在全县田长制工作会议上的讲话
同志们：
刚才，xx同志传达了全省“田长制”工作会议、全市“田长制”工作会议精神，县自然资源局、农业农村局的主要负责同志也分别通报了全县“田长制”工作开展情况。讲得都很好，请大家按照本次会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我就全县全面推行耕地保护“田长制”工作，讲三点意见：
一、提高思想认识，深刻理解全面推行“田长制”工作的重要性和紧迫性
耕地保护事关粮食安全、生态安全和社会发展，是国计民生的头等大事。中央、省历来高度重视耕地保护工作，习近平总书记多次就加强耕地保护、农村乱占耕地建房、耕地“非农化”“非粮化”等问题作出重要批示指示，特别是对进一步做好耕地保护工作提出了明确要求。20__年国务院办公厅先后印发文件，要求坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，采取有力举措切实稳定粮食生产，牢牢守住18亿亩耕地红线和国家粮食安全的生命线。省委、省政府也将“田长制”工作作为全省的重要工作，分别写进了省第十三次党代会报告和今年的政府工作报告。市委、市政府也高度重视，专门召开了全市“田长制”工作会议，并对相关工作进行了安排部署。可以说，全面推行“田长制”是贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神的重大实践和制度创新，是耕地保护的重要途径和抓手，具有重大而深远的意义。
当前，我县耕地保护工作存在着一些问题，形势不容乐观。根据第三次全国土地调查成果，全县耕地面积比二调时减少了xx公顷，其中减少的耕地面积很大一部分变成了园地、林地和荒地，耕地“非粮化”问题比较突出。同时，耕地保护和开发利用的矛盾依然存在，耕地粗放管理利用的模式尚未得到根本改变。全县各级各部门务必要提高政治站位，深刻认识加强耕地保护的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省和市的决策部署上来，加快构建“党政同责、分级负责、部门联动、群众参与”的耕地管护新机制，统筹发展建设用地和耕地保护，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地保护红线，坚决确保粮食安全，为我县农业高质量发展提供强有力支撑。
二、聚焦目标精准施策，高质量推进“田长制”各项工作落地落细
全县各级各部门要坚决扛起耕地保护和粮食安全的重大政治责任，以开展耕地保护系列专项行动为具体抓手，坚持目标导向、问题导向和结果导向，紧盯重点出实招求突破，制定出台含金量高的针对性政策举措，全面有序铺开“田长制”各项工作。要严格落实全省、全市“田长制”工作会议精神，到今年底，将耕地保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，实现地有人种、田有人管、责有人担，形成一级抓一级、层层抓落实，保护责任全覆盖的耕地保护机制。到2023年底，在全县范围内建成运行规范、权责清晰、制度完备、协同有力、激励科学、监管到位的耕地保护“田长制”，耕地“非农化”“非粮化”得到有效遏制和控制，完成耕地撂荒治理任务，力争全县耕地数量不减少、质量有提升，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
一是坚持底线思维，实施最严格的耕地保护制度。要统筹落实三条控制线。各乡镇、各有关部门要学习政策、了解政策、掌握政策，做到底数清、情况明，责任明晰，在大力发展经济的同时，严格落实好耕地保有量和永久基本农田保护面积约束性指标，守住耕地红线不突破，数量不减少。要完善永久基本农田保护标识。将永久基本农田划定落实到地块，更新和补充设立永久基本农田保护牌和界标，对划定的永久基本农田实行上图入库、落地到户，明确保护人和保护责任，加强监管考核，确保永久基本农田不被随意占用。要强化耕地用途管制。已确定的耕地保护红线绝不能突破，已划定的永久基本农田绝不能随便占用，严格控制耕地转为建设用地，严禁以农地流转之名违规建设旅游度假村、别墅、私人会所等非农建设行为，非农建设确需占用耕地的，要严格落实耕地占补平衡责任，做到依法依规管地、用地。要压实保护责任。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立耕地保护监管“一张网”，加快形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护机制，确保耕地资源得到有效保护。
