乡镇农田水利建设简报
东园快讯
第31期
东园镇党政办公室201x年10月5日
明确责任抓领导严格要求抓落实
为全面快速推进东园镇今秋农田水利基本建设，扎实做好沟渠清淤、农田林网树木刷白、农田机耕翻、村庄巷道环境整治等工作，全镇领导干部牺牲“双节”休息时间，10月4日再次召开镇村会议，部署推进农田水利建设工作，明确责任，狠抓领导，包村干部下村督导，严格要求，确保落实。
一是抓领导促落实。实行镇领导包片、镇干部包村、村队干部包段包保责任制，成立了以镇党委书记、镇长负总责，分管副镇长任总指挥的农水建设指挥部，全面负责督导农田水利建设工作。各村积极动员，加大筹工筹劳力度，秋收工作全面结束、农田建设全面铺开。二是抓督查促进度。加强行政问责，强化责任追究。对重点项目区实行包片领导、村书记负责制，专门成立督查考核组，一天一督查，三天一评比。督查组每到一处，先听村书记对秋收进度、树木刷白、机翻进度、出工人数及干部到岗等情况汇报；后看实际开展情况和干部到岗情况；最后指出存在的问题和不足，明确下步工作目标和方向，并现场奖罚，有力地促进了农田建设工程进度。三是抓氛围促信心。镇村干部深入施工一线，现场指导，动员党员干部及家属必须带头出工，带头完工，村上及时公示每天出工情况。通过营造公开公正、人人参与的浓厚氛围，全镇农田水利建设呈现出你争我赶、竞相赶超态势，预计在10月20日前全面完成今秋农田水利基本建设。
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竹山县冬季农田水利基本建设“六到位”
竹山县加强组织领导，强化工作措施，狠抓农田水利基本建设，使全县农田水利基本建设呈现出良好态势。据统计，截止目前，全县共动工各类水利工程732处，完成水毁农田恢复1400亩,基本农田改造1100亩，新改、扩、增各类小型水源工程320处，新增防渗渠道17公里，新建集中式饮水安全工程3处，解决1.2万人饮水安全问题，治理水土流失面积24平方公里。共完成工程量23万方、完成投工9.5万个、完成投资1840万元，分别占年度计划的62%、58%和63%。其主要做法:
一是组织领导到位。竹山县政府成立了“农田水利基本建设指挥部”，由分管农业的副县长任指挥长，县发改局、财政局、农业局、林业局、水务局、审计局及各乡镇为成员单位，明确了分工，落实了责任。各责任人及时到岗到位，深入到田间地头对分管的工程项目检查督办，随时掌握工程进度和质量情况，分析研究解决存在的问题，确保工程技术指导、人员培训、信息服务和资金及材料设备及时到位，各类工程按期顺利进行。
二是宣传发动到位。竹山县通过广播电视等新闻媒体以及召开现场会、动员会等多种形式，对农建工作进行宣传发动，已在竹山电视台、竹山信息网、《今日竹山报》上报道农田水利基本建设相关文章50余篇，将“十七大”精神，省、市有关农业生产发展的意见和各项惠农政策，向全县干部群众进行宣传，提高了对开展农田水利基本建设重要性的认识，增强了广大群众投入建设的积极性。
三是科学规划到位。竹山县在建设思路上实现了五个转变，即：由工程水利向资源水利转变，由重建轻管向建管并重转变，由单一为农业服务向农工商综合利用转变，由单一改变农业基本生产条件向全面改变农业生产条件和农村生活条件转变，由单纯追求经济效益向追求经济、社会和生态效益并举转变。在确定冬建重点项目之前，进行了统筹谋划，科学布局，按照《竹山县“十一五”水利规划》，紧密结合农业产业结构调整和新农村建设，在广泛听取群众意见的基础上，做好每一处农建工程的规划和设计，通过层层效益比选，从950处项目中优选700余处进行建设。
四是民主决策到位。竹山县在开展农田水利基本建设中，对于政府组织、农民参与的工程，大力推行“一事一议”、“以奖代补”和“民办公助”政策，把决策权和主动权交给群众。溢水镇华家湾村进行农村产业结构调整，扩大高标准蔬菜大棚建设面积和水利设施配套工程项目，由村委会组织召开村民代表大会，对全县蔬菜供销情况及经济效益进行分析比较，最后由村民代表民主表决通过扩大蔬菜大棚种植面积80亩，并完善了水利配套设施，效果十分明显。秦古镇抓住“民办公助”政策机遇，分别组织召开了4个村的村民代表大会，对国家的“民办公助”政策进行宣传、解读，让群众了解国家的惠农政策，得到了当地群众的广泛拥护和参与。目前该镇10.8公里的渠道疏挖、衬砌已基本完工，共筹措资金230万元，其中财政补助120万元，农民投劳折资110万元。
