。根据调研要求，现将我县社会组织党建工作情况汇报如下：
一、主要做法
近年来，随着社会组织的迅猛发展，社会组织党建成为党建工作中的重点和难点。作为一个新的领域，各地通过不同方式进行了积极探索，如派遣党建指导员、建立党建工作站等等，都取得了一定成效。我们xx县在这几年的探索中，针对社会组织数量多、分布散、规模小、基础弱等特点，从工商、教育、卫生系统切入，向其他系统拓展，借助主管部门的职能优势、组织优势和资源优势，充分发挥“部门抓党建”功能，收到了良好的工作成效。
1、理顺体制抓管理。社会组织党建工作如果沿用传统的属地管理模式，往往抓不住、管不好;而行业主管部门对社会组织具有管理服务职能，开展工作有“抓手”，指导推进党建工作就会推得动，行得通。我们先后在工商、教育、卫生系统等规模较大、人员较多、影响力强的社会组织成立了私个协会党委、民办教育协会党委、民办医院联合会党委，并向其他业务主管部门拓展，明确行业主管部门、协会和属地党委抓党建工作职责，建立以职能部门党委(党组)统一管理指导，协会党委自我管理为主、乡镇党委属地管理为辅的“一统双管”管理体制。对一些专业性不强、规模较小，不适合归口管理的社会组织，由所在乡镇党委实施“兜底”管理。
2、扩大覆盖抓组建。行业主管部门工作机构最健全，联系社会组织最密切，推进党的组织覆盖最有力。我们在创建“协会+党委”的组织模式的同时，根据社会组织的实际情况，在定期梳理“隐性党员”基础上，对有正式党员三名以上、有合适的党支部书记人选的，采用“内建”方式，单独建立党的组织;对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的，采取“外建”方式，由业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理或依托较稳定的行业自律组织组建党支部;对没有党员的，通过选派党建工作指导员“帮建”，做好培养入党积极分子和发展党员工作;对符合建立工会组织的，先建立工会组织，为建立党组织创造条件;建立了党群组织建设“登记申报、年审年检”制度，夯实基础工作。全县形成了业务主管单位或行政挂靠单位党组织、行业协会党组织、社会组织党组织三级组织体系。
3、创新载体抓活动。主管部门抓党建，能够更加贴近行业系统实际和党员需求，使基层党建与业务工作有机融合、相互促进、形成特色。我们针对不同领域开展了各具特色化的党建活动，比如在私个协会党委通过开办“诚信经营课堂”，争创“党员示范店”、“青年文明号”和“巾帼示范岗”为主题的“一课三创”活动，凸显了诚信党建特色;在民办医院联合会党委以“三好一满意”为载体，开展“医德好、技术好、服务好、群众满意”党员标兵评比，提升群众满意度;在民办教育协会党委实施“三化关爱工程”，号召各民办学校党组织围绕“亲情化教育教学、信息化家校互动、社会化监护管理”，打造留守儿童的温馨家园。县xx学校成为苏北最大的留守儿童寄宿学校，并被评为“中国民办教育百强校”。
4、统筹资源抓保障。社会组织党建基础往往比较薄弱，而主管部门拥有丰富的党建工作经验和厚实的党建工作资源，主管部门抓党建，能够整合行业主管部门和行业协会组织的优势资源，支持和保障系统内党组织建设。我们通过建立主管部门党委(党组)领导分片挂联党组织、定点指导薄弱党组织制度，并从各系统选派了260多名经验足、威望高的党员干部担任党建指导员，力争做到“一人双岗、双向兼职”，确保党建工作有人抓。通过党费划拨一点、部门支持一点、系统内筹集一点的办法，建立100万元专项基金，保证党组织活动有经费。按照“一站五中心”模式，建设区域性、开放式党群工作站，开展“业主支持、职工拥护、党员欢迎”的各类活动，引领党员创先争优。私个协会党委党群工作站模式被评为全省非公企业和社会组织党建十佳创新项目。
5、完善制度抓规范。我们从建立健全制度着手，为社会组织党建工作的规范、有效开展提供有力的制度保障。在先后下发《关于加强行业系统党建工作的意见》、《关于发挥部门职能优势加强社会组织党建工作的意见》等文件的基础上，结合“两学一做”学习教育，制定了《关于在社会组织党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的指导方案》，对社会组织党建工作提出了明确的任务和要求。各社会组织业务主管部门也纷纷从制度建设入手，建立健全社会党组织“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系群众工作、党员党内监督、党员经常性教育管理、发展党员工作、党费收缴等一系列制度，促使全县社会组织党建工作逐步走上制度化、规范化轨道。
二、存在问题
近年来，虽然在社会组织党建工作中取得了一定成绩，但从整体看，社会组织党建工作还存在诸多问题，亟待需要我们在今后的工作中探讨并加以解决。
1、思想认识不到位。社会组织作为一种新的组织单位，党建工作没有现成模式可套，没有现成经验可借鉴，党建工作机制尚未真正形成，从总体上讲还处于起步阶段，导致部分部门党委(党组)对抓社会组织党建认识不深，有的不知道社会组织党建工作抓什么、怎么抓，工作中存在盲目性;有的认为社会组织性质特殊，是体制外的组织，建不建党组织“没关系”;还有的认为社会组织规模小、人员少，抓不抓党建“无所谓”。
