午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案
一、指导思想
落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持源头防控、标本兼治，属地管理、综合治理，坚决控制秸秆露天焚烧，努力构建农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制，坚决打赢蓝天保卫战。
二、工作目标
按照“空间覆盖无空白、责任落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求，严格实行属地管理，落实镇村主体责任，完善网格化监管体系，强化镇村联动，实行全年全面全域禁烧，力争实现全年卫星监测和省市区督察“零火点”目标。
三、工作步骤
（一）准备部署阶段（x月xx日--x月xx日）。
召开动员会议，明确任务目标、工作措施和要求，建立健全秸秆禁烧网格化管理机制，逐村开展禁烧宣传、发放一封信等工作，制定各项工作制度，做到方案、人员、车辆、经费“四落实”，形成上下贯通、全镇联动、群防群控、行动迅速、广泛宣传、运转高效的工作运行机制。
（二）全面值守防控阶段（x月xx日—x月xx日）。
镇党委、政府组建xx个秸秆禁烧工作组驻村（社区）值守应急，成立x支应急巡查小分队，镇主要领导分片督导巡查。各工作组各负其责，全面开展秸秆禁烧巡察值守和防控工作，防止发生焚烧秸秆现象。
（三）总结考核阶段（x月xx日前）。
认真总结全镇秸秆禁烧工作开展情况，对各村、社区禁烧工作开展情况进行评比，落实奖惩政策。
四、具体举措
（一）多措并举，营造浓厚宣传氛围。1、召开会议，明确田主责任。村级召开党员、村民代表及村民组长会议，将秸秆禁烧纳入村规民约，教育引导村民参与到秸秆禁烧工作中来。2、广泛发动，鼓励群众参与。各村、社区要积极动员党员、村民组长、低保户、退役军人、社区矫正人员以及享受国家补贴的“五老人员”等参与秸秆禁烧工作，并发放秸秆禁烧宣传员袖章或工作证。3、深入宣传，做到家喻户晓。镇本级落实x台宣传巡查车辆并开展工作；各村要悬挂不少于x条禁烧横幅和标语，村组喇叭要高频次播放禁烧音频，《致全镇广大农民的一封信》要送达全部农户。
（二）明确责任，建立管控机制。1、成立组织，实行三级承诺制度。各村、社区要组建秸秆禁烧工作领导小组，镇包保领导和村、社区书记是第一责任人，包组干部（含镇工作组成员）为直接责任人，实行三级承诺制度。村（社区）包组干部向村（社区）书记进行书面承诺，村（社区）书记、主任和镇工作组成员向镇包村（社区）领导进行书面承诺，镇包村（社区）领导向镇党委、政府进行书面承诺。2、网格管理，实行同奖同罚制度。建立以镇、村（社区）、村民组为单元的网格化管理责任体系，全面落实“四定”（定人、定责、定时、定位）工作要求，形成“边界明确、责任到人、上下互动、群防群控、横向到边、纵向到底”的监管网络。实行镇工作组人员与村（社区）两委成员同岗同责、同奖同罚。
（三）严密布控，精准实施值守。各村、社区根据村（社区）内地块分布情况设置相应秸秆禁烧应急值守点若干处，实行全方位、无死角防控，全天驻守、巡查和应急处置制度，对发现违规焚烧秸秆行为的，立即制止、查处并妥善处置。值守点要搭建帐篷，每个值守点不少于x名应急人员，有应急车辆、宣传喇叭及灭火设备。
（四）分时段管理，消除焚烧隐患。1、油菜收割（x月xx日-x月xx日）各村、社区要广泛动员群众将秸秆清运至指定的堆放点集中堆放，切实做到“四离一集中”（离田、离路、离渠道、离坟地和集中堆放），对家中没有劳力清运困难的，村、社区要组织人员予以清运，彻底消灭油菜秸秆焚烧隐患。2、小麦收割（x月xx日-x月xx日）采取“人盯收割机”措施，坚决实施低茬粉碎抛洒收割，做到小麦秸秆全量还田。3、耕种时段（x月xx日-x月xx日）收割结束至灌溉用水期间，要采取“人盯田块”措施，动员群众做到秸秆离田或深耕还田，直至每个田块耕种结束。4、常态化监管（x月xx日后）各村、社区对区域内残留秸秆和堆放在田间地头的秸秆进行清运，消除零星焚烧隐患。
