关于基层面临的网络舆情风险及对策建议调研报告
基层作为政策的具体执行层面，在宣传政策、处理矛盾的时候，面临着“网上网下”双重压力。习近平总书记说，网络就是草野，网民就是草根。应该说，历史上没有一个时刻，能像现在这样，把江湖与庙堂连接得如此紧密而一体、把百姓与官家交融得这么便捷而深入。“过去的权力机关说一不二，今天的网民说三道四”，网络舆情对管理者形成了强大压力，感知网络舆情风险并正确应对，成为基层干部的必修课。
一、基层面临的网络舆情风险
（一）涉众型互联网违法犯罪，成为群体性舆情事件的高风险源头。随着移动互联网技术的普及，近年来电信诈骗、网络诈骗、网络非法吸储以及网络售假等案件多发高发，且涉及面广、社会影响恶劣。在多起非法集资事例中，部分投资人将不满情绪指向党委和政府，质疑金融政策和国家体制，对党和政府执政能力 产生质疑，潜伏着较多的社会风险。
（二）“对抗式解读官方信息”舆论频发，加大官民裂隙。在突发公共舆情事件或政府公共政策发布时，官方信息容易引发民众“对抗式解读”，即“官方解释什么，民众越怀疑什么”的恶性循环。比如城区路面破损、乡村道路坑凹、教育公平问题、物业管理问题、环境保护问题，等等，都成为网民怀疑相关部门工作未尽职尽责的重灾区。
（三）质疑和触碰党委和政府的权威，成为一部分网民的心态。随着民众民主意识的不断增强，在多元化的舆论场中，“否定性的声音”和“批判性的观点”容易引起公众的兴趣，引发公众参与社会事务的讨论和共鸣。如：农民工群体、涉军群体、“无家可归”“有家难归”的购房群体等，在自己的利益受到损害时，不加区分的把责任归因于政府，在网络上制造声势，引发共鸣，无疑增加了政府的行政成本。自媒体参与网络舆情，给舆情事件增加不确定性因素。
因此，必须要高度重视网络舆情的管理工作，积极营造和谐健康的网上舆论环境。
（一）强化领导，提高认识，构筑全员防控格局。针对网络舆情传播范围广、速度快及影响大的特点，政府要未雨绸缪，高度重视，及时成立相应的网络舆情应对处置领导小组，由专门机构牵头，组建自上而下的专业队伍，明确职责分工，将队伍建设、政务建设、保密工作、宣传工作与网络舆情应对处置工作有机结合，齐抓共管；大力宣传网络舆情监控的重要性和必要性，邀请专家学者开设网络安全防范和网络舆情处置专题讲座，开展网络舆情的警示教育，树立正确的舆情观和危机感，提高领导应对网络舆情的敏锐性、洞察力和应变力。
（二）健全制度，加强管理，着重内控体系建设。一是要保证专门机构有职有权，切实担当起政府网络舆情应对处置的领导、指导、监管、检查的职责，及时制定出台网络舆情应对处置工作的规章制度和应急处置预案，做到有章可循、有备无患、有条不紊。二是要进一步严格规范对外宣传和公共信息发布审批程序，严格程序化管理，对进入互联网的信息实行准入制度，保证在互联网上的报道宣传不存在泄密及有损政府形象的现象发生；同时，加强政府门户网站的建设和监控维护，发挥门户网站宣传的阵地作用。三要建立健全新闻发言人制度，对于重大的公共事项和舆情发布要形成通稿，做到口径一致，避免造成异口杂声引发负面效应。
（三）突出预防，深化沟通，壮大舆情监看队伍。要通过各种渠道，采取多种方法，及时疏通社情民意，理性化解矛盾纠纷，自觉接受人大、政协及群众的监督。要深入研究网络态势，多渠道地加强与各网站监管人员，包括一些热点论坛、社区版主的联系与沟通，增进了解，加深感情，把握沟通方式，使之成为我们政府工作的志愿者和同盟军，保证我们的监控耳聪目明，防控网络严密有效。
（四）加强检测，组织有序，牢牢把握舆论主导权。发现互联网上针对政府机关的负面及攻击性言论，要及时向有关领导和部门汇报，在统一指挥下进行正面回应和专业跟帖。对比较严重的攻击性网站及舆情报道，要在第一时间报告上级及有关部门，协同处置，化危机为转机，最大限度、最短时间消除负面影响，平息舆情风波。当突发性舆情事件发生时，应坦诚客观面对、尊重事实，找准问题的关键，第一时间对事件进行理性分析，正面阐明立场，防止流言扩散；要及时与传统媒体联系，加强通报与沟通，发挥传统媒体的引领作用。必要时要及时召开新闻发布会，通过专业的新闻发言人对外发布通告，及时引导专业的网络舆情评论员及时跟帖，有重点地向“重点”人群迅速做出反应，控制舆情的进一步蔓延和扩张。对可能或已经发生有损政府形象的重大舆情，要在第一时间向上级报告，同时做好澄清解释工作，争取各方面的支持和配合，以便及时采取应对措施，防止影响扩大，避免重大舆情危机发生。
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