五是投入保障到位。竹山县采取“国家补一部分，地方筹一部分，群众集一部分，社会投一部分”的办法，来筹集农田水利建设资金，全县共筹措各类建设资金2950余万元，其中：国家补助资金1440万元，地方通过各类建设资金捆绑使用筹集资金920万元，群众自筹和投劳折资510万元，吸收社会投入资金80万元。在项目实施上，坚持“因地制宜、统一规划、分类指导”的原则，将扶贫资金、退耕还林资金、水利资金、农业综合开发资金、烟水配套资金等集中捆绑使用，发挥资金规模效益。
六是质量监管到位。竹山县坚持做到对投资额超过50万元的工程项目推行“四制”管理，农村饮水安全项目、霍河水库除险加固项目、小农水项目、重点河堤建设项目、水土保持小流域治理项目都以县政府文件明确了项目建设法人，通过公开招标保证了施工及工程材料的质量，通过工程监理实现了工程建设的目标控制，通过与工程建设单位签订合同确保了工程的顺利实施。对于全县面上的小型水利建设项目，全面推行政策公开、投入公开、补助公开和账目公开。麻家渡镇关东沟水库渠道配套，改造渠道1公里，经测算需投入资金6万元，其中财政补助资金3万元，在工程建设中，做到了事前让大多数村民通过，事中让大多数村民进行施工质量的监督，事后接受群众对工程帐目的审核，确保了群众对工程建设的知情权和监督权，充分调动了群众参与水利工程建设的积极性。
当阳市健全“五大机制”加强农田水利建设
当阳市健全“五大机制”加强农田水利建设，取得了明显成效。
一、健全规划机制。当阳市明确201x年重点突出五大建设任务：一是加强末级渠道建设。实行末级渠道硬化“以奖代补”政策，高质量完成120公里末级渠硬化。二是狠抓农田灌溉体系建设。抓好东风、漳河、巩河、沮河四大灌区和沮西、漳东两大排水区主要干渠的清淤除障，以及当家堰、田间地窖建设。三是解决好农村安全饮水问题。高标准建设好惠及农村人口的安全饮水工程。四是抓好防洪工程建设。完成沮漳河堤防重点一类险段、人工河堤防崩岸、险段整治。五是抓好泵站更新改造与维修。全面启动沮西泵站更新改造工程，对市直12处排涝泵站和各镇（处）120处小型灌溉泵站进行全面整治维修。
二、健全责任机制。一是实行“四包”责任制。建立市领导包片、部门领导包镇（处）、镇（处）领导包村、村干部包组的“四包”责任制，明确各镇（处）、村党政主要负责人是水利建设的第一责任人，做到工作重心下移，工作关口前移。二是实行责任追究制。由镇（处）主要负责人向市政府递交责任状，明确凡未按责任状要求完成计划任务的，严格追究主要责任人的责任，取消单位年度评先资格。三是实行示范工程制。要求各镇（处）创办一个示范点，以点带面，典型引路。
三、健全投入机制。一是整合项目投入。今年有效整合利用各类水利资金7679万元。二是增加财政投入。201x年该市用于农田水利基本建设的资金达到828万元，在上年基础上增加了15%。三是鼓励镇（处）投入。各镇（处）出台了配套奖励政策，投入100多万元用于农田水利基本建设。四是引导农民投入。组织农民投工投劳和筹资建设，全年该市农民自筹建设资金达786万元。五是激活民间投入。采取承包、租赁、拍卖等方式，对2800多座堰塘、86座小型水库、36座村管泵站经营权进行了改革，明晰了38个农民用水协会所属渠道的所有权，吸纳125万元民间资金投入水利工程建设。
四、健全管理机制。重点是严把“四关”：一是严把项目建设前的测量、规划、设计关。二是严把施工质量关。对施工全过程进行监督，对建筑材料的质量、规格严格把关，督促施工人员按设计和规范操作。三是严把检查验收关。建立质量终身责任制，施工完成后由负责领导、技术员签字登记备查。四是严把资金拨付关。在项目资金的管理上，实行按进度拨款和现场审计制，做到财务公开。