2、党员管理不严密。社会组织大多机构设置松散，人员流动频繁，组织对个人的约束性差，不少党员处于游离状态，与党组织的联系不密切;一些社会组织特别是从事经营活动中的年轻人缺乏对党的认识，只注重业务能力和经济效益，参与党组织活动积极性不高;有的党员组织关系留在原单位不愿转，有的存在“雇佣”心里不想转，导致党员教育管理工作不系统，正常开展活动难。
3、保障机制不牢固。一是活动阵地难保障。大多数社会组织无自有办公场地，靠租赁或业务主管部门支持解决;二是党务队伍难保障。大部分社会组织没有配备专职人员，社会组织党建工作在形式上脱节;三是经费投入难保障。少数建有党组织的社会组织平常开展活动少，经费投入少，与其经营服务活动不成比例。
三、对策建议
社会组织党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是当前基层党建工作面临的一个新课题、新领域，需要各级党组织进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，积极探索适应社会组织特点和规律的新路子。
1、着力分类指导，不断扩大党组织工作覆盖面。一是依托主管部门和监管登记部门建组织。全面落实“登记申报、年检年报”制度，打好组建信息基础、做好社会组织党建工作情况调查摸底工作，实行信息动态管理制度，建立社会组织党建工作信息库，做到“六个清”，即：隶属关系清、运营状况清、从业人员清、组织设置清、党员人数清、业主身份清。二是完善党组织设置形式。积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式和工作方式，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，不断扩大党组织覆盖面。对暂无党员或不具备建立党组织条件的社会组织，各级“两新”组织党工委应通过选派党建工作指导员，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作，确保党的工作覆盖到所有依法登记的社会组织。三是对已建立的党组织认真整顿。对已建立党组织的社会组织因各种原因被注销、不再开展活动的，应按程序及时撤销党组织，并将所属党员的组织关系及时转入其居住地或新就业单位党组织进行管理。
2、着力创新举措，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。一是创新组织生活内容。要从社会组织从业人员的职业特点和内在需求出发，围绕党委的中心任务和单位的工作业务，按照“小型、业余、灵活、多样”的原则，利用各级党建网信息平台、党员干部现代远程教育站(点)、QQ、微博、手机等现代信息技术，把组织生活与业务研讨、党员技能培训及单位集体活动等结合起来，把党的活动融入社会组织业务工作的全过程。二是创新组织生活载体。采取设立党员兴趣小组、党员互动交流、网上论坛、党员志愿服务队及党员轮流主持组织生活会等方式，使组织生活既体现党员先进性的要求，又对党员的工作、学习和生活有帮助，确保党的活动和党的工作始终为社会组织所需要，为业主所理解，为员工所拥护，为党员所欢迎。
3、着力建强队伍，切实发挥党员先锋模范作用。一是强化党员队伍的纯洁性建设。通过开展培训、开展“服务社会当先锋，自律诚信比奉献”活动，积极探索建立基层社会组织党组织领导班子“公推直选”、党内监督、办事公开等制度，以增强社会组织党员队伍的纯洁性。二是加强党组织书记队伍建设。拓宽选人渠道，注重从管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、群众信得过的党员中选拔社会组织党组织书记。三是继续实施“双培”工程。一方面，要创新党员发展机制，采取群团“推优”、党员结对、跟踪培养等措施，把社会组织的业务骨干培养成党员;另一方面要创新党员培养机制，拓宽培训渠道，增强培训的针对性和有效性，把党员培养成业务骨干。四是切实加强流动党员管理。通过建立党员信息数据库、健全党员基础档案等方式，加强社会组织流动党员的管理，确保每个党员都置于党组织的有效管理和监督之中。
4、着力强化保障，夯实社会组织党建工作基础。一是强化活动经费保障，建议把社会组织党建工作经费纳入各级财政年度预算，按党员人数划拨工作经费，为新组建的党组织安排一定数额启动资金，同时将党组织考核评分作为党建经费保障的依据;二是强化工作人员保障。加强各级“两新”组织党工委党建工作指导员队伍建设，强化教育培训，不断提高队伍工作水平。基层党组织负责人的解聘、辞职、调动，要征求上级党组织的意见。凡涉及推荐社会组织人员担任“两代表一委员”、推优评先等，应征求各级“两新”组织党工委的意见。三是强化活动场所保障。可采取单独设立、与行政办公场所合建合用、与社区党员之家共建共享等方式，确保社会组织党建活动场所。
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