县城区防汛抗洪应急预案
第一章 总则
第一节 编制依据
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》等相关法律、法规及国家防总办公室《防洪预案编制要点（试行）》、《x防汛抗旱应急预案》、县防汛抗旱办公室20__年防汛抗旱工作要求和县城防洪规划、x河、冶河流域规划等编制本预案。
第二节 编制目标
为减轻洪水灾害、做到有计划、有准备地防御洪水，在现有工程设施条件下，通过非工程措施，达到二十年一遇洪灾时，财产基本不受损失，遇有百年一遇洪灾时，把损失降到最低程度，确保人民生命财产安全。
第三节 编制原则
贯彻行政首长负责制，各司其职，各负其责；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素。
立足现实，科学调度，群防群治，以防为主，以堵为辅，堵防结合，互相支援，协力防灾。
第二章 城市概况
第一节 城市经济概况
（一）人口与面积
x县县域总面积1381平方公里，人口33万人，县城驻地微水镇位于县域中部，建成区面积10.5平方公里，城区人口10.1万人。
（二）交通干线
石太铁路、307国道、平涉公路、宜沙公路、井石快速路及石太高速等铁路、高速公路、国省干道穿越县城，交通发达便捷，县城建设依地形沿建设路呈带状发展，建设路与幸福街十字轴上建设了金融、商贸、文化、行政等公建设施，沿x河两侧还建有3502、3514厂驻井企业和居住等服务设施。
第二节 城市自然特征
（一）地理位置
x县城位于县域中部，x河支流冶河与x河交汇处，东距x市38km，西距x市50km。
（二）城区高程范围及地形地貌
县城处于太行山丘陵区，位于x河与冶河交汇处的河谷地带，地形是从东南向西北以4‰坡度倾斜，海拔高程在205-220m之间。沿x河下游段两岸海拔高程在207-215m之间。地形、地貌比较复杂，用地也比较狭窄、分散。河谷中分布着二级不对称阶地；一级阶地高出水面6-7m，呈长条状分布于河流两岸，阶面宽度25-75m，阶地以2.6-3.6%坡度向河床倾斜。二级阶地高出河水面26-36m，阶面起伏呈微波状，阶面较宽广；城东邻馍馍山，山顶海拔366m，西靠片子山，山顶海拔449m。
（三）所在流域，与河道、堤防、水库、蓄滞洪区等的相互关系
x县系x河流域，为x河大支流-冶河水系流经区。全县有大、小河流17条，其中主要河流有6条。经县城穿过的有2条，冶河由南向北穿越县城西部，x河由东南向西北穿过县城与冶河形成人字形汇流。
冶河属子牙河系x河的一大支流，由绵河与甘陶河在秀林镇南横口村东处汇合称冶河。上游两支河流河道弯曲、坡陡，是以卵石河床为主的山区性河流。汇合后称为冶河的河道明显开阔而平缓、主槽摆动滩地发育，沿途接纳x河、小作河后流向平山县，汇入x河，注入黄壁庄水库，总流域面积达6420平方公里，全长187km，多年平均径流量为10.19亿立方米。该河为常年河流。
x河系冶河支流，发源于县境内吴家窑乡金柱岭，在微水村北汇入冶河，全长23.3km，暴雨季节，沿途有六条大支沟汇入。流域面积104平方公里，流域平均宽度4.4km。该河为季节性河流，平时干涸无水，县城段完成一、二、三、四期河道综合改造，行洪防洪能力进一步增强。
第三节 洪（涝）水对城市的影响
（一）城市防洪排涝现状及标准
县城排洪涝的唯一通道为x河，河道上游现有长峪、前亭、金柱、白土坡四座调蓄水库及x河水景橡胶坝七座，总库容为253.5万立方米；有后亭、苗峪、石佛等塘坝、蓄水池十座，总蓄水量为11万立方米。上述水利设施的建设对农业和下游特别是县城防洪起到了一定作用，但除x河水景工程外均没有泄洪工程控制设施，未能充分发挥其效益。城市防洪标准按20年一遇设防。