五、健全督查机制。一是坚持领导督。采取书记、市长重点督战，分管县级领导巡回督战，包镇（处）县级领导驻点督战的方法，加强重点督查。二是坚持专班督。市水利建设指挥部组织专门督查组，进行定期或不定期的专项督查，并对各镇（处）农田水利建设情况进行排队。三是坚持联合督。在工程建设过程中，注重部门配合，实行财政、水利等有关部门共同监督。市委、市政府抽调由市委办、政府办、财政局、水利局、监察局有关人员组成的3个农田水利基本建设督办小组，深入现场，对各地农田基本水利建设的进度和质量进行督办和指导。四是坚持舆论督导。市电视台成立了水利建设专题报道组，深入各镇（处）采访，跟踪报道，适时公布市农田水利建设指挥部进度通报，促进了农田水利基本建设的顺利开展。
宜昌市抢抓当前晴好天气有利时机，精心组织，全面发动，农田水利基本建设正掀起高潮。截至11月底，全市共开工各类水利工程2300多处，完成水利建设资金10773万元，累计投工620万个，完成土石方760万立方米，总体工程进度完成50％，主要做法是：
一是水毁修复动手早。今年汛后，宜昌市各地将水毁工程修复作为农田水利基本建设的重要内容，落实资金，强化措施，总体进展比较顺利，有些工程已经完工。五峰县受灾乡镇集镇供水工程已全部恢复，湾潭镇防洪河堤整治工程正在抓紧建设；兴山县29处水毁工程修复已全部完成；夷陵区对晓峰河、横溪河以及太平溪等水毁工程进行了紧急修复，共开工180处，完成120处；秭归县已完成9处水毁工程修复，整修河堤0.7公里。
二是民生工程抓得实。各地在农田水利基本建设中，突出抓好群众最关心、要求最迫切的民生工程建设，饮水安全、“民办公助”等项目建设呈现出良好的发展态势。目前，全市201x年度14.39万人饮水安全任务已完成92％，年底可全部完成。201x年度“民办公助”项目已经完成方案批复，部分县市已动工建设，其中宜都市和五峰县已完成了计划任务的40％。秭归、五峰、宜都等地在完成201x年度饮水安全任务的基础上，启动了201x年度饮水安全工程建设，宜都市已率先解决了1万人的饮水安全问题。
三是资金投入力度大。宜昌市充分发挥政府资金的扶持、引导和带动作用，进一步加大本级财政对农田水利基本建设的投入。截止目前，市级财政已安排1140万元用于末级渠系、抗旱水源等工程建设，各县市区也想方设法加大投入力度，宜都市拿出272万元对315处重点工程实行以奖代补，用于农田水利基本建设的资金达到750万元；当阳市落实708万元用于末级渠系、泵站改造配套、水毁工程、堤防水库加固等；兴山县财政落实592万元用于小型水利项目除险加固工作，大大高于往年水平。枝江市、夷陵区和远安县财政分别落实了630万元、456万元和410万元农田水利建设资金。初步统计，全市县市区级财政共安排4200多万元用于农田水利建设。
四是典型示范亮点多。宜昌市在农田水利基本建设的过程中，不断开拓创新，培植新的亮点。五峰县认真总结试点经验，在全县农村饮水安全工程建设中全面推广生物漫滤技术；枝江市问安镇捆绑土地整治资金，高标准建设排灌渠等水利设施，7万亩农田实现渠网化；宜都市从加大投入、科学规划入手，结合国家“民办公助”项目，整体推进鸡头山村“山水田林路”建设，打造“新农村水利建设样板村”。当阳市草埠湖镇投入2套大型机械、40多辆运输车辆，对全镇排水港进行了全面清淤维修，已完成年度计划任务的50％。夷陵区雾渡河一级水电站严格执行建设程序，开工批复手续、工程“四制”管理、单位工程验收等环节都较规范。远安县专门针对饮水安全和末级渠系节水改造项目出台了管理办法，并对县域内水利施工单位实行资格审核，保证了工程建设质量。秭归县宝塔河流域水土保持“长治”七期工程建设统筹协调水利、计划、交通、移民、农业等部门，各投其资，发展高效经济林150亩，建设坡改梯50亩，极大地推动了陈家坝村新农村建设步伐。
仙桃市全面掀起农田水利建设高潮
