关于农村建设用地违法违规情况的调研报告
关于农村建设用地违法违规情况的调研报告
结合年度卫片执法检查情况，执法监察支队对全市农村建设用地违法违规情况进行了专题调研，调研发现，我市农村建设用地违法违规在新增建设用地中仍占一定的比重。一、农村建设用地违法违规现状
我市近年来持续加大对违法用地的查处整改力度，各类土地违法总量大幅下降，土地管理秩序呈现持续向好态势。但年度卫片执法检查结果显示，农村建设用地违法违规在新增建设用地中仍占一定的比重，主要表现在以下五个方面：
1、未报即用是土地违法的主要形式。在我市新发生的宗违法用地中，未报即用违法用地的面积比例达到％。
2、农村交通道路等基础设施违法用地占一定比例。全市宗违法用地中，农村交通道路基础设施违法用地宗，面积亩(耕地亩)，占全市违法用地总宗数和总面积的比例分别为%，%。另外，还有一部分在前时相之前发生，监测时段内未继续建设的道路项目占有较大比重。两者相加，占违法用地总面积的%以上。
3、工业项目违法用地仍然时有发生。近来年，我市各级政府主导的项目违法明显减少，但“零星”工业项目违法用地仍然存在。全市共宗工业用地违法，面积亩（耕地亩），占全市违法用地总宗数和总面积的比例分别为%，%。
4、拆迁安置及村民建房违法用地仍然存在。全市这类违法用地宗，面积亩（其中耕地亩），占全市违法用地总宗数和总面积的比例分别为%，%。
5、其它违法用地。科教等其它违法用地宗，面积亩（其中耕地亩），占全市违法用地总宗数和总面积的比例分别为%，%。
二、农村建设用地违法违规的原因
1、土地管理法律法规宣传不到位，留有死角。特别在国土资源管理有关政策和法律宣传的广度和深度上不够，只注重形式不注重实效，只注重“应急”不注重长效。少数地方政府和集体组织没有树立真正的科学发展观，依然存在“以地生财”和“以地招商”的思想，以统筹城乡发展、新农村建设和农业产业结构调整为由，采取出租集体土地的方式招商引资，盲目引进企业或业主，擅自表态或默认企业违规用地。一些单位和个人国策意识淡薄，受利益驱使而违法占地。
2、违法用地行为受利益驱动，有着强大的经济动因。随着市场经济的不断发展，土地价值不断升高，农民的土地
一旦被征收，依照法律规定只能一次性领取征地补偿费。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞种养业的收益要好，还保持土地所有权。在国家取消农业税后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出租自家承包地用于他人非农业生产，以换取低廉的土地租金和眼前的经济效益。
3、政府有限的财力不愿预先支付土地补偿和报批费用，而是由用地单位来承担，这就造成土地尚未征转、不具备出让条件，用地单位已经支付了大笔费用。就批次用地而言，每年计划指标下达有一个过程，拿到指标后，分配项目、组卷上报、挂牌上市、供地，周期较长，而一般工业用地和市场商机密切相关，很难承受漫长的等待过程。
4、计划紧缺、资金不足以及城乡土地增减持钩计划下达较迟等原因，也造成部份项目没有及时办理农手地转用及土地征收（用）手续，形成违法用地事实。
5、占补平衡难以落实，导致用地无法报批。我市耕地后备资源匮乏，补充耕地压力也大。法律虽然规定建设单位负责占补平衡，但实际上是地方政府在具体实施。由于补充耕地方案难以落实，导致用地报件组织困难。
三、违法违规问题的对策及建议
1、加强国土资源法律法规的宣传，增强全民国策意识。一是要加大对各级领导干部有关政策法规的宣传力度，确保其牢固树立科学发展的观念，养成切实保护耕地、依法用地管地、节约集约用地等意识。切实转变少数领导干部中存在
的“土地利用总体规划随着项目转”、“先上车后补票”的错误观点，不断增强领导干部遵纪守法意识。二是把用地单位和个人作为宣传教育重点。切实把土地政策宣传到千家万户，并有针对性地向用地单位进行普法教育，把违法用地行为制止在萌芽状态。三是做好国土系统干部职工的宣传教育。加强国土资源系统干部职工法制宣传教育，提高国土资源系统依法管理和服务社会的水平。
2、坚持预防和严查相结合，全面落实巡查责任制。要建立健全从市（区）、乡镇到村组土地管理信息员的全员监管机制，全面落实“分片监管、包干负责、责任到人”的监管制度，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络，实现违法用地现象早发现、早制止、早报告、早查处和土地监管全覆盖的目标，将土地违法违规现象消灭在萌芽状态。全面落实快速反应、快速出击、快速处理的快速防控执法监察举措，尤其要针对巡查中发现和报告移送的突发性土地案件，做到快速处。与此同时，加大查处违法用地的力度，要把严肃查处土地违法案件作为切实解决当前违法用地行为屡禁不止的突破口来抓，把群众反映强烈、违法用地比较集中的镇、村作为执法检查的重点，要因地制宜采取交叉执法和跨地区执法的方式，不断加大处罚力度，增加不法单位和个人的违法成本。
3、强化部门协作与配合，遏制违法用地。查处违法用土工作难度大，仅靠国土资源一个部门是难以完成的，相关
部门必须联合执法、协同查处、密切配合，形成查处违法用地的合力。既要发挥土地管理部门的牵头协调作用，也要发挥建设、纪检监察、法院、公安、司法以及工商、税务、银行、电力、供水等机关部门的职能作用，共同制止、打击土地违法行为，形成政府主导、土地部门牵头协调，相关部门共同参与、依靠社会监督的多元化执法模式，实现联合查处、联合执法和信息共享目标，提高土地管理法律法规贯彻执行力和违法违规案件查处效果，有效遏制非法占用土地、破坏耕地等违法违规行为。
