干部在2021全市产业大招商第二阶段会议上的讲话范文
刚才，X书记的重要讲话，深刻解读了全省产业大招商暨优化营商环境电视电话会议的精神实质，从五个方面指出了我市产业大招商需着力解决的问题，我们要认真反思，立即行动起来，拿出切实可行的工作措施，抓好贯彻落实。会上书面通报了X年度X市营商环境测评和产业招商综合成效考核结果，以及央企招商工作推进情况，成绩好的要继续发扬，成绩不好的要迎头赶上。会议印发的《X市产业大招商三年倍增行动方案（X—X年）》《X市开展招商引资项目履约排查专项行动方案》《X市X年优化营商环境成效测评办法》（征求意见稿），请大家认真研究，提出修改意见。下面，我讲四点意见。
一、正视工作层面的问题短板，切实增强抓好产业大招商的紧迫感
近年来，市委市政府高度重视招商引资工作，X书记、X市长亲自谋划部署、亲自带头示范、亲自组织协调，有力推动了全市产业大招商和优化营商环境“两大行动”深入实施。特别是去年以来，面对疫情严重冲击和经济持续下行影响，市委市政府作出“双十工程”部署，派出X名干部到深圳开展驻点招商，X年全市新增重点产业项目到位资金X亿元，引进优强企业X家，为全市经济社会发展提供了强有力的支撑。在省级X年度考核评估中，我市产业招商综合成效排全省第X位；营商环境评价指数排全省第X位，较X年提升X个位次，其中县级指标排全省第X位；驻点招商综合成效排全省第X位。这些成绩的取得值得肯定，但更要清醒地认识到，我市招商营商工作还存在很多短板和问题，与省委、省政府高质量发展的总体要求还有不小差距。
从产业大招商方面看。X年我市“产业招商综合成效”测评指标得分为X分，排全省第X位，分别低于前四的X市X分、X市X分、X市X分、X市X分，仅高于第六位的X市X分。与“标兵”相比差距较大，与“追兵”相比优势微弱，保位压力非常大。存在以下问题：一是优强企业引进不多、总量不大。X年，全市招商“总量目标”考核得分X分，排全省第X位，低于排名第一的X市X分；全市引进优强企业X家，排全省第X位，比排名第一的X市少X家，其中投资额X 亿元以上项目仅有X个。二是专班履行“管行业就要管招商”职责不到位。产业招商专班普遍存在谋划行业招商主动性不强、对所管产业分析研究不够、策划包装全局性项目较少等问题，除大数据产业招商专班牵头引进中国X强浪潮集团以外，其余专班均未引进优强企业。三是招商引资结构不优、工业占比较低。X年，全市共引进重点产业项目X个，项目资金到位X亿元，其中二产项目X个，到位资金占比仅X%（工业产业项目到位资金占比达X%以上为优）。工业项目主要集中在采矿、基础能源等行业，制造业创新链、价值链等高端环节的项目较少。四是要素保障不到位、项目落地缓慢。部分县（市）重引进、轻落地现象仍然一定程度存在，在项目引进过程中对落地保障研究不够，项目引进后要素保障不及时，造成项目落地难、落地慢。比如，X年以来，全市签约引进能源类项目X个，其中X个光伏项目未能获得省级能源部门指标，落地推进有困难。五是项目统计质量不高、差错率较大。去年X月，省第三方开展数据核查评估，通报我市部分县（市）差错率最高达X%，最终省按照X%的平均差错率对我市数据进行整体核减，高差错率严重影响了全市评估成效。
从营商环境方面看。X年我市“营商环境评价指数”在省级第三方评估综合得分X分，排全省第X位，分别低于前四的X市X分、X市X分、X市X分、X市X分，高于排名后X位的X市X分、X市X分、X市X分、X市X分。我市与排名后四位的市（市）分值差距均在X分以内，竞争异常激烈，保位形势严峻。存在以下问题：一是部分单位重视程度不够，统筹协调不到位。在省对市考核中，县级指标占X%，市级指标占X%。测评结果显示，县级指标排全省第X位，而市级部门指标排全省第X位，市级指标拖了后腿。一些单位工作安排部署不具体不深入，对考核工作没有引起高度重视，没有协调统筹到位。排位靠后的有：市科技局牵头负责的“包容普惠创新”排全省第X位；市财政局牵头负责的“政府采购”排全省第X位，市人行牵头负责的“获得信贷”排全省第X位，市发改局牵头负责的“招标投标”指标在X年考核中，沿用X年考核佐证材料，指标考核结果排名从X年全省第X位掉到X年全省第X位；市住建局牵头负责的“获得用气”指标，对X燃气集团公司在压缩办理时限、降成本上统筹监督不到位，导致“获得用气”指标办理时限和成本高于全省平均水平，指标考核结果排全省第X位。