学前教育深化改革规范发展攻坚方案
为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育，特结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和党的教育方针，牢牢把握学前教育正确发展方向，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，遵循学前教育规律，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。
二、主要目标
到20__年，全区学前三年毛入园率达到94%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善。投入水平显著提高，成本分担机制普遍建立。幼儿园办园行为普遍规范，保教质量明显提升。幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力得到整体提升，幼儿园教师社会地位、待遇保障进一步提高，职业吸引力明显增强。
到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。
三、重点任务
（一）扩大普惠性学前资源供给
1.加大公办幼儿园建设。科学合理制定全区幼儿园布局专项规划，通过中心城区扩建、老城区改造、新城开发等大力发展公办园，增加公办幼儿园学位，改善办园条件。建立定期调度机制，确保新建、改扩建民生工程项目和优质普惠学前教育资源扩容建设项目如期完工；逐步解决鼓楼办事处育英幼儿园、迎春幼儿园、清河办事处中心幼儿园、三十里铺镇中心幼儿园调整及迁址等问题，达到每个乡镇（街道）原则上每1.5万人以上布局1所公办园、大村独立建园或设分园、小村联合办园的目标，完善区乡村三级学前教育公共服务网络。鼓励社会力量办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园。
2.积极扶持普惠性民办园发展。加大扶持力度，进一步完善《__区普惠性民办幼儿园认定和管理实施方案》，通过综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导、结对帮扶、督学督导等方式，积极帮助普惠性民办园规范办园、提高办园水平，引导营利性幼儿园举办为普惠性民办幼儿园。
3.规范小区配套幼儿园建设使用。将配套幼儿园建设情况在土地出让方案中予以明确，并在建设用地使用权出让合同中明确由受让人按照相关标准和规范予以建设，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，将配套幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。
（二）健全经费投入长效机制
1.健全经费投入和成本分担机制。逐步提高扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件等资金投入，规范使用管理。从实际出发，由发展改革部门牵头，科学核定办园成本分担机制。公办幼儿园生均公用经费财政拨款500元基础上，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制；普惠性民办幼儿园每生每年不低于300元财政补助的基础上，以合同约定方式确定保教费最高收费标准，报发展改革委、教育、财政部门备案后执行，向社会公示，接受有关主管部门的监督，并建立定期动态调整机制；营利性民办幼儿园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，报发展改革委和教育主管部门备案后执行。
2.完善学前教育资助制度。制定《__区学前教育资助制度》，认真落实关于幼儿资助各级各类政策，精准确定资助对象，做到资助全覆盖，无遗漏，确保在我区普惠性幼儿园上学的建档立卡家庭困难儿童、低保家庭儿童、一般贫困家庭儿童、烈士子女、孤儿和残疾儿童六类学前教育家庭经济困难儿童得到资助。资助资金原则上按学期进行发放，农村建档立卡贫困户家庭在园幼儿每生每学期500元，一般贫困生每生每学期400元。幼儿园要从事业收入中足额提取4%的资金，用于减免保教费、提供特殊困难补助等。
（三）大力加强幼儿园教师队伍建设
1.严格依标配备教职工。及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。深化学前教育后勤服务社会化改革，对适合社会力量提供的岗位，探索采取政府购买服务方式解决人员配备问题。民办园按照配备标准配足配齐教职工。各类幼儿园按照国家相关规定配备卫生保健人员。
2.依法保障幼儿园教师地位和待遇。认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。各类幼儿园要依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。
3.严格教师队伍管理。认真落实教师资格准入与定期注册制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，坚持公开招聘制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关。加强师德教育、完善考评制度、加大监察监督、建立信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制，提高教师职业素养，培养热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。对违反职业行为规范影响恶劣的，终身不得从教。
（四）强化幼儿园监管
1.加强源头监管。依据国家基本标准和__省幼儿园办园基本标准，严格幼儿园准入管理和审批条件，加强对教职工资质与配备标准、办园条件等方面的审核。幼儿园执行 “先证后照”制度，由区教育局依法进行前置审批，取得办学许可证后，到有关部门办理法人登记。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。建立幼儿园信息公开制度和违规失信惩戒机制，严禁商业活动、商业广告进入幼儿园。
2.完善过程监管。强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管，完善年检制度。建立幼儿园基本信息备案及公示制度，充分利用互联网等信息化手段，向社会及时公布并更新幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息，主动接受社会监督。各级各类幼儿园要建立健全家长委员会，充分发挥幼儿园家长委员会作用，推动家长有效参与幼儿园重大事项决策和日常管理。落实注销机制，按照分类登记管理，幼儿园停办后在教育部门和其它有关部门的指导下，依规分别向有关部门申请注销。
