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人力资源和社会保障局年度法治建设情况总结报告
根据我县法治政府建设工作的总体部署，结合我局实际情况，我们以维护劳动关系和谐稳定为目标，坚持以依法行政统揽工作全局，运用法治思维和法治方式，创新工作方式，切实推进依法行政工作，现就法治政府建设情况总结如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强对法治政府建设的组织领导。我局始终将坚持依法行政、执法为民作为建立“法治政府”的重要内容，高度重视法治工作。年初，制定了xxxx年度法治工作规划和依法行政工作计划，并成立了依法行政领导小组，由局长担任组长，分管副局长任副组长，并落实专人负责法治专项问题工作，确保工作上下联运，有序开展。同时为切实抓好依法行政各项工作的贯彻落实，在平时局党组（扩大）会议上认真研究部署，落实依法行政工作，并定期召开学法用法专题会议。
（二）注重对法治政府建设的组织保障。一是强化顶层设计，充分发挥局领导带头示范作用。我局党政主要负责人高度重视法治建设，形成局长亲自抓学习落实、副局长积极响应的学习模式，合力提升局领导班子法治素养。今年以来，我局召开了xx余次党组会议，其中x次以上内容均涉及法治学习研究，并对法治重点工作统一部署。且有两起行政诉讼案件由局长亲自出庭应诉，其余案件均落实分管领导出庭，全年未发生无负责人出庭的情况。二是强化经验交流，着力提升法治化水平。以长三角一体化为学习契机，局领导班子赴xx、xx桥等地考察交流，结合全局工作，重点讨论法治建设。以重大疑难复杂案件探讨为交流目的，结合共性特性问题，重点借鉴类似判例，畅通以法治方式化解矛盾纠纷渠道。三是强化责任落实，切实提高法治意识。在重点难点信访事件、行政复议诉讼案件、“无欠薪xx”创建督查等工作推进中，由局长亲自召集召开研讨会议、协调会议、推进会议，及时准确提出处理意见，并督促业务分管局长和经办人员将政策执行好、意见落实好、问题处理好。四是强化专业建设，不断推进依法行政工作。我局聘请专门律师为常年法律顾问，针对特定案件审查证据材料清单及补充证据，草拟行政复议答复书、答辩状、上诉状等文书，出庭参加诉讼等，帮助和承担行政复议和行政诉讼的应诉处理等工作。
（三）着力深化行政审批制度改革。始终坚持行政审批工作局领导一把手亲自抓，分管领导具体抓。明确每个审批事项的分管领导、责任科室以及审批服务工作人员岗位职责。一是进一步清理审批事项和不适宜的相关制度规定，为最大程度精简和优化各类证明，助力我县打造成“无证明城市”，除劳动合同解除或者终止的证明暂予保留外，其余证明事项全部取消。此外，我局于今年x月对县政府及县府办发文的现行有效的行政规范性文件汇总清理，应予废止的x件，继续有效保留的xx件。二是进一步将服务企业发展和依法行政紧密结合，注重行政审批工作的连贯性和衔接性，深化“四张清单一张网”工作，全面推进政务公开工作。三是进一步深化“最多跑一次”改革，部分民生事项下放权力到乡镇。目前，我局已下放至乡镇的民生事项有xx项，包括个体劳动者参保登记、企业职工基本养老保险关系转移、参保人员查询打印社会保险信息等，极大地方便了群众，充分发挥了基层人力资源和社会保障服务平台支撑作用，提升了人力社保公共服务能力。
二、法制机构设置、人员及执法力量配备情况
基层法治队伍建设是推动基层法治建设的重要基础和保障，加强基层法治队伍建设，为基层经济社会的发展和民生幸福创造良好的法治环境。
（一）机构设置及人员情况。今年年初，我局以机构改革为契机，将原政策法规科合并至局办公室，由局办公室负责行政审批工作，指导监督全县系统依法行政工作，承担规范性文件的合法性审核和行政复议、行政应诉等相关工作。改革后，全局法治相关工作的开展实施由局党组成员、办公室主任全面负责，同时在原来政策法规科的基础上配备了优秀干部以进一步充实全局法治工作力量。通过以上改革，进一步加强了局法制机构对全局法治工作的指导作用，提高了法治工作在全局工作中的核心地位。另，局下设的劳动保障监察大队、劳动人事仲裁院、就业管理服务处、养老保险管理中心四家具有执法性质的机构，其中劳动保障监察大队和劳动人事仲裁院在职在编人员共xx人，主要负责劳动争议的处理及违法行为的处罚。职能、机构和编制的法定化，为全面依法行政提供优质高效的法治保障。
