市农村饮水安全两年攻坚行动工作方案
为进一步改善农村居民饮用水水质，提高农村用水方便程度，推进农村公共供水管理体制改革，确保如期完成全市农村饮水安全两年攻坚行动目标任务，根据《x省水利厅关于印发〈农村饮水安全两年攻坚行动工作方案〉的通知》要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体目标
深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，以基本实现自来水“户户通”为标准，以解决贫困人口饮水安全为底线，以水量水质达标为重点，以水源头到水龙头全程监管为关键，加快构建水源安全体系、供水工程体系、运营管理体系、服务保障体系、政府监管体系，积极稳步推动同源、同网、同质、同服务、同监管的五同目标，着力推进农村饮水安全基础设施建设，全面补齐我市农村饮水安全短板，提升农村饮水安全管护能力，彻底解决农村地区饮水不安全问题。到xxxx年，彻底解决无供水设施村的通水和氟超标村的饮水问题；全部销号贫困村饮水不安全问题；建立健全以县级供水公司为主体的农村饮水安全工程良性运行管护机制；农村饮用水水质达标率明显提高；农村饮水集中供水率达到xx%以上；农村自来水普及率达到xx%以上。
二、主要任务
（一）扶贫工作重点村饮水安全。以解决xxx个省级贫困村和xxx个市级贫困村饮水不安全问题为重点，坚持贫困村贫困户和非贫困村插花户并重，把工程建设好，设施使用好，管护制度落实好，全面保障贫困人口饮水安全。
（二）新建农村供水设施。以解决xxx个无公共供水设施村的公共供水工程建设为重点，对早期建设的低标准村内工程进行升级改造，解决工程管材质量差、施工标准低、老化失修、跑冒滴漏等问题。
（三）改善农村饮用水水质。以解决xxxx个水质有风险村饮水不安全问题为重点，全面完成x个氟超标村改水工作，稳步推进其它元素超标村、饮水直供村水质提升，让农民群众喝上安全水、放心水。
（四）强力推进规模化供水工程建设。以打破单村供水、小规模联村供水等传统供水模式为重点，依托优质水源，合理规划，通过“新建、扩建、整合、延伸”等方式，建设大型公共供水工程，支撑县域供水网络。同时，最大程度扩大规模化供水工程覆盖范围，实现供水保证率、水质达标率双提升。
三、工作措施
（一）科学编制实施方案。一是全面谋划系统设计。各县（市、区）要在全面调查摸底的基础上，依托区域内优质水源，采用先进水处理技术，通过“新建、扩建、改造、延伸”等措施，大力发展规模化集中供水工程，建设大型供水工程，为县级供水网络提供优质、可靠的水源支撑，逐步实现“以县级供水网络为主体、单村或联村供水为补充”的供水工程格局，全面解决农村饮水安全问题。对地形条件复杂的山丘区，因地制宜采取单村或联村供水，并配备必要的水处理设备，确保水量可靠、水质合格。二是提高标准严把质量。要在全面、充分调研基础上，选择具有相应资质的单位编制县级实施方案，提高设计质量及标准，确保设计科学、经济可靠。
（二）精心组织项目实施。一是提前做好开工准备工作。根据总体目标要求，组织专门力量对辖区内每个村庄的饮水现状进行逐一排查，找出薄弱环节、查清症结所在、深挖问题根源、列出问题清单、制定攻坚方案。提前做好工程用地、用电等基础工作，确保资金到位后工程建设及时开展。二是进一步加大宣传力度。采取多种形式，大力宣传饮水安全知识，教育引导群众改变不健康用水习惯，提高群众对公共供水的认识和支持。三是高标准开展工程建设。按照项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制“四制”管理要求，严把工程设计关、产品准入关、工程监理关和竣工验收关四道关口，确保每一项工程都达到规范建设要求，做到建成一个工程，打造一个精品。
（三）切实改善饮水水质。一是切实做好饮水型氟超标防治工作。摸清查实问题村庄底数，出台专门工作方案，制定可行工作措施，确保在xxxx年前，全面彻底解决饮水型氟超标问题。二是实施村庄水质提升。按照水源类型、供水方式，逐村研究，分类施策，能通过更换水源改善水质的优先更换水源，不能更换水源要配置相应净水设施。三是进一步加强水质检测。加强市、县两级农村饮水安全工程水质检测中心建设，市、县水质检测经费按照分级负责的原则列入财政预算。健全水厂自检、水利部门巡检、卫健部门抽检的水质监测机制，建立从水源头到水龙头的供水水质保障体系，确保供水水质安全。