今年九月以来，仙桃市高度重视农田水利基本建设，部署早、行动快，迅速掀起了农田水利建设高潮，呈现出组织领导推动，现场会议鼓动，农民群众主动，社会力量协动的好局面。市直水利重点工程全面推进。泵站更新改造、干堤整险加固、泽口灌区续建配套、重要渠道疏挖、市直泵站涵闸维修、高产农田建设、水利血防、小农水示范工程等已完成整体工程任务的50%以上。特别是农村饮水安全工程建设，计划实施130个村、20.8万人，目前已完成108个村，18.39万人受益，完成计划任务92%。小型大规模农田水利基本建设遍地开花。镇、村、组、户各司其责，抓“家门口”工程，机械、人工土洋结合、科学施工相得益彰。截止11月14日，全市已完成投资8650万元，投工312万个，投入各类机械5600台套，完成土石方554万立方米，完成年度计划的52%，其主要做法是：
一、科学规划。九月上旬，仙桃市组织专班，广泛调研，实地勘测，征求意见，把广大农民群众呼声高、心迫切、急需要的水利工程作为市级水利建设重点，制定了今冬明春的水利建设规划。市委、市政府三次召开专题会进行决策，继续加固堤防，确保安全渡汛；大力整治干渠，增强排灌能力；搞好闸站整修，提高排灌效益。加强重点项目建管，充分发挥投资效益；切实抓好小型大规模农田水利建设，不断提高全市整体抗灾水平。积极探索新时期水利用工机制、广泛组织群众开展“一事一议”，把水利建设与新农村建设、产业结构调整、路网建设、林网建设、血防灭螺等五大内容相结合，逐步形成防汛与抗灾、水利与生态协调发展。各镇办场根据农村劳动力和耕地面积总数，按人口、耕地各占50%的比例将水利建设任务分解到村组，落实到农户。
二、加大投入。仙桃市在积极争取和高效利用国家投资的同时，积极探索政府办水利与社会办水利相结合的路子，多元化、多层次、多渠道地筹措资金，通过“地方财政挤一点、部门单位筹一点、税费返还补一点、银行部门贷一点”的办法，保证了工程建设的资金来源。今年仙桃市农村改水筹资4800万元、泵站更新改造筹资5000万元、水利血防筹资1200万元、乡镇小农水筹资1000万元。通过有效利用国家投资，市、镇两级自筹，组织群众投资投劳，有效保证了水利工程建设的顺利开展。三、强化管理。质量是工程的生命。为了确保水利工程的建设质量，一是实行项目法人制。全市重点水利工程均由省水利厅或市政府发文明确建设单位、行政负责人、技术负责人，推行连锁责任制和质量终身追究制。二是实行招标投标制。注重坚持原则，规范运作程序，按照公平、公正、公开的原则优选施工队伍，有效地杜绝了“人情标”、“亲情标”。三是实行工程监理制。与监理单位签订监理合同，监理人员实行挂牌上岗，全程跟踪监理。同时，还发挥水利工程质监站的职能作用，派出技术骨干进驻工地，严格按工程设计标准进行监督检查。四是实行合同管理制。对工程中需要支付建设资金的单位或者个人，均按有关政策法律签定各类经济合同，并严格按合同规定的条款和要求执行。五是实行建管结合。加强工程建设，坚持走建管结合、以建促管、强管增效之路。
四、强化领导。仙桃市各级领导历来十分重视水利工程建设，特别是近几年，确立了全新的农田水利建设理念，全面实施水利工程防灾抗灾战略，将水利工程建设摆在农村工作的重要位置紧抓不放。一是各级领导重视。市委、市政府多次组织召开常委会、市长办公会专题研究农田水利基本建设，对重点、难点问题进行重点研究，制定切实可行的实施方案。市委书记周霁、市长陈吉学及其他市级领导多次深入水利建设工地检查指导工作，副市长李贵华等市领导各负其责，深入水利建设工地，现场办公，释疑解难，解决工程建设中的清障除障等难点问题。二是建立健全指挥体系。市里组建了农田水利建设总指挥部，市长陈吉学担任总指挥长，六大工程项目分别建立分指挥部，均由1～2名市“四大家”领导班子成员担任指挥长，进驻工地，现场办公，督质量、促进度，协调关系、解决矛盾，镇（办）村成立由党政一把手负总责的水利工程建设指挥机构。同时从宣传、计委、财政、公安、交通、水利等相关部门抽调主要负责人作为成员。三是建立督办指导体系。为搞好水利工程建设的分类指导，市各有关部门按照各自的职责，搞好工程建设的督办指导。推行水利建设连锁责任制和质量终身追究制，各级水利部门抽调强有力的技术领导和骨干120人，派驻水利工地实行面对面的指导，责任到人，严把工程技术关。纪检、监察、审计、发改委、财政等部门还定人定责参与水利建设的全过程，对计划执行情况、资金使用情况进行全程督办。