3.强化安全监管。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任，强化幼儿园食品卫生保障的监管，提高人防、物防、技防能力，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。公安机关负责幼儿园及周边治安保卫工作，将校园及周边治安纳入社会治安防控体系；定期入园指导安全保卫工作，协助开展法治安全教育，依法查处干扰幼儿园正常教育教学秩序等行为；负责落实完善上下学高峰期间勤务和日常巡逻防控制度。卫生健康部门需依法开展幼儿园传染病防控和疫情处置工作；负责指导幼儿园做好饮用水安全管理；负责指导开展幼儿园公共卫生安全风险监测和公共卫生专业人员培训等。幼儿园所在街道（乡镇）、村（社区）村民委员会（居民委员会）共同做好幼儿园安全监管工作。落实对幼儿园安全保卫和监管责任，监督指导幼儿园进一步健全安全管理体系，监督督促幼儿园配齐安保人员、安保器械、视频监控、一键报警系统、公共消防设施和消防器材等设施设备，校车全部安装校车GPS监控系统，纳入校车监控中心监管，20__年底前确保全区校车标牌申领率达到100%。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位，落实园长安全主体责任，健全各项安全管理制度和安全责任制，强化法治教育和安全教育，提高家长安全防范意识和能力，并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。
4.规范发展民办幼儿园。强化对幼儿园的动态监管，落实民办园年度报告和年检制度。民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年依规向区教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园；已违规的幼儿园，由教育部门会同有关部门进行清理整治，清理整治完成前不得进行增资扩股。参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园，应将与相关利益企业签订的协议报区级以上教育部门备案并向社会公布；区教育局应对相关利益企业和幼儿园的资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核，实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园应通过市教育局评估达到省级示范园标准。幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更，须经区教育部门审批，举办者变更须按规定办理核准登记手续，按法定程序履行资产交割。所属幼儿园出现安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时，举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。
5.分类治理无证办园。各乡镇街道要将无证园全部纳入监管范围，根据“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则，20__年全年为分类整治阶段。加大整改扶持力度，通过整改扶持规范一批无证园，达到基本办园标准的，颁发办学许可证；对整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的，要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。20__年底前完成无证园治理工作。
（五）提高幼儿园保教质量
1.创设适宜的办园环境。按照标准规划、建设园舍，配备教玩具和幼儿图书等；引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源，合理布局空间、设施，为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具；鼓励教师利用废旧材料自制玩教具，组织环境创设评比、玩教具制作评比、教育教学视导等活动，促进幼儿园改善教育环境，体现教育功能和价值。
2.注重科学保教。坚持以游戏为基本活动，鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，注重课程游戏化，注重卫生保健工作，通过特色教研、教育叙事演讲、环境创设评比等活动，提升教师的专业能力，让幼儿在“玩中学”，做“真游戏”，促进幼儿快乐健康成长。开展幼儿园“小学化”专项治理行动，切实通过课程设置、环境创设、家园共育等形式做好幼小衔接工作。小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。
3.完善学前教育教研体系。健全学前教育教研机构，完善“梯队”教研队伍。区教育局配备专职幼教教研员，中心校和直属幼儿园配备兼职教研员，定期开展各辖区内公、民办幼儿园教育活动。通过园本教研、区域教研、教师培训等方式，及时解决教师在教育实践过程中的困惑和问题。结合优质园和薄弱园结对帮扶、学前督导全覆盖等工作，充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射带动作用，加强专业引领和实践指导。
4.推进学前教育集团化建设。探索__省一类幼儿园举办为区直属幼儿园，打造__省学前教育品牌。整合全区公、民办幼儿园资源，将新建幼儿园、薄弱幼儿园与省、市一类优质幼儿园进行统筹，探索集团化办学的机制，打造“优质、均衡、共享、共进”组团发展的创新模式，通过理念、方法、成果、品牌的共享，全面提高保教质量，推进学前教育科学和谐发展。
四、保障措施
（一）强化健全管理体制。加强党对学前教育事业的领导，落实全面从严治党要求，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。区教育局负责制定学前教育发展规划，认真落实幼儿园布局、公办园的建设、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转等工作，加强对各类幼儿园的监督管理，指导幼儿园做好保教工作，确保全区学前教育规范有序健康发展。各乡镇街道要积极支持办好本行政区域内各类幼儿园。
（二）完善部门协调机制。进一步强化各乡镇街道属地责任、各有关部门监管责任，建立健全教育部门主管、有关部门分工负责的监管机制，协调解决学前教育发展中的难点问题。教育部门要完善政策、制定标准、充实管理和教研力量，加强对学前教育的科学指导和监督管理。区委编办要结合实际合理核定公办园教职工编制。区发展改革部门要把学前教育纳入经济社会发展规划。区财政部门要完善财政支持政策，支持扩大普惠性学前教育资源。区自然资源与规划、住建等部门要将城镇居住区和新农村配套幼儿园必要建设用地及时纳入相关规划，会同教育部门加强对配套幼儿园的勘察设计、施工、竣工验收、移交等环节的监管。区人力资源社会保障部门要会同教育部门完善幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和职称评聘政策。区公安、司法等有关部门要进一步加强对幼儿园安全保卫工作的指导，依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为，完善幼儿园及周边矛盾纠纷预防化解机制，深入推动社会治安综合治理。区民政、卫生健康、市场监管等部门要结合自身职责协同做好工作。区金融监管部门要对民办园并购、融资上市等行为进行规范监管。
（三）落实督导检查问责机制。建立督查、考核和问责机制，对资源配置、教师队伍建设、安全工作、经费投入与成本分担机制等落实情况开展随机、专项或综合督导，及时发现和纠正工作中存在的问题，确保学前教育稳步健康发展。将学前教育深化改革发展工作落实情况作为每年度各乡镇街道、业务部门履行教育职责督导评估的重要内容，作为区委、区政府督查工作的重点任务。对履行职责不力、没有如期完成发展目标的相关责任人，予以问责。
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