（五）严格奖惩，明确问责标准。
1、继续执行保证金制度。按照以往标准缴纳秸秆禁烧保证金，对在卫星监测及省、市、区、镇各级督察巡查、视频监控中未被通报火点的，给予退还全额保证金本金并给予同等奖励。
有下列情况之一的，对应扣减保证金，并按扣减后剩余金额进行同等奖励，若保证金扣完，则不予奖励。
（1）被监测卫星拍到x个火点扣减xxx%；
（2）被省级以上督察发现并通报的x个火点，扣减xxx%；
（3）被市级督察、巡查发现并通报的x个火点，每次扣减xx%；
（4）被区级督查、巡查和监控视频发现的x个火点，每次扣减xx%；
（5）被镇级督查、巡查和监控视频发现的x个火点，每次扣减xx%。
2、严肃查处焚烧行为。对擅自焚烧秸秆行为，将严肃追究放火人x主责任，按《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条相关规定，由监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。对阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条相关规定，处警告或者两百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、保障措施
（一）高规格指挥。镇党委、政府成立xx镇秸秆禁烧和综合利用领导小组，镇党委书记、镇长任组长，镇领导班子其他成员、xx派出所所长任副组长，相关负责同志为成员（具体名单见附件x），全镇秸秆禁烧工作在镇领导小组的统一指挥下高效开展工作。同时，组建秸秆禁烧应急巡查小分队，实行xx小时待命，不间断分片宣传、巡查，发现火点及时处置并上报镇领导小组办公室。
（二）高频率督察。镇党委书记和镇长分片包保，实行xx小时不间断督察调度。重点督察镇村干部参与禁烧、坚守岗位、值守防控以及收割机低茬粉碎收割执行情况。对不在岗的镇、村干部予以通报批评，要求禁烧期间镇村干部一律取消节假日、双休日，中午、晚上绝对禁止饮酒，非必要不得请假和外出，必须保证手机xx小时畅通，无条件服从镇党委、政府工作安排，确保政令畅通。
（三）高效率处置。派出所组建秸秆焚烧处罚教育专班，实行田主负责制和包组干部负责制，各村、社区发现焚烧行为，及时快速处置并第一时间将放火人或田主信息上报包村（社区）民警，由派出所快速处理到位，同时将田主焚烧行为的处罚情况利用广播和流动宣传车进行广而告之并将处罚通告张贴至当事人所在村民组。如找不到放火人或田主的，由镇党委对村包组干部进行处理。
（四）高速度问责。镇领导小组对因工作不力出现大面积焚烧现象的村（社区）责任人或全镇第一把火的村（社区），按照既定的问责措施，采取“事不过夜”的问责方式快速对责任人进行问责并全镇通报。
（五）高标准运转。1、严格信息畅通。镇领导小组办公室设立专门人员负责电话接听、监控查看，实行xx小时值班制度，发现监控火点或上级督察反馈的火点，第一时间报告镇主要领导和包村（社区）领导，同时跟踪火点现场处置情况并逐一记录在案。2、严格总结表彰。镇秸秆禁烧领导小组根据全镇工作进度，适时组织验收，x月xx日前，对各村社区油菜秸秆清运和集中堆放工作开展验收；x月xx日前对各村社区秸秆禁烧工作开展情况开展验收；x月xx日前对全镇秸秆禁烧工作进行总结，对所有出现焚烧火点的村社区及相关责任人的处罚和问责情况，在全镇范围内进行通报。3、严格资金拨付管理。所有村、社区必须保证秸秆禁烧工作费用专款专用，全部用于秸秆禁烧和综合利用工作上，不得将工作费用截留、私分或挪作他用，一经发现，取消全年秸秆禁烧奖补资金并视情节给予当事人党纪政纪处理，情节严重的移交上级纪委立案查处。4、加强后勤保障。各村、社区宣传所需的宣传条幅、宣传车牌、秸秆禁烧巡查袖章以及宣传录音、一封信、承诺书等宣传物品由党政办负责提供，其他灭火工具及应急处置物品由村（社区）从工作经费中列支。
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