浅谈工会经费管理存在的问题及解决办法
摘 要：工会预算管理是工会财务管理的重要内容和中心环节，是对工会预算的编制、审批、执行、调整、实施和监督控制等，是一项全局性、综合性、系统性的管理工作，也是收好、管好、用好工会经费的重要手段。为此，针对目前工会经费预算管理工作中存在问题，积极探讨和思考，并找出应对办法及对策，着力提高工会经费预算管理水平。
关键词：工会;经费预算;管理
一、 工会经费预算管理工作存在的主要问题 为了加强工会经费预算管理，保证工会维护职能的正常发挥
和工运事业的健康发展，全国总工会按照《工会法》、《预算法》、《会计法》和新《工会会计制度》等有关规定，制定了新《工会预算管理办法》，明确了工会经费预算的管理体制和原则、完善了工会经费预算的程序和要求、强化了工会经费预算管理与监督职能、推动了工会经费预算管理的制度化和规范化。
然而实践中，工会预算管理的模式与现阶段经济发展要求存在差距，增加了工会预算管理工作难度，仍然不适应工会事业的发展。在实际工作中工会预算管理普遍存在预算认识有偏差、预算编制过粗、预算管理粗放、预算约束弱化、工会经费使用效益不高、缺乏监督和考核机制等问题，具体表现在以下几方面：
(一) 对预算管理工作认识有偏差
一是对预算管理工作不重视。有的单位认为预算只是大概初
算或算数，没有实际意义和具体效果，各项收支根据临时需要再作具体核算，缺欠对工会经费统筹安排观念，未意识到加强预算管理，才能提高资金的使用效果，从物质上保证各项工作的开展，更好地贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，在全局工作中更好地发挥工会组织的作用。
二是对预算管理工作不负责。工会财务人员大多由行政财务人员或其他人员兼职，工会财务兼职人员工作量太大，无法投入工会预算管理工作更多精力和时间，更少与工会领导及工作人员对工会经费预算管理工作进行有效沟通，有的财务人员直接利用上年决算数适当调整后，编制了本年的预算报表，所以即使编制了预决算，也难以做到规范和准确，只是应付了事而已。
(二) 预算编制和审批不严
一是对预算编制和审批工作流于形式。主要表现在预算编制时未按照《工会预算管理办法》等规定和要求，以及“统筹兼顾、保证重点;量入为出、收支平衡;真实合法、精细高效”的原则，实事求是编制全年收支预算，并且预算报表上报不及时、没有文字说明、编制依据不足、数字间勾稽关系不当和不履行审批程序等情况普遍存在。有的单位预算编制采取“倒推法”，只要保证不出赤字就行，把预算编制当做简单的数字罗列。
二是对预算审批不严。在工会财务部门编制了预算报表后，未经过本经工会委员会讨论通过，也未通过本级经费审查委员会审查批准。而上级工会在审批预算时，发现数据错误、逻辑关系不正确时才知晓编制预算单位审批过程不严谨，再要求编制单位重新编制本级工会预算，并经本级工会委员会和经审会审查审批，影响了预算审批效率。
(三) 预算编制缺乏科学性 一是效率不高。有的单位在预算编制之前并未对以前年度预 算与实际收支之间的差异以及未来事项进行具体分析和预测，也没有充分考虑预算外的收支，因此编制的预算往往与实际情况有较大差异，且预算执行过程中经常进行预算调整。 二是方法不科学。一直以来，在编制预算过程中，仍沿袭传统的“基数加增长”的增量编制方法，即以上年基数为准，再加上一定的增长比例或增长项目作为新一年的预算指标。首先，采用这种方法编制的预算收支内容比较粗放，预算管理缺乏科学合理的量化依据;其次，
造成资金的很大浪费，由于基数不变，再加上一定的增长率，使得每年各项经费开支越铺越大，一些不必要的开支变成了“合理因素”，单位预算只增不减。
三是适应性不强。有的单位在预算编制过程中主要关注财务成果，对非财务指标涉及不多，预算体系只能反映结果，无法发现导致结果的原因，不能及时反映价值增量变化，不利于工会及时调控以增强其适应性。
(四) 预算执行随意性大 一是随意开支。根据《工会法》及相关规定“工会应当根据
经费独立原则，依法开设账户独立核算，建立预算、决算和经费审查监督制度”，但是，有的单位认为工会经费是自收、自支、自管、自用，工会对经费的使用具有较多的自主权，甚至于曲解了“收支平衡、略有结余”的原则，认为工会经费可随意开支，只要有点节余即可。所以，在执行预算过程中，缺乏法制观念，不按预算执行，随意调整预算，预算追加调整不及时或不按规定程序报批，影响了工会经费预算的严肃性。
