xx县农作物重大病虫害应急预警及防控预案（模板）
一、总则
(一)编制目的
为确保我县农作物重大病虫害突发时能够充分发挥职能部门作用，迅速及时地采取各项措施，减少灾害造成的损失，保障我县农业生产安全，促进农业增效、农民增收，实现农业可持续发展，特制定本预案。
(二)工作原则
坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，按照“快速反应、部门协调、科学引导”的防控原则，积极做好防治、处置等工作，最大限度地减少农业生产损失，尽快恢复农业正常生产和农村生活秩序。
(三)编制依据
《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农业技术推广法》《植物检疫条例》《xx省植物保护条例》《xx市突发公共事件总体应急预案》和相关法律、法规、规章。
(四)适用范围
本预案适用于我县行政区域内农作物发生的重大病虫害的防控、处置和指导。
二、组织机构与职能
(一)组织领导
成立xx县农业重大病虫害应急防控指挥部，由县政府分管领导任指挥长，政府办副主任、农业农村局局长任副指挥长。县公安局、纪委监委、财政局、交通局、农业农村局、市场局、司法局、气象局、生态环境局、工信局、民政局、融媒体中心等部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在县农业农村局，由农业农村局主管副局长兼任办公室主任。
xx县农作物重大病虫害应急指挥部的主要职责是： 统一组织、指挥、协调全县农业生物灾害应急防治工作，研究解决农业生物灾害防治中的重大问题;主持灾情会商，公布救灾情况，监督检查现场指挥等工作;储备防治物资，调度应急队伍;处理其它有关病虫害防控的重要工作。
办公室的主要职责是：全面掌握全县病虫害发生情况，提出具体的应急处置防控方案和措施建议;贯彻指挥部的指示和部署，协调成员单位之间的工作，并督促落实;组织有关专家分析灾害发展趋势，对灾害损失影响进行评估;承担指挥部的日常事务和交办的其它工作。
(二)部门分工
县纪委监委、司法局负责重大病虫害防控工作中出现的违规违纪现象监督检查。
县公安局负责农作物重大病虫害发生后的安全保卫和社会治安管理，维护灾害发生区的正常社会秩序，协助做好灾害发生区的封锁和公路植物检疫监督检查站工作。
县财政局负责做好防治经费的申报、审拨和监督管理工作，保障农作物重大病虫害防治和应急处置经费。
县交通局组织协调交通运输企业对农作物重大病虫害应急防治所需的物资运输，协助县农业农村局加强对农业生物灾害疫情的监管，防止疫情通过交通工具进行传播。
县农业农村局负责做好农作物病虫害调查监测，发布病虫害趋势预报，制订病虫危害区的处理方案，提出对应的病虫害防治意见;做好防治物资储备，组织开展技术培训，指导农民开展防治工作，抓好督促检查，促使各项技术措施落实到位。
县气象局负责提供农业有害生物监测及防治所需要的气象资料，做好与农业有害生物发生关系密切的天气预报工作。
县民政局负责灾后群众安抚救济以及应急处置人员因工伤亡的抚恤工作。
县融媒体中心要按有关规定，及时发布农业植保部门提供的病虫预报和灾情警报，正确引导农民及全社会搞好病虫害的防治。
(三)专家组
县镇(办)分别设立农作物病虫防治技术指导专家组，负责对农作物重大病虫害名称的确定和灾情的认定，并提出应急防控技术方案。
三、基本情况
(一)概况
xx县是一个典型的雨养旱作农业大县，粮食主要以小麦、油菜、玉米生产为主，年种植面积22万亩左右，果树面积40万亩。近年来，受农业结构调整、农作物栽培制度变化、气候变暖、病虫抗性增强等因素影响，病虫种类繁多，发生规律复杂，为害逐年加重。小麦病虫害主要有：小麦锈病、白粉病、地下害虫、小麦蚜虫、小麦红蜘蛛等;油菜病虫主要有：油菜病毒病、菜蚜、油菜三甲等;玉米病虫主要有：玉米螟、粘虫、玉米大小斑等;苹果病虫害主要有：腐烂病、早期落叶病、金纹细蛾、桃小食心虫等。