随州市再组织再动员再掀水利建设新高潮
12月中旬，随州市委、市政府在广水市召开了全市冬季农田水利基本建设现场会，会议由市委常委、市委秘书长肖伏清主持，市委书记马清明、市委常委副市长彭明方参加了会议并作了动员讲话，市发改委、财政、国土资源、水利局的主要领导及各区、市委书记和有关部门等主要领导出席了会议。与会人员参观了广水市吴店镇农村饮水安全工程、郝店镇高产农田建设工程、蔡河镇农业综合开发工程、李店塘堰改造等工程建设现场，工地红旗飘飘，机声隆隆，人头攒动，呈现出一片繁忙景象。会上曾都区委书记谭志勇、广水市委书记李耀华就今冬水利建设情况作了经验介绍。
随州市前一阶段农田水利基本建设成绩明显。一是农村安全饮水工程全面实施。全市坚持把农村安全饮水作为当前水利建设的第一任务来抓，并结合社会主义新农村建设，探索总结出了四种农村饮水安全工程建设模式，即通过水库自流引水，打大口井实行无塔供水，利用现有的乡镇水厂管网向周边延伸辐射，对分散的农户采取一户一井、一塔一池，并在全市进行了推广。目前，全市已开工安全饮水工程23处，并已全部完工。广水市吴店镇利用农户庭院内原有水井，安装潜水泵、高位水塔、水管等设施，建成一户一泵、一塔一池的饮水工程体系，解决了95户800余人饮用自来水问题。曾都区小林镇延伸镇区管网2公里，解决了201x人长期饮用苦咸水问题。大洪山风景区珍珠泉村，从镇区延伸管网3公里，使21家农户用上了自来水。二是水毁工程得到逐步恢复。今冬全市按照“当年水毁、当年修复、当年见效”的要求，重点抓了水毁工程修复。目前，全市已开工水毁修复项目450处，完成400处。大洪山风景区今年遭受了大暴雨袭击，农田、公路、水利设施毁坏严重，他们多方筹集资金120万元，目前已恢复水毁农田地1150亩，修复水毁公路9.5公里，修复水利设施62处。三是水库除险进展顺利。全市水库除险工程已开工10座，其中先觉庙、大洪山和封江口水库除险加固二期工程已完工，目前正在进行配套设施建设。罗河、两河口两座中型水库土建工程大部分已完成。曾都区18座小型水库除险加固工程目前已有6处开工。四是高产农田建设成效显著。广水市吴店、蔡河、郝店、杨寨、太平等五乡镇结合新农村建设，高标准开展了5万亩高产农田建设。曾都区环潭、均川、尚市三处共3.5万亩高产农田建设工程正在抓紧施工，成效也不错。全市高产农田建设呈现出规模大、标准高、效果好的态势。五是水源工程建设高潮渐起。目前全市已新建堰塘100口，改造堰塘1000口，分别占计划的10%。广水市李店乡应店村把治水、修路、造林作为冬季“三建”的重点，坚持小塘变大塘，浅塘变深搪，目前已开挖当家堰6口，增容9万方。截止目前，全市共开工水利工程项目3500个，投入劳力35万人，投入资金2200万元，完成水利工程项目3000项，完成土石方1400万方，占总工程量的45%。
为了抓好下一步农田水利建设工作，随州市再加力度、再添措施，市委书记马清明同志在全市动员会上强调，全市上下，形成合力、达成共识，用心、用力、用情关注“三农”，关注社会主义新农村建设。农村经济的提速，有利于全市经济的加速发展，有利于进一步增加农民收入、改善农民生活，这关系到全市200多万农民群众的根本利益。要加快农村经济发展，必须打牢农田水利基本建设这个基础。只有把广大群众的积极性、创造性保护好、引导好、发挥好，才能真抓实干加大农村基础设施的建设。要紧紧把握好今冬明春这个农田水利建设的有利时机，抓出自己的水利特点，做出自己的水利亮点。以治水、造林、修路三位一体，整体推进，促进农村经济全面快速发展。目前，全市突出抓好五个方面的工作推动水利建设：一是抓认识，进一步增加搞好农田水利基本建设的责任感和紧迫感；二是抓领导，形成大搞农田水利基本建设合力；三是抓投入，着力解决农田水利基本建设资金瓶颈；四是抓建管，高标准高质量完成工程建设任务；五是抓督导，促进农田水利基本建设整体推进。
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