二是投诉问题化解不力，承诺兑现不及时。X年至今，全市收到企业投诉案件X件，截至目前，累计办结X件，未办结X件，办结率仅X%。比如X长田家具产业孵化园有限公司反映X年与X县签订的合同中约定配套X亩商业用地，经多次反映至今仍未得到妥善解决；X隆景市政建设有限公司反映X县基长镇政府不履行承诺问题，该县从X年处置至今未办理结束。X中农联建设开发有限公司反映都匀经济开发区不按照合同约定落实项目用地，要求解除协议退还企业保证金，X年X月X日向都匀经济开发区管委会反映，至今未得到正面回复。三是未完成“一窗办”“一网通办”改革事项。《省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》要求，要精简开办企业流程，开办企业线下实行“一窗进、一窗出”，县级以上政务服务大厅设立开办企业专窗（或专区），各业务部门负责事项审批和相关服务工作，推行企业开办集成服务，要求X年X月底前完成。目前，部分县（市）开办企业中设立登记、刻制印章、申领发票、员工社保参保登记、医保登记、公积金登记等还未完成“一窗通办、一网通办”。四是数据不通、资料不互认，电子证照使用率不高，重复提交资料问题较为普遍。全市仍然普遍存在平台数据没有打通、重复提交资料等问题。如企业开办指标中在市监、刻章、银行、税务、社保、医保、公积金等七个环节都存在重复提交身份证、营业执照和企业银行基本户等情况。
这些问题，充分暴露了部分县（市）和部门对开展产业大招商和优化营商环境工作的重要性认识不到位，主动抓、主动管的责任意识还不强，思想和行动没有真正统一到省委省政府和市委市政府的决策部署上来。当前，我们要坚持以高质量发展为统揽，在更高的起点上推进招商引资高质量发展，以更大的决心、更强的举措，千方百计抓招商、优环境、引项目，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。
二、聚焦目标要求，迅速掀起全市产业大招商热潮
结合全省三年倍增计划以及下达我市的目标任务，我们制定了《X市产业大招商三年倍增行动方案》（征求意见稿），明确了全市X年至X年产业大招商总体要求、主要目标、重点任务以及保障措施，并对目标任务进行了分解。大家要转变思想观念、调整工作思路、认真对标对表、加大工作力度，用三年时间坚持不懈抓具体抓深入，确保实现招商引资高质量发展。
（一）坚定信心，坚定不移完成三年翻番目标任务。“三年翻番”是省委、省政府提出的硬性要求，是必须完成的政治任务。《三年倍增行动方案》明确的主要目标就是实现“三年翻番”“三个大突破”：一是在总量上大突破。三年分别新增产业到位资金X亿元、X亿元、X亿元，累计达到X亿元，与前三年（X—X年）同比翻一番以上，年均增长X%以上。二是在结构上大突破。累计引进工业到位资金X亿元以上，与前三年同比翻一番以上；工业到位资金占比由X年的X%提高到X年的X%。三是在质量上大突破。三年分别引进优强企业X家、X家、X家，累计达到X家以上，与前三年同比实现翻一番。
（二）抓住关键少数压实责任，在招大项目、好项目上取得突破。贻琴书记强调，要以项目论英雄、凭招商比能力，从落地看作风。领导带头招商的项目落地情况和资金到位情况将作为评价领导干部能力强不强、作风实不实的重要参考。今年对领导外出招商的考核要突出三个重点：一是保证外出次数和引进项目数量。市县领导每月、每季、每年外出招商次数、引进项目数在省、市方案里都已有明确要求，这是必须完成的保底任务。二是突出项目结构。主要看项目是否围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化招引，工业到位资金占比是否达到X%以上。三是关注项目体量。X省长反复强调，要大招商、招大商。要落实“四个亲自”工作要求，压实“一把手”招商责任。《三年倍增行动方案》明确，市级党政主要领导每年每人引进重点产业项目X个以上，其中投资X亿元以上重大产业项目X个；县（市）的党政“一把手”每人每年引进投资X亿元以上重大产业项目X个以上（其中都匀、福泉、瓮安、龙里、X、贵定、长顺、X的党政“一把手”每人每年引进投资X亿元以上项目X个）。市级产业招商牵头单位主要负责同志每年引进X亿元以上产业项目不少于X个。我们就是要以招大商大招商来体现以项目论英雄。