(二)病虫害发生特点及原因
1.受农业结构调整、农作物耕作制度单一、作物不规范、气候变暖、病虫抗性增加等因素影响，病虫种类繁多，发生规律复杂，主要特点为发生范围广，发生面积量大，发生时间提早，为害逐年加重。
2.受传统思想影响，农民存在重经轻粮、重种轻管思想，特别对小麦田间管理不够重视，不能按照农业系统提供的技术方案进行管理。
3.部分农民存在盲目用药、重复用药、防治时期不当等因素，加之农村当前主要植保施药器械落后单一，加上喷药人员操作不规范，“跑、冒、滴、漏”问题严重，农药利用率较低。
四、应急响应
(一)监测机构
县农业农村局为农作物重大病虫害监测单位，负责对辖区内农作物重大病虫害开展调查和监测，分析预测重大病虫害发生发展趋势，及时准确地发布病虫预报(警报)。
(二)监测对象
小麦、玉米、油菜等农作物和果树上普遍发生的病虫草害以及检疫性有害生物等严重危害农业生产安全的病虫草害。
(三)预警级别
依据农作物重大病虫害的发生范围、发生程度，可能造成的农业生产损失，将农作物重大病虫害事件划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)四级。预警级别依照农作物重大病虫害级别相应分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(IV级)。
(四)划分标准
Ⅰ级：发生灾害面积占作物播种面积的75%以上，将对产量形成毁灭性打击或对农业安全造成极其严重的威胁。
Ⅱ级：发生灾害面积占作物播种面积的50%-75%之间，将对产量造成严重影响或对农业安全造成严重威胁。
Ⅲ级：发生灾害面积占作物播种面积的25%-50%之间，将对产量造成较大影响。
IV级：发生灾害面积占作物播种面积的25%以下，属于正常发生，对产量有一定影响。
五、预警与防控机制
(一)灾情报告
凡发现农作物病虫害暴发流行、发生面积大、危害严重等异常情况，应及时向县农业农村局报告，县农业农村局接到报告后，要立即派人到现场调查核实，确定灾情，确认为重大灾情的，立即上报县人民政府和xx市农业农村局。
(二)应急预案的启动
发生Ⅰ、Ⅱ级灾情时，县农作物重大病虫害防控应急指挥部立即启动县级应急预案，及时上报县人民政府和xx市农业农村局;发生Ⅲ级灾情时，灾情发生镇办应急防治指挥机构立即启动镇办级应急预案，并及时上报县农业农村局和县农作物重大病虫害应急防控指挥部。
(三)防控措施
一旦发生农作物病虫害灾情，要按照“早发现、早报告、早防治、早控制”的原则，立即采取有效措施，控制灾情扩散蔓延。
1.调查灾情分析原因
对灾区进行调查，认真分析农作物病虫害发生情况，结合病虫害发生规律、作物布局、气候特点等因素，综合分析灾情发生的原因。对可能引起病虫害灾害的各项因子(包括病虫源、传播及流行的媒介和途径)等进行跟踪调查。
2.划定灾情发生区域
根据农作物病虫害的发生程度和危害情况，按照防控侧重点和措施的不同，将发生区域划分为重点防控区、一般防控区和防控监控区。
重点防控区：主要包括以灾区为主的大发生区、菌源区和流行蔓延区。
一般防控区：以发生灾害的重大病虫害的发生特点、作物、地理、气象等条件分析确定的病虫害大发生区、常发区和易感病虫品种作物分布区。
防控监控区：可能偏重发生的区域和偶发区。
3.制定防控措施
贯彻“目标安全、强化机制，预防为主、综合防治”的植保工作方针，推行生物防治，减少农药残留量。对不同的防控区域采取对应的防控措施：
(1)在重点防控区主要采用化学防治为主的应急措施。
(2)在一般防控区采用生物防治和化学防治相结合的应急措施。
(3)在防控监控区推行生物防治为主的综合防治措施。
4.防控措施的实施
(1)重点防控区采取的措施：