二是深入开展耕地质量提升和保护行动，不断提高现有耕地质量。要加快高标准农田建设。充分发挥我县得天独厚的农业优势，以“国家农业现代化示范区创建县”为契机，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，提高建设标准和质量，健全管护机制，打造高产稳产农田，提升耕地综合生产能力。要扎实做好永久基本农田核实整改补足工作。将永久基本农田中的非耕地、不稳定利用耕地调出，并按省下达的保护目标任务从长期稳定利用耕地中补足，建立永久基本农田数据库。要加大土地综合整治力度。摸清各乡镇耕地底数和分布情况，紧紧围绕永久基本农田和粮食生产功能区，按照“缺什么、补什么，建一块、成一块”的原则，通过“小块并大块”集中连片耕地整治，完善农田基础设施，有效增加耕地面积，促进永久基本农田集中连片布局，为现代设施农业发展打好基础。
三是强化农田管护，推进耕地保护网格化管理。要严格落实耕地利用优先序。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。要不断提高农民种粮积极性。加强对农业生产结构调整的引导和监管，大力保障种粮综合收益，鼓励农民积极种粮，有效减少耕地“非粮化”。要加强撂荒耕地管理。尽快摸清撂荒耕地情况，及时制定应对政策及治理方案，防止耕地撂荒蔓延。要保障种子种苗、肥料、农药等春季农业生产物资稳定供应，全力推进香芋全产业链和万亩设施蔬菜，积极培育种粮大户、农民专业合作社等经营主体，并引导有实力的经营主体通过土地流转方式，大力发展现代设施规模农业。要积极稳妥推进耕地轮作休耕试点。制定轮作休耕实施方案，加强轮作休耕耕地管理，实现用地与养地结合，多措并举保护提升耕地产能。
四是加强土地执法监管，确保耕地不被破坏。要严格执行耕地保护法规制度。加大耕地保护执法监管力度，坚决依法依规严厉打击、查处改变耕地性质和用途的违法违规行为，重点整治新增农村乱占耕地建房、违建别墅、大棚房等问题，以及造成耕地污染、破坏地力和毁坏农田基础设施等行为，切实加大执法和违法违规行为处罚力度，实行重大典型违法违规案件挂牌督办制度。要建立日常巡查监管机制。落实耕地保护执法监管责任主体、人员、经费，建立多部门联动协同机制，形成查处合力。要严格责任追究制度。对耕地保护责任目标考核不合格、土地管理秩序混乱、年度管辖范围违法占用耕地严重或造成恶劣社会影响的乡（镇），启动问责追责机制。要建立土地违法举报奖励制度、耕地保护社会监督员制度、群众举报信访制度，发挥新闻媒体作用，形成全社会监管保护耕地的良好局面。
三、加强组织领导，健全完善“田长制”工作常态长效机制
全面推行“田长制”，是践行习近平生态文明思想的重要体现，是落实耕地保护共同责任、从根本上提升耕地保护水平的重要契机。各乡镇党委、政府是落实“田长制”的责任主体，大家要深刻认识推行“田长制”的重要意义，既要谋划又要落实，要排除万难、实实在在地去做，以强烈的责任感、使命感自觉投入到耕地保护上来，确保“田长制”有名、有实、有效。
一是健全工作机制。全面推行田长制是严格耕地保护、保障粮食安全、推进高质量发展的重要举措。全县各乡镇、各有关部门要严格按照《全县全面推行耕地保护田长制实施方案》的要求，建立各级田长调度会议、督导检查、信息报送等制度，形成一系列配套齐全、设置合理、管理规范、运转高效的制度体系，凝聚各方力量和优势，协调联动，各司其职，着力构建耕地保护发展长效机制。
二是落实共同责任。各级田长要推动建立耕地保护协调联办的共同责任机制，自然资源、农业农村、发展改革、财政、交通运输、水利、林业等部门要按照国家、省、市以及我县关于坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”的工作职责分工，列出部门责任清单，加强巡查检查协作配合和信息共享，并与纪检监察、公安、检察、法院等机关建立衔接工作机制，形成依法打击占用、破坏耕地的违法行为的工作合力。
三是强化监督考核。要紧跟省、市步伐，完善耕地保护责任目标考核办法，将“田长制”工作落实情况纳入耕地保护责任目标考核，并与各级干部绩效考核评价挂钩，将田长制工作考核结果作为干部年度考核的重要参考。对推进“田长制”速度快、开展效果好，成绩突出的乡（镇）、单位和个人进行表彰奖励。对工作推进不力、责任落实不到位、问题突出的地方，要进行约谈问责、通报批评，对严重失职渎职的依法依规追究其党纪政纪责任。
四是加强宣传监督。要充分利用报纸、广播、电视、网络、微信等媒体和传播手段，对全面推行耕地保护“田长制”进行多角度、全方位的宣传教育和舆论引导，不断增强公众对耕地保护工作的责任意识和参与意识，共同营造全社会关爱耕地、珍惜耕地、保护耕地的良好氛围。要建立“田长制”信息发布平台及公示牌等，主动接受社会监督，形成全社会参与和监督“田长制”的良好氛围。
同志们，我们要牢记领袖嘱托“要像保护大熊猫一样保护耕地”，切实把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，坚决扛起耕地保护和粮食安全的重大政治责任，落实最严格的耕地保护制度，牢牢把住粮食安全主动权，守住耕地红线、生态红线和粮食安全底线，为经济社会高质量发展奠定坚实基础。
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