4、严格土地执法，坚决纠正“罚款了事”、“补办手续了事”现象，提高违法用地成本。对违法用地及其建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，一律不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，也必须履行完依法处罚手续后，从新从高进行征地补偿和收取新增建设用地土地有偿使用费、土地出让价款以及其他有关规费，同时，相应扣减该地区的土地利用计划指标。通过严格执法让违法，让违法用地付出比合法用地大得多的经济成本和政治成本。
5、严格执行问责制。认真贯彻执行监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合发布的15号令《违反土地管理规定问责办法》，落实保护耕地共同责任，加大土地执法监管力度，特别是纪检监察部门要严格碰硬，要动真格追究相关责任人的纪律或法律责任。
6、改革干部考核机制。改变对地方发展的评价标准，
经济指标不应为唯一标准，应重点放在可持续发展上，考核要注意综合协调发展，对耕地保护目标责任制落实不到位的应进行惩罚，建议耕地保护也实行一票否决。
7、调整利益机制。土地收益分配要兼顾好政府、市场主体和农民多方面的利益，最大限度保障农民利益。
扩展阅读：关于农村土地违法、非法使用现实情况的调查报告
关于农村土地违法、非法使用现实情况的调查报告
学校名称：兵团电大农三师分校专业:法学姓名：郑锡敏学号:导师姓名:导师签名：
201x年3月17日关于农村土地违法、非法使用现实情况的
调查报告
伽师总场经警队
郑锡敏
调查对象：职工，连队领导，技术员；
调查目的：对现农村土地的现实情况及特点，违法使用土地造成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策；调查方法：面谈，实际走访，田间实际考察；调查地点：伽师总场十连，伽师总场六连调查时间：201x年4月15日-4月20日前言：
人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是人口大国没有粮食将是什么样子！但目前违法使用土地，非法占用土地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下：一、基本情况及特点（一）调查对象的基本情况
近年来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法使用土地和非法占用人员是土地承包人和水土开发老板。（二）特点
1、违法使用土地主要分布在某些连队，占现有土地的2、职工在承包地周围随意扩展边界，私自种植（比如载树，）造成一部分的土地丢失即成事实；
3、违法使用土地、非法占用土地时有发生，据调查由于连队职工有些法律意识淡薄，不经过审批私自占地行为依然严重。
4、近些年水情较好，水土开发情况较普遍，某些水土开发商只顾自身利益，大肆圈地开发，对环境造成破坏。二、违法使用土地和非法占用土地的危害1、粮食减少。
我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定的重大战略问题，与自然灾害相比，违法使用土地和非法占用土地是影响我国粮食生产的主要因素，造成的粮食损失更为严重。违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会特别是农业的发展的主要因素之一。2、对环境的影响。
随着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向农业环境蔓延。违法使用土地使土地荒漠化，植被减少间接影响气候；3、粮价飞涨。
由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量减产，直接导致粮食涨价。
三、违法使用土地和非法占用土地原因分析。
1、个别承包人法律意识淡，且承包地远离连队或小城镇范围，抱有侥幸的心理非法占地。2、水土开发商追求利益最大化，是违法开荒的主流。
3、无奈放弃农作物种植。由于自然因素，当年景不好，承包人的土地产量无法满足自身家庭需求，于是另想它途，如抛弃土地，潜回内地，造成搁荒。
4、政府规划小城镇发展需要，本是合法占用土地，但是某些单位和个人钻了空子。四、对策。1、法制宣传。
加大土地法等相关法的宣传，做到每个连队职工及连队领导，以及各个单位，水土承包商，都要知法，懂法，依法。2、依法执法。
加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法使用土地和非法占用土地的单位和个人。3，优化土地承包，有效合理的利用土地。
政府应加大土地宏观调控力度，严格土地承包经营制度，加强监督，要求连队协管员按期上报连队土地现状。要求连队职工不得随意改变种植结构，严格控制水土开发商的开地行为，政府谨慎划地。4、加大农业投入，
政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的职工的直补，做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决职工种地难的一系列问题。
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