①在病虫害防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防治措施，开展统防统治工作，组建病虫防治专业服务队伍，做到“五统一”，即“统一组织、统一测报、统一施药技术、统一药剂、统一防治时间”，控制病虫的危害。②对严重危害的田块实行重耕改种。③加强田间管理，培育壮苗。④切断病虫发生流行的传播途径。⑤防治技术指导专家组确定的其它应急防治措施。
(2)一般防控制区采取的措施：
①在病虫防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防控措施，控制病虫害的危害;②对病虫害常发区、易感病虫品种作物分布区实施重点防治;③加强田间肥水管理，增施磷钾微肥，改善作物生长条件，提高作物自身抗性;④对大面积重大病虫害发生区实施统防统治，组建病虫防治专业服务队伍，做到“五统一”，即统一组织、统一测报、统一施药技术、统一药剂、统一防治时间。⑤防治技术指导专家组确定的其它防治措施。
(3)防控监控区采取的措施：
①加强田间肥水管理，增施磷钾微肥，改善作物生长条件，提高作物自身抗性;②对病虫害常发区、易感病虫品种作物分布区实施重点防治;③大力推广高压汞灯、频振灯等诱杀成虫的物理防治技术，使用高效、低毒、低残留农药进行化学防治;④保护和利用天敌，使用生物农药和生防技术;⑤在病虫害防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防治措施，控制病虫害的危害;⑥防治技术指导专家组确定的其它防治措施。
5.非灾区采取的措施
认真做好重大病虫害的田间调查，准确把握病虫发生动态，及时发布病虫信息，并制定防治措施，科学指导防治，尽可能减少病虫危害损失。
六、应急预警结果
(一)应急结果
各级防控领导小组办公室负责组织相关专家对灾害控制效果进行评估，并向同级防控领导小组提出终结应急状态的建议，经批准后，终止应急状态。
(二)后期处置
农作物重大病虫灾情发生后，积极做好灾后生产的技术指导，尽快恢复正常秩序;对加入农业保险的对象，保险机构及时做好灾后的保险理赔工作。应急防控工作结束后，由农业农村局对灾害发生的原因、应急防治行动开展情况、控制效果、灾害损失等进行跟踪调查、分析和总结，建立相应的档案。调查评估结果由县农业农村局报县人民政府和xx市农业农村局备案。
(三)信息发布
农作物重大病虫害的信息发布与新闻报道，由县防控领导小组按照新闻发布的相关规定组织实施。
七、应急保障
(一)物资保障
建立县级农作物重大病虫害防控物资储备库，储备用于病虫害应急防治的农药、喷雾器、防护服和手套等，由农业农村局负责物资储备管理工作。
(二)资金保障
财政部门要按照《突发事件财政应急保障预案》的规定，确保农作物重大病虫害应急防控所需经费。
(三)人员保障
县农业农村局要配备农业技术人员，建立完整的农作物病虫害监测与应急防控技术保障体系，各镇办要明确专人负责此项工作。
(四)技术保障
县农业农村局组织开展农作物重大病虫害的调查、监测、预警分析和预报发布。制定我县农作物重大病虫害防治技术方案、药械筛选、防治专业队伍建设等工作。
(五)宣传培训
利用各类媒体加强对农作物重大病虫害防控重要性和防控技术的宣传教育，提高社会各界对农作物重大病虫害的防范意识。加强对农业技术人员、专业防治队伍和广大农民的专业知识、防治技术和操作技能等的培训;加强预案演练,不断提高农作物重大病虫害的处置能力。
八、附则
(一)奖励与责任追究
农作物病虫害防控应急工作实行领导责任制和责任追究制。对在应急工作中作出突出贡献的集体和个人要给予表彰和奖励。对在应急工作中办事不力、互相推诿扯皮、影响应急处置工作造成严重后果的要给予相应的处分，构成犯罪的要依法追究法律责任。
(二)预案管理与更新
县农作物重大病虫害应急防控指挥部办公室根据情况变化,对预案进行修订和完善。
(三)制订与解释部门
本预案由县农作物重大病虫害应急防控指挥部办公室制定并负责解释。
(四)预案实施时间
本预案经县人民政府审定发布后生效。
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