（四）健全长效运行机制。一是加强专业化管理。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立县级供水公司，加强对现有农村供水厂（站）的整合管理，提高供水企业的专业化管理水平，逐步推行城乡供水一体化。可依托城市自来水供水公司，对辖区内的饮水安全工程实行统一经营、统一管理、统一调度；也可单独成立县级农村供水公司，专门管理农村饮水工作。二是抓好维修管护。落实好管护人员和经费，执行好《xx市农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法》，从水费收入中足额提取维修资金，并规范使用。三是提高服务水平。加强从业人员培训，实现关键岗位人员持证上岗。发挥好“xxx”水利服务热线作用，落实热线责任人制度，确保热线畅通；加强维修队伍建设，公开服务承诺，提升维修抢险队伍专业化、便捷化服务水平，确保群众反映的问题能够及时处理。四是加快信息化建设。充分运用大数据、云平台和高端智能装备的作用，到xxxx年，市、县全面建立农村饮水安全信息平台，实现从水源头到水龙头、从制水到用水、从运行到管理的全流程在线监控、实时监管，提高工作效率和服务水平。
四、工作要求
（一）落实主体责任。农村饮水安全工作实行行政首长负责制，县（市、区）政府是农村饮水安全工程建设和运行管护的责任主体，对资金筹措、工程建设、质量效益、维护管理及水质安全保障等全面负责，县（市、区）长为第一责任人，分管副县（市、区）长为直接责任人。各县（市、区）要建立工作台账，实行挂图作战，动态管理，及时跟踪进度，掌握情况，对农村饮水安全进行逐村验收，达标一个、验收一个、销号一个。
（二）搞好协调配合。按照职责权限各负其职、齐抓共管，形成工作合力。发展改革部门负责项目前期立项审批、计划下达以及农村供水水价的核定及调整工作；财政部门负责涉农资金整合切块资金的分配、资金拨付，会同水利部门组织开展预算绩效评价工作；自然资源部门负责落实农村公共供水工程建设用地，及时办理用地手续；住房城乡建设部门负责结合城镇化建设，根据城市供水保障能力，配合做好城镇供水向周边镇村延伸工作；交通部门负责工程管网穿路的协调工作；水利部门负责实施方案编制规划、技术审查等工作，组织指导工程项目的建设实施，监督供水工程的运行管理；农业农村部门负责农业面源污染防治的技术指导工作；卫生健康部门负责农村供水工程的水质检测和农村饮用水水质监督工作；审计部门负责工程项目建后审计，农村供水公司资产整合审计；生态环境部门负责农村饮用水水源地保护区的划定，会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护，加强农业面源污染防治的监督管理工作；国资部门负责组建监管农村国有供水公司；税务部门负责农村供水公司税收优惠政策的指导落实和监督执行；供电部门负责农村供水工程的电网配套，负责落实农村饮用水工程优惠电价政策。
（三）保障资金投入。各级、各有关部门要把农村饮水安全两年攻坚行动纳入工作计划，项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实；加强与金融机构合作，用好各项优惠政策，加大金融机构对民生基础设施建设支持力度；广泛吸引社会资本，制定优惠政策，多渠道筹集资金，为两年攻坚行动提供资金保障。
（四）加强监督考核。建立定期调度通报和督查工作机制，实行“一周一调度，一月一通报，一季度一次现场会，半年一考评”，强化督导调度，严格考核问责。对制约工程进度和质量的关键问题，要挂牌督办、专人盯办、重点查办；进度严重滞后的地方和项目，要对有关县（市、区）负责人进行约谈。每年年底对各县（市、区）两年攻坚行动开展情况进行绩效评价，并依据评价结果进行奖励。评价结果报送市各大班子领导，抄送各县（市、区）党委、政府。
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