（二）执法力量配备情况。为打造一支坚强有力的法治干部队伍，促进严格、规范、公正、文明执法，今年x月，我局组织开展申领行政执法证件人员的综合法律知识培训考试工作，在局领导的带头示范下，除专职从事人事、财务、文印等不从事执法活动的人员之外，全局共xx人参考。
三、规范性文件情况
xxxx年，我局按照《xx省行政规范性文件管理办法》《xx县人民政府关于推行行政规范性文件“三统一”制度的通知》，严格按业务科室起草、局办公室法制审查、县府办和县司法局合法性审查签批、发文等程序，通过法制审查及备案的规范性文件共计x个，切实保障行政规范性文件合法有效，确保行政行为公开透明。
四、行政许可、行政复议、行政诉讼情况
我局严格依照法律法规规定，做好行政许可和行政应诉工作，充分发挥行政复议定纷止争作用，及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为。
xxxx年我局共办结行政许可事项xxx件，包括特殊工时xxx件，劳务派遣业务设立许可xx件，劳务派遣经营延续许可x件，劳务派遣变更许可x件，劳务派遣经营注销许可x件，经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可x件，经营性人力资源服务机构从事职业中介活动申请变更x件，民办职业技能培训机构变更审批x件，民办职业技能培训机构延续审批x件，民办职业技能培训机构注销审批x件。
xxxx年我局行政复议案件共计x件，x件维持原具体行政行为，x件撤回行政复议申请。行政诉讼案件共计xx件，从案由看，涉及劳动、社会保障管理纠纷，工伤行政确认，其他（资源）行政确认纠纷及其他行政给付；从裁判结果看，x起二审法院撤销原判决，x起裁定驳回起诉，x起判决驳回诉讼请求，x起一审撤销原行政行为（后二审判决撤销一审判决），x起裁定撤诉，x起按撤诉处理，尚有x个案件正在审理过程中。
五、创新情况
我局围绕中心，服务大局，以统筹推进全面依法治县为牵引，以创新行政管理、行政执法体制机制为抓手，助推法治人社建设迈向新阶段。
（一）创新改革举措。今年x月份，我县率先实现“退休一件事”从“跑多次”到“跑一次”。提交材料xx份减少至x份，从跑xx个部门缩减到跑x个部门，办理时间从最长xx个工作日压缩到大部分事项半小时内办结。截止目前，共办理企业职工退休xxxx人，办理事项xxxxx项，减少材料xxxxx份，减少群众跑腿xxxx次。办理机关事业单位退休xx人，办理事项xxx项，减少材料xxx份，少跑部门xxx次，群众办事体验感显著提升。
（二）创新基金监管。今年以来，我县围绕长三角一体化社保工作，率先提出共建跨省区社保基金监管一体化机制。x月下旬，xx、xxx、xxx人社、检察部门开展了社保基金监管合作以来查处的首个异地服刑人员违规领取养老金案例，涉及养老待遇金额xxxx.xx元。我县人社部门第一时间依规启动违规领取养老金追缴程序，确保了社保基金的安全运行。
（三）创新管理制度。我局探索建立并完善立项、起草、协调、专家咨询论证、草案公开征求意见、意见采纳情况反馈和内容公示公开机制，不断完善和加强行政规范性文件制定程序和监督管理工作，提升政府信息公开透明度。
（四）创新信息平台。为实现数据共享，打破信息孤岛，最大限度满足社会公共方需要，我局加大对人社一体化平台、三级经办平台和协同平台的升级改造力度，把“最多跑一次”改革向纵深推进，全力推动政府数字化转型提质增效。
（五）创新审核机制。以坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调为原则，进一步健全和完善重大执法决定法制审核工作制度，制定出台了《xx县人力资源社会保障局重大行政执法决定法制审核办法》，为规范权力运行确保法制审核工作取得明显实效扎牢制度笼子。
六、社会满意度、知晓度宣传情况
为进一步提升法治宣传教育的知晓率、参与度、满意度，创建“法治人社”营造浓厚的法治氛围，我局多样化开展法治宣传活动，努力提升全局法治化水平。