（三）科学谋划对接项目，在项目签约率上取得突破。要坚持问题导向，着力研究解决招商引资结构不优、引进大项目不多、项目落地率不高、园区招商功能发挥得不好的问题。一是方向上要做到“三个紧紧围绕”，即紧紧围绕新型工业化、新型城镇化、农业产业化、旅游产业化，紧紧围绕传统企业转型升级和新兴产业培育壮大，紧紧围绕做强产业链培育产业集群开展项目谋划、编制、包装工作。二是工作中全力绘制好本地重点产业链关联产品产业全景图和发展现状图，谋划形成招商项目库和目标企业库，建立好资金池和人才池。三是对接中要提升专业化水平，要组织专业团队深化研究目标企业实力、信誉、产品等情况，对标产业政策、环保要求、产业规划开展论证，严把项目准入关口。对好企业、好项目提出的合理需求要有效解决。
（四）市县协同联动，在项目落地率、投产率上取得突破。一个项目从接洽到落地，是一项系统性工程。全市要牢固树立招商引资“一盘棋”思想，坚持“市推动、县落实”，密切配合、通力协作，合力推动项目早开工、早投产、早见效。一是县（市）要履行好主体责任。严格落实项目审查机制，严把项目审核关，坚决杜绝引进不符合产业发展、环保要求、套骗补贴的项目。对签约项目要做好全流程服务，落实项目包保县级领导和责任部门，及时协调解决项目引进、落地、建设、投产等过程中的困难和问题，确保项目落得下、发展得好。二是市直部门履行好要素保障责任。发改、住建、自然资源、生态环境、供水供电等要素保障部门，要在不违反法律法规的前提下为招商引资项目提供绿色通道服务，凡是涉及招商引资项目的事一律按规定简办、快办，对要素保障存在困难的项目，不能简单“一刀切”，要主动帮助县（市）、企业想办法，共同努力解决问题。三是投促部门履行好服务协调责任。各级投促部门要全面实行项目全程代办服务，帮助企业从项目选址、手续办理、生产经营等方面全程代办，实行“X个项目+X名班子成员+X名工作人员”的定点服务，牢固树立让企业“最多跑一次”是本职，多跑一次是失职的服务意识，切实提升服务水平，推进项目落地投产。
（五）深化园区改革，发挥园区招商功能。坚持把园区作为招商引资的主战场，推动园区回归发展产业，真正成为产业集聚平台。一是深化体制机制改革，全面提升园区管理和运营水平。要进一步明晰园区职责定位，优化内部机构设置。要深化园区“放管服”改革，建立全程代办服务机制，开辟行政审批绿色通道。要提高运营水平，增强运营公司开发建设实力和市场化服务能力，推动运营公司实体化转型。X年，园区运营公司实体化要有实质性进展，要有效益。二是完善园区规划设计，明确产业定位。要结合本地实际、产业基础和地形地貌，优化园区规划。要聚焦工业，明确除基础设施和公共设施用地外，工业性质用地要占X%以上。要明确产业定位，每个园区明确一至两个主导产业和特色产业，便于形成产业配套协作和集群发展。三是坚持以亩产论英雄。要建立项目成长评价体系，围绕亩均税收、亩均工业增加值、全员劳动生产率、单位能耗和排放增加值、科技创新和品牌建设等五个核心指标，建立全市工业园区“亩均效益”评价制度，对全市工业园区全面启动“亩均效益”考核评价，形成考核、扶持、清理、退出机制，推进优质企业不断集聚、产业不断升级。
（六）扬长补短，多措并举推动产业大招商迈上新台阶。去年以来，我市在央企招商、产业链招商、面向广东招商、驻点招商等方面取得较好成效，得到省的充分肯定。但在以商招商、委托招商、中介招商、重大项目招商等方面成效还不明显，我们还需振奋精神、再接再厉，创新工作举措，加大工作力度，强长板、补短板，推动全市招商引资工作均衡发展。一是发挥优势扩大战果。对于前期打下良好基础的央企招商、面向广东招商、驻点招商，要持续发力深入推进，已签约的项目要尽快落地见效，在谈项目要加快实现签约，保持领先优势。二是补齐短板奋力赶超。以深入推进园区体制机制改革为契机，加强以商招商、中介招商、重大项目招商等，多措并举推动招商工作取得新成效。三是创新举措争当标兵。要顺应形势，积极探索网络招商、云招商等新举措，率先探索出行之有效的经验做法，争取在全省走前列。
