围绕打赢精准脱贫攻坚战，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照乡党委、政府的决策部署，牢固树立以人为中心的理念，充分发挥法治的引领、促进和保障作用，找准法治建设与脱贫攻坚的结合点，落实“法治扶贫”各项工作任务，努力提升乡村领导干部法治素养，增强人民群众法治意识，使脱贫攻坚全面纳入法治化轨道，为确保我乡xxxx年实现贫困村出列，巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战，全力助推乡村振兴战略实施提供坚实的法治保障。
二、工作任务
（一）贯彻法治理念，营造风清气正政治环境
1.依法推进精准识别工作。健全贫困退出机制，准确定位扶贫对象；依法建立扶贫资金多元筹措、监管机制以及责任追究机制，提高扶贫资金使用效果；依法建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制，及时识别扶对象、查看帮扶和管理取得的成效，以及扶贫资金和项目的使用与落实情况，确保精准扶贫落到实处。
2.推动政策依法实施。健全扶贫依法决策机制，引导各级领导干部熟练掌握扶贫政策和有关法律规定，认真按照上级部署，在脱贫攻坚各个方面和各个环节都坚持法治思维，使各项工作依法、依规、依程序进行，建立健全法律顾问制度，推进依法决策。健全完善脱贫攻坚重大政策合法性审查机制，防止政策实施走样变味。坚持政策底线，用法治手段有效防范和化解涉及脱贫攻坚的矛盾和问题。
3.健全依法监管机制。健全脱贫攻坚各项制度，依法推进脱贫攻坚决策公开、过程公开和结果公开，使脱贫攻坚各项工作公开透明，增强公信力。发挥法治的刚性约束功能，依法加强财政监督检査和审计、稽查，加强扶贫资金和项目监管，确保扶贫政策、项目、资金精准落地。健全完善考核工作机制，依法加强对扶贫工作监督管理。
4.促进基层作风建设。推动村两委在脱贫攻坚中，认真落实主要负责人推进履行法治建设第一责任人职责规定，坚持全面从严治党、依规治党，提高党内法规制度的执行力.用法治的方式进一步明确权力清单，重申纪律红线，切实正己，正身，正思想、正作风。强化党内法规在基层干部中的宣传、实施，运用好监督执纪四种形态、防微杜渐，严惩涉贫职务犯罪，防止扶贫领城腐败。
5.助推带动乡村振兴。将法治建设的方式方法、制度机制融入到农业、农民和农村各项工作之中，确保“三农”领域的各项工作依法进行，确保将法治思维和方式融入到乡村振兴战略的各个环节，确保农村“三变”改革、农村集体资产股份制改革和农村户籍制度改革等依法进行，统筹法治建设的各方面力量，形成法治保障乡村振兴战略实施的生动局面。
（二）开展扶贫领域法治宣传教育，优化法治环境
1.多形式开展扶贫领域法治宣传。深入推进“七五普法”，推动各级帮扶单位及法律顾问落实“谁执法谁普法”“以案释法”“媒体公益普法”制度。通过青年普法志愿者“法治文化基层行”“法治电影放映”“法治文艺演出”等形式多样的法治宣传教育和法律咨询活动，切实帮助解决贫困村在法治建设和平安建设中的实际困难，了解贫困户的法律和平安需求，宣讲法律政策，开展法治教育，提高法治意识。
2.发挥“双包”制度优势。认真落实“单位包村、干部包户”定点帮扶制度实施意见，充分发挥工作职责，创新和拓展工作方法和措施，调研贫困村法治建设和平安建设情况，提出意见和建议。
3.培育贫困村“法律明白人”。以村“两委”会前学法、村干部集体学法为载体，以党员、村干部、致富带头人、退伍军人和教育程度较高的村民为重点对象，加大“法律明白人”培养力度，确保贫困村每个自然村至少有一名“法律明白人”。对村“两委”干部及“法律明白人”开展法律知识集中轮训，提升广大农民群众自觉尊法学法守法用法、用法律维护自身权益的能力，最大限度地防止因违法犯罪致贫现象。同时要充分发挥其群众信任、扎根乡土的优势，在农村干部群众中广泛宣传法律法规和社会主义核心价值观，当好义务法治宣传员、人民调解员、法律服务联络员，引导群众提升法治素养，积极支持脱贫攻坚。
4.强化乡村法治文化陈地建设。结合美丽乡村公共服务设施建设，因地制宜推进实施“三个一”工程:建设一个法治宣传栏或法治公圆、广场，一个农家法治书屋或法律图书角，一个农民法治大讲堂或农民学法课堂。
5.推动贫困村开展“民主法治示范村”创建。围绕脱贫攻坚工作大局，大力开展“民主法治示范村”建设，深入推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务财务公开，促进农村民主法治建设，打造贫因村的“民主法治示范村”先进典型。
6.大力开展法律援助。充分发挥法律援助联络员队伍作用，依托村综治中心设立工作窗口，把法律援助业务咨询和便民服务结合起来，坚持在日常工作中开展宣传活动，同时深入开展法律援助“互联网+”工作，依托基层司法所干警、法律服务人员搭建“法律援助惠民生”微信公众平台，由法援中心统一安排律师为网民免费答疑解惑，方便群众、网民在线咨询法律问题。
（三）全力推进“村网工程”建设，打造安全环境