（一）多载体强化法治宣传。充分利用宣传橱窗、微信公众号、LED显示屏等宣传媒介，发布法律常识、图说普法、法治宣传片、普法标语等内容，全方位、立体式向群众提供法律宣传服务，确保普法微信与群众学法需求“同频共振”。
（二）多形式开展法治宣讲。借助主题教育和“三服务”活动，将工伤保险、社保政策、劳动保障等法规以“法治红马甲”、横幅、展板、宣传小册子、政务直通车等方式，走进企业、走进群众、走进基层。今年以来，我局共进行xx余次法治宣讲，累计发放宣传资料计xxxx余份。
（三）多层次培养法宣人才。从我局法治工作者中挑选干部组建法治宣讲小分队，以身边人身边事、法制案例、法治小故事等为主要内容，用群众听得懂、喜欢听、乐于接受的宣讲形式，共计开展一对一、一对多的xx余次宣讲。
七、存在的不足与问题
（一）法治思想认识待提升。有些工作人员对依法行政的重要性认识不足，认为在遇到重大项目或重要事项时，可以特殊情况特殊处理。
（二）决策风险防范需加强。部分科室的重大行政决策、规范性文件未经过严格的审查程序或是审查程序倒置，使法制审查流于形式，易导致决策风险难以掌控。
八、明年工作思路
（一）高度重视法治思维，运用法治方式解决问题。自觉主动加强法治理论学习，进一步提高学习的针对性和实效性，是提高法治素养的需要，是保持法治意识的需要，是适应新时代法治政府的需要。一方面，坚定社会主义法治理念，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，注重责任督察和示范创建的“两手抓”工作机制来推进法治政府建设。另一方面，有效将法治政府建设应知应会内容学习运用到具体实践中，不断提升依法行政能力，有效运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决纠纷。
（二）切实加强组织领导，确保各项工作依法落实。一方面，要加强对依法行政工作的领导，结合实际，确定不同阶段的重点，确保把加强依法行政的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。另一方面，要进一步加大行政执法队伍建设，提高行政执法持证率，加强对执法干部的培养、教育和使用，不断增强法制意识和严格执法意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，确保各项工作在法治框架内运行，降低决策风险。
（三）探索推进法治创新，建立疑难案件会商制度。为提高行政执法活动透明度和行政决定准确率，探索建立重大疑难案件会商制度，落实案件审理工作责任制。对争议较大、疑难复杂的工伤认定及社保领域案件，引进专家成立会商小组，提前介入对案件的审查讨论，及时梳理打通案件中审查中遇到的实体问题和程序问题，并建立典型案例库，实事求是、慎之又慎地处理好每一起案件，维护当事人合法诉求。
（四）健全法治保障机制，助力长三角一体化发展。为更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，按照《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》要求，竭尽全力推进严格规范公正文明执法，推动各责任科室严格按照法律法规作出行政行为，落实监管责任；竭尽全力提供优质高效的公共法律服务，促进公共法律服务多元化专业化，积极为促进长三角社保高质量一体化发展提供法治保障，携手打造法治新高地，全面助力我县全国法治政府建设示范创建。
（五）完善行政监督机制，提升依法行政透明度。在行政机关内部，要坚持问题导向的工作原则，进一步规范自由裁量权，努力营造依法行政的浓厚氛围，绝不主观办事，绝不凌驾于法律之上；在行政机关外部，要坚持法治思维的处事原则，自觉接受人大监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，全面落实行政执法过错追究制，坚决纠正行政违法、行政不作为、行政乱作为，全面深入做好新时代政法各项工作。
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