三、坚持动真碰硬，强力推进营商环境开创新局面
要以打造“贵人服务”品牌为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以深化“放管服”改革和“双服务”行动为重点，对标国内发达地区，以“三减一降”（减材料，减环节，减时间，降成本）为手段，重点突破“五个办”（全省通办、跨省通办、一网办、一窗办、一次办），实现X年全市营商环境在全省进位升位，力争进入第一方阵。
（一）下大力气解决营商环境指标不优的问题。一是着力解决劣势指标提升问题。各项指标特别是在去年营商环境考核中排位靠后的指标，对标省内指标先进地区，开展“走流程、找差距”体验活动，查找办事环节中的问题和短板，推出一系列改革举措，推动劣势指标提升。在减环节上，大力推进涉企服务并联审批和集成套餐审批，整合各部门的业务表单，设置综合窗口，实现涉及多部门的业务一个窗口进，一个窗口出。在减材料上，市级各指标牵头单位要主动作为，加强与责任部门对接研究，充分运用信息技术，探索电子证照在各业务部门办理时的互识运用，推动市内各部门实现企业材料共享，减少提交资料数量。在减时限上，严格落实“首问责任、一次性告知、限时办结”制度，按照能快则快、能办即办要求，压减企业办理时限。在减费用上，严格落实好各项审批收费标准，按照相关政策规定，不该收的费用坚决不收，能按照下限收取的要按照下限收取。二是着力解决统筹不到位的问题。各级各部门要以“时不我待”的劲头，坚持“市直部门+县（市）一把手”负责工作机制，按季度召开指标工作推进会，研究指标推进工作中存在的问题和困难，发挥领导作用，推动各项重点任务改革落实到位。县（市）要将营商环境考核纳入对县直相关部门年终考核内容，进一步压实责任，推动各项改革任务在县级落地落实。三是着力解决样本企业质量问题。各级各部门要紧盯营商环境测评指标内容，建立样本企业台账，严格对照市级方案具体要求，按月分析样本企业在办事过程中是否存在环节多、用时长、材料多、费用高等问题，深入研究问题存在原因，及时处理解决，确保问题不重复出现，不断提升样本企业质量。
（二）下大力气解决履约不到位的问题。为解决历史遗留问题，市委、市政府拟于今年X—X月集中开展招商引资项目履约专项行动，对X年以来政府类招商引资项目合同履约情况开展大排查，核实签订合同性质、内容、时间、约定事项，项目推进情况等，查找存在问题和合同约定条款未兑现的原因，按政策优惠类、资金扶持类、资源配置类、其他承诺类进行分类整理，建立排查梳理工作台账。按照“谁签订、谁负责”的原则，严格落实主体责任，采取有效措施，制定方案分步兑现，逐项消化。一是对合法合规并且完全有条件兑现的，要立即消化兑现。二是对合法合规但目前兑现有一定困难的，要明确兑现时限，分步分批予以兑现。三是因政策、规划调整或其他不可抗力因素导致未兑现的，要主动向投资方进行解释和说明，取得对方理解，通过协商提出解决问题方案或通过签订补充协议的方式对之前的有关条款进行调整。
（三）全面打造“贵人服务”X营商环境品牌。各级各部门要大力优化政务、法治、商务、社会环境，以“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”为检验标准，打造“服务效率高于周边、成本和负担低于周边”的“贵人服务”X营商环境品牌。一是坚持“以人为贵”理念。把企业方真正作为“贵人”来对待，以实打实、心贴心的服务举措，多为企业办实事、办好事，做到“无事不扰、有求必应”，多做雪中送炭的事，少做锦上添花的事。二是狠抓涉企服务。持续推行“企业特派员”制度和开展“双服务”行动，加大服务力度，强化项目从签约引进、落地建设、投产达产、形成新增长点的全周期服务，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题，协助企业帮办代办行政审批事项，打通服务实体经济“最后一公里”。三是建立政企沟通机制。建立健全良性、有效、持续的政企沟通机制和服务平台，完善投诉服务机制，多渠道收集企业困难和诉求，及时开展问题核查和处理。各县（市）要按季度召开政企沟通座谈会，市级指标牵头单位每半年要组织一次服务对象或样本企业座谈会，构建“亲”“清”新型政商关系。
