改进和规范社会投资开发耕地的方案
近年来，随着__区的加速发展，建设用地报批和建设项目耕地占比逐年增大，耕地占补成为了制约用地报批的重要因素。为了落实占补平衡制度，破解__区用地报批耕地指标紧张的难题，根据《关于引导和规范社会投资耕地开发的通知》（xx号）等文件精神，经__区管委会研究，同意社会投资参与耕地开发工作，现将有关事项明确如下：
一、明确社会投资开发耕地主体
社会投资的主体是社会团体或个人（以下均称投资人）。投资人需要先行垫资，待项目完成验收确认，按照财政审计的结果拨付资金给投资人，用以回购耕地指标。
二、明确社会投资耕地开发的条件
1、符合__区土地利用总体规划和土地整治等相关规划；
2、拟投资项目应取得当地村组和群众支持，由村委会出具支持实施的书面意见并签字盖章；
3、社会投资主体与开发耕地所在地村组签订土地承包合同（不低于3年），并报乡镇备案；
4、项目实施范围内不存在土地权属纠纷；
5、符合规划、国土、农业、环保、水利、林业等部门开发项目选址要求。
三、明确耕地开发项目实施程序
根据根据《关于引导和规范社会投资耕地开发的通知》（xx号）文件规定，社会投资土地开发在选址、立项、设计和预算编审、工程结算审计、项目验收等环节参照政府投资耕地开发项目有关规定实施管理。
1、项目选址审查阶段。项目选址可由投资人确定拟开垦地块，先向国土管理处申报进行初步踏勘后，再由国土管理处申请市国土局现场踏勘选址，并出具选址探勘报告。投资人自行向规划、农业、水利、财政等部门沟通衔接，取得部门同意耕地开发的可行性意见。
2、项目立项阶段。投资人在取得相关部门同意开发的意见后，凭借和村组签订的土地承包经营合同，以及村、乡镇支持实施项目的书面意见到__区申请立项。在国土管理处对相关资料审核后，报请社会发展部立项。
3、项目设计、预算评审阶段。投资人接受__区推荐的具有资质的测绘、设计单位完成项目测量，编制设计和预算。设计方案应充分征求投资人和当地村组意见，由国土管理处组织相关部门及专家进行评审，并出具评审意见。在设计单位按照专家评审意见修改到位后，送__区财政评审中心出具评审结果，评审结果作为和投资方签订耕地开发意向性合同回购的初步的依据。
5、项目实施阶段。投资人应严格按照设计方案组织施工，__区安排具有监理资质的机构进行监理。施工中不得随意变更设计方案，确需变更的，需按程序由国土管理处组织相关部门和专家召开评审会予以审定，方案经批准后才可以变更。
6、项目验收阶段。工程竣工后，__区应当委托具有资质的测绘单位进行工程竣工测量。社会投资人申请项目工程验收时，同时应提供项目工程监理报告、测绘成果审核确认书。国土管理处组织相关专家对项目进行工程验收。工程验收合格的，由国土管理处出具工程验收报告，由农业部门出具新增耕地质量评定报告。耕地质量评定报告须取得xx省土壤肥料工作站的确认，社会投资人应当予以配合。
项目验收前，社会投资人应申请财政金融部工程结算，由财政金融部委托有资质的审计机构进行工程和财务审计，并分别出具财务审计报告和工程审计报告。在此基础上，由国土管理处向xx市国土资源局申请项目验收。
验收不合格的，社会投资人应根据工程验收整改意见书限期整改，直至验收合格。
工程验收应重点核实项目建设规模和新增耕地面积，各项工程数量完成情况，评定工程建设和新增耕地质量以及工程资金支出情况等。项目验收应重点复核新增耕地面积和质量情况、土地权属管理情况、新增耕地使用和管护落实情况，以及项目资料管理情况等。
四、明确__区相关部门职责
社会投资耕地开发是__区一项全新的工作，各部门要密切配合，通力协作，明确专人负责、对接和协调该项工作，确保项目快速推进。
国土管理处：负责牵头社会投资耕地开发工作，签订耕地开发意向性国土和项目工程质量管理，并负责管理测量、设计、监理等中介机构以及项目实施中其他事务性、技术性工作（包括选址、评审、监管、验收等）。
财政金融部：负责项目的财政评审，项目的工程和财务审计，并对项目进行专帐管理，做好项目的资金安排和拨付工作。
规划建设部负责：林业、水利、农业、规划等部门对项目实施的可行性意见，并做好开发后耕地质量检测和农业验收工作。
社会发展部负责：做好项目环保可行性意见和项目的立项工作。
监察室：责项目的监督和检查工作。
五、确定耕地开发回购标准
参考周边县区开发耕地成本和__区实际，__区耕地开发回购标准为：水田不超过1.4万元/亩，旱地不超过1万元/亩。
六、其他事项
1、研究建立占补平衡耕地开发激励机制。将耕地指标工作纳入部门绩效考核内容；对工作突出的部门和乡镇实行奖励。
2、项目预算的工程费和设备费由投资人垫资，最后以财政审计的结果作为耕地指标回购标准。
3、项目测量、规划设计、监理等中介单位费用由__区按照预算支付。
4、项目选址、部门可行性意见、耕地检测、项目验收等费用由投资人负责。
5、__区占补平衡（土地开发）项目工作领导小组负责项目实施管理和监督，及时研究解决项目实施过程中出现的问题。
6、社会投资耕地开发项目的测绘、设计、预算评审、工程监理、工程结算审计、项目验收、耕种与培肥奖励等各环节的文件资料，应当按档案管理有关规定妥善保存，以便查询。
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