在全乡“村网”防控体系建设中，每个自然村庄周围路口和村庄内的主要道路交叉口，安装高清监控摄像头，确保全覆盖、无死角，xx小时不间断地保护人民群众的生命财产安全。在确保贫困村顺利脱贫出列的同时，积极开展“平安村”创建工作，杜绝发生因治安、刑事案件而致贫返贫现象。
（四）开展基层乱象治理，净化社会环境
1.积极化解涉贫矛盾纠纷。建立精准扶贫重大项目风险评估机制，从源头上预防和化解社会矛盾；依法治理涉及贫困户的矛盾纠纷，充分运用用多元化解矛盾纠纷机制，实行村每日一排查并及时向乡报告的排查报告制度；发挥扶贫村第一书记和乡、村、组三级网格员化解矛盾纠纷作用，实现涉贫纠纷乡级以上零上访目标。
2.深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持打早打小、有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱原则，重点对“村霸”、宗族势力等重拳出击、精准发力。把扫黑除恶与基层党建、“拍拍蝇”结合起来，依法严惩黑恶势力“保护伞”的基层干部，净化基层组织。
3.依法惩处干扰脱贫攻坚行为。乡纪委全力查处党员干部套取、挪用、侵占国家扶贫资金的行为，确保精准扶贫政策和扶贫项目在贫困村落地生根。针对少数群众“争当贫困户、争要扶贫政策”等不良风气，无理缠访、教唆、蛊感、诱导，组织他人带头闹事等干扰脱贫攻坚工作的不良行为，坚持训诚教育为主、惩处为辅的工作方针，依靠政策、依靠法律开展工作。
4.加强农村社会治安突出治安问题整治。开展交通秩序整治，严打多发性侵财犯罪，打击农村赌博违法犯罪和涉毒犯罪，加强农村社会治安防控体系建设，切实保护贫困群众人身权、财产权、人格权，努力提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
（五）弘扬乡村文明新风，培育文明和谐的人文环境
1.完善农村综合治理体系。健全落实社会治安综合治理领导责任制，扎实推进各级综治中心标准化建设和管理。引导农村基层组织、社会组织和村民个人有序参与农村发展事务，进一步提升农民群众自我管理、自我服务水平。
2.签订赡养承诺书。对以分户形式，争当贫困户的群众，各村要广泛教育子女切实履行赡养义务，让子女与父母签订赡养承诺书，并在村级公开栏公开，接受群众监督并由村干部负责督促其子女履行赡养义务，把孝文化用承诺方式予以传承，转变社会扶贫为家庭助贫。
3.制定村规民约。大力倡导群众通过村民小组会，村民代表会等方式，建立完善“村民议事会”“红白理事会”“道德评议会”和“禁毒禁赌会”，充分发挥其职责作用，激发村民自我管理、自我约束的内生动力。在法律顾问帮助下，实现村规民约、组规民约全覆盖，引导群众以法治思维和法治方式管理村内公共事务，切实提高群众依法xx水平。
4.选树模范典型。注重挖掘在法治扶贫工作中爱岗敬业助人为乐、尊老爱幼、勤劳致富、孝敬父母、诚实守信、见义勇为等先进典型和道德模范。各村通过对选树法治扶贫先进个人、脱贫致富能手和孝顺儿子、好媳妇等进行宣传，以扶德促脱贫，激发村出列的内生动力，为脱贫攻坚注入强大正能量。
（六）发挥司法部门优势，构建公平公正司法环境
1.落实公正司法保障。司法机关要坚持依法办案与脱贫攻坚紧密结合，对涉及扶贫开发和扶贫对象的案件，开辟“立审执”绿色通道，确保扶贫对象从案件受理审理到执行环节合法权益得到有效保护，保证执结率、执行到位率高于全市平均水平。
2.落实司法救助等措施。对干部走访和群众举报不履行赡养义务的子女，由司法部门提供司法援助，法院优先受理模式，强制其履行赡养义务，彰显司法机关的人文关怀，通过巡回法庭、“背包法庭”进贫困村开庭审理，达到“开庭一次，教育一片”的效果，努力提升人民群众满意度。
三、工作要求
1.加强领导，认真组织。各村、各单位要充分认识“法治扶贫”对打赢脱贫攻坚战、助推乡村振兴战略实施的重要意义，结合本村本单位脱贫攻坚和“双包”工作实际，切实加强领导，认真组织实施。各村、各单位要牵头负责，加强与乡扶贫办、司法所和其他相关部门的联系，建立健全工作机制，定期协调调度，形成工作合力。
2.层层分解，压实责任。“法治扶贫”涉及面广，内容丰富，各村、各单位要结合实际，认真研究，找准法治建设与脱贫攻坚的结合点，以实用、管用为原则，充分发挥贫困村干部、驻村工作队帮扶单位的积极性，动员广大干部群众，创造性地开展工作，不断取得“法治扶贫”工作实效。
3.督查调度，确保成效。把法治扶贫工作纳入干部政绩考核内容，完善考核标准，建立督查机制和督查队伍，每季度开展一次督促检查，严格考核考评，对工作进度迟缓，效果不明显的地方，将子以通报批评。
4.总结宣传，营造氛国。要及时总结“法治扶贫”的好经验好做法，建立健全“法治扶贫”工作的长效机制。要充分利用广播、电视、微博、微信等宣传平台，广泛宣传法治扶贫工作的成就、经验和典型事迹，营造良好工作氛围，要充分运用评选先进集体、个人等方式，鼓励、引导各级干部职工、法律服务工作者积极投入到“法治扶贫”当中建功立业，多做贡献。
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