二是执行弹性大。有的单位预算批复后，便束之高阁，平时开支费用往往不执行预算，大手大脚，到了年末，一查已经超出了预算，于时便想尽办法找出各种理由追加，造成预算编制与预算执行严重脱节，弱化了预算的监督与控制作用。
三是工会财务人员责任心不强。
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工会经费，是指工会依法取得并开展正常活动所需的费用。我县机关事业单位的工会经费主要来源是在职工会会员依照规定缴纳的会费和行政拨缴经费。自十八大以来，县委十分重视我县机关事业单位基层工会工作，为此从有限的税收中预算划拨400万元作为工会经费，用于开展职工的日常救助、技能培训、文体活动等工作。但是，由于目前部分机关事业单位的领导认为工会工作比较简单，对工会经费收支管理不够重视，缺乏完善的管理制度，缺乏专业的工会财务会计人员，导致在实际操作中存在很多问题。
当前，工会经费在管理与使用上存在问题主要表现在：一些基层工会在工会经费的使用上不按法规制度办事，一是随意扩大开支范围，把不符合工会经费开支的项目也列支在工会账目上;二是工会财务管理混乱，经费报销不按审批程序办理;三是我县机关事业单位基层工会没有专职财务人员，加之在工作中缺乏责任感，甚至个别单位由领导个人决定工会经费管理，造成工会财务管理基础薄弱;四是监督制约机制不完善，虽然很多机关事业单位基层工会成立了经费审查委员会，但由于人员都是兼职，因本身工作忙，很难履行职责，造成经费的管理与使用没有严格的监督，没有形成约束机制。
这些问题，已经严重影响到工会经费的正常使用，也阻碍了机关事业单位基层工会各项工作的开展。因此，根据我县实际情况，采取切实可行的措施，加强基层工会经费的管理，已成为工会财务工作的一项重要任务：
一、要提高对财务工作重要性的认识。工会财务是为职工理财的，工会经费的使用是否符合职工会员的要求，这是关系到工会是否为职工所信赖的大问题，因此，工会经费的使用与管理工作，必须根据相关的法规制度合理安排，从物质上保证工会各项工作的开展，切实维护职工的合法权益，为职工办好事、实事，调动职工的积极性和凝聚力。因此，必须加强宣传，提高各级工会领导对工会财务工作重要性的认识。
二、要加强法规、制度宣传。《工会法》中明确规定：工会经费主要用于为职工服务和工会活动。任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨工会经费，工会经费使用与管理必须遵循独立管理原则，建立工会独立账户。做到统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡、勤俭节约、严格预算等。
三、建立和完善工会经费使用的相关财务制度。以制度约束人，用制度加强管理、推动工作。根据《工会法》和全总下发相关的财务管理与会计核算制度，结合本单位实际情况，制定科学合理、程序严密的工会财务管理制度，建立健全工作规范，从制度上保证工会经费使用不出现问题。
四、要提高工会财务人员素质。我县基层工会财务人员都是由所在单位人员兼职，因此要加强工会财务基础工作，做到规范管理，一是要选配具有财会专业知识的人员来做财务工作，对于做工会财务工作的兼职人员也必须学习和掌握工会财务管理和会计制度，工作中必须认真负责;二是要加强对工会现职财务人员的培训，力求达到相应的专业技术水平，对经过培训确实不能胜任财务工作的应调整岗位;三是工会财务人员在工作中要加强对相关财务知识、政策、法规的学习，努力提高业务素质;四是财务人员在工作中要敢于坚持原则、坚持制度、维护财经纪律，对有关的政策、法规、制度，要向领导、职工宣传，为加强工会工作创造良好条件。
五、要加强经审监督。工会经费审查委员会是代表职工对工会各项经费的收支和财产管理，进行审查监督的组织。经审工作是工会民主管理的一项重要内容。经费审查委员会必须充分发挥作用，依法履行职责，对工会经费的收支管理进行认真审查与监督，对违规违纪行为敢于提出处理意见。
总之，在领导的高度重视下，通过建立和完善相关财务制度，严格管理，提高业务水平，坚持民主监督等几方面的工作，相信基层工会经费的使用效率一定会得到进一步的提高，达到合理、有效的最终结果。
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