（四）着力强化营商环境的监督考核。一是尊重市场主体。要让企业舒心发展，对破坏营商环境的人和事坚决零容忍，要通过明察暗访、问题举报、第三方评估、座谈访谈等方式，收集问题线索，加强问题整改整治。对在涉企服务中推诿扯皮、“踢皮球”，“吃拿卡要”、不担当、不作为、乱作为的，将依法依规严肃追究责任人责任。二是提升监督水平。建立营商环境义务监督员制度，邀请人大代表、政协委员、商协会代表担任营商环境义务监督员，支持营商环境义务监督员对营商环境问题“揭短”“挑刺”，着力提升政务环境、市场环境和法治环境的监督水平。三是强化考核问效。要进一步强化营商环境指标考核的刚性，制定考核方法，建立考核奖惩机制，强化对营商环境考核结果的运用，以硬核的措施推动营商环境水平提升和品牌氛围的提升。
四、加强统筹协调，为推进产业大招商提供坚强组织保障
招商引资是一项系统工程，需要各级各部门协同联动，同频共振，进一步完善工作机制，形成强大的工作合力。
（一）建立健全工作机制。一是建立招商引资项目评审联席会议制度。严格执行《X省重大招商引资项目引进事前评估及责任追究办法》，按照“四个坚决不招”的要求，抓好项目评审工作。二是建立产业大招商工作评价考核体系。按季度通报各县（市）、市级产业招商牵头部门工作任务完成情况，将考核结果作为年终目标绩效考核和干部考察的重要依据。三是建立产业大招商工作约谈机制。对连续两个季度未完成招商引资目标任务的，由市委、市政府约谈县市党委、政府主要负责人和市级产业招商牵头部门主要负责人。四是建立产业大招商工作督查通报问责机制。采取明查暗访、日常抽查和专项核查等方式，对任务完成率、项目履约、开工、投产等情况进行跟踪督查，对工作推进不力的进行通报，对工作长期滞后、弄虚作假的予以约谈、问责。五是建立产业大招商工作激励机制。对产业大招商工作排名前三的县（市）在大项目好项目的用地保障、产业基金扶持等方面给予支持和倾斜。我们将设置专项奖励经费，对表现突出的单位和中介招商机构给予奖励。
（二）强化服务保障。一是建立项目落地问题派单交办机制。市产业办要强化对全市签约引进的重大招商引资项目进行落地跟踪调度，针对项目落地过程中存在的各类问题，督促有关部门和县（市）限时办结。二是严格执行外来投资服务保障联席会议制度，及时收集外来投资企业需协调解决的困难和问题，不定期召开会议研究解决，对营商环境整治、政府优惠政策兑现、投诉受理等事项进行分办和督办，破解市级部门之间、市县两级之间沟通协调不畅的问题。三是建立签约项目服务派工制度。按照“一个签约项目一名科级干部服务”的要求安排落实项目服务“特派员”。项目签约即下发服务派工单，全程对项目进行跟踪服务，为企业提供代办跑腿、快速办理、督促履约等服务。各县（市）在建立派工制度的同时，要赋予“特派员”一定职权，同时对“特派员”实施量化考核，让服务企业有着落，项目推进有成效。
（三）加强工作力量。一是进一步充实投促部门工作力量。各县（市）要在建强招商队伍上狠下功夫，加大干部配备，选优配强投促部门领导班子，配齐招商干部队伍，切实把懂产业懂政策懂企业懂谈判的复合型干部充实到招商骨干队伍里。二是进一步提升招商干部素质。要把选好配强招商队伍和招商能力培训提升结合起来，有针对性地开展宣传推介、项目洽谈、产业政策等专题培训，采取挂职、外派等方式，打造一支素质优、懂经济、熟市场、会谈判的招商引资队伍。三是落实工作经费保障。要全力保障招商引资工作开展，重点保障好驻点招商干部工作经费与各类补贴，切实让驻点干部驻得下、有保障、干得好。
同志们，招商引资事关全市发展大局，事关X事业兴衰，各级各部门要以强烈的政治责任感，调动一切积极因素，凝聚各方力量，以更加坚定的决心，更加昂扬的姿态，全力掀起产业大招商热潮，争创招商引资事业新佳绩，积极向建党100周年献礼，为我市“十四五”开好局起好步、推动经济高质量发展作出新的更大贡献！
我就讲这些，谢谢大家！
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