（二）城市社会经济发展受洪涝制约程度
县城由于地理位置先天性不足，曾多次发生洪灾，且造成了巨大损失，特别是桥东沿x河两岸的低洼地区损失更为严重，严重制约了经济的发展，也对人民财产造成危害。因此，县城调整建设发展规划，重点向西、向南发展，采用“组团”空间布局结构，加快南部新区建设，避开洪水淹没区，以减小洪灾损失。
第四节 洪、涝特征和灾害
x年内降雨主要集中在汛期七、八月份，降水量一般占全年降水量的60%左右，暴雨出现次数最多时频率为74%。洪涝是县城的主要灾害之一。县城微水镇洪涝灾害，经分析，主要是冶河、x河流域降暴雨，洪水猛涨，冶河过境洪水增大，排洪困难造成。建国后出现的四次大水灾是1956年、1963年、1996年、20__年，当时冶河、x河水量剧增，经x水文水资源勘测局实测洪峰流量和所统计数据分别为7830立方米/秒、960立方米/秒；7270立方米/秒、900立方米/秒；120__立方米/秒、1450立方米/秒；8470立方米/秒、409立方米/秒。受灾面积前两次及20__年均在十万亩以上，1996年的洪水造成山洪暴发、河水泛滥、良田被冲毁，部分地段公路、铁路、桥梁被毁坏等。县城全部受淹，部分地段水漫三楼，此次洪水造成全县范围内受灾，危害很大，经济损失达五十多亿元。20__年的洪灾造成全县经济损失高达125亿元。
第三章 城市防洪预案
第一节 洪水量级划分
（一）冶河洪水流量的确定
百年一遇（P=1%）洪峰流量为10376立方米/秒，五十年一遇（P=2%）洪峰流量为7521立方米/秒，二十年一遇（P=5%）洪峰流量为4189立方米/秒。即Q1%=10376立方米/秒Q2%=7521立方米/秒Q5%=4189立方米/秒
（二）x河洪水流量的确定
百年一遇（P=1%）洪峰流量为1136立方米/秒，五十年一遇（P=2%）洪峰流量为900立方米/秒，二十年一遇（P=5%）洪峰流量为607立方米/秒。即Q1%=1136立方米/秒Q2%=900立方米/秒Q5%=607立方米/秒
第二节 城市防洪预案涉及范围
5-10年一遇一般洪水情况下，涉及的范围是：x河金里桥、电厂桥以北及两侧、建设北大街大槐树至铁路地道桥两侧、韩信街、育才街等处，将该区确定为四级洪水警戒区。
二十年一遇洪水情况下，涉及的范围是：会里桥及幸福西街以北，建设路以西、中医院至子弟学校西线以东，将该区确定为三级洪水警戒区。
超标准洪水（即洪水达到二十年一遇以上到“96.8”洪水标准）情况下，涉及范围是：沿x河向两翼扩展，达到1996年洪水淹没线以下区域，约占主县城面积的21%，将该区域确定为二级洪水警戒区。
突发性洪水情况下，涉及范围是：冶河两岸沿河各单位及农村，县城中心地带及x河东、西两岸坡脚地带，将该范围确定为一级洪水警戒区。
实施方案
（一）汛前整治方案
在汛前水利局负责对河道垃圾等障碍物进行清理，清理河道内外的垃圾、漂浮物等，预防堵塞；水利局和吴家窑乡负责对辖区内水库进行一次细致检查，该加固的加固，确保不塌坝；城管局负责对城区排水设施进行一次整治，确保畅通，防止积水。
（二）建立健全防汛组织机构
设立县城防汛办公室，办公地点设在城管局，办公室主任由城管局长朱晓辉同志担任，具体负责城区的防汛工作。县直各部门、各企事业单位、微水镇及沿河各村的党政一把手要亲自抓防汛工作，并建立各自相应的防汛组织机构、负责县城防汛办下达的重点包防区段的抢险任务及本单位、本系统、本居民楼的防汛组织及防汛方案、措施的实施。各居民点也要建立相应的组织机构。县直各单位的居民楼（区）明确一名单位领导为防汛责任人；直管公房（区）由房产服务所负责指定1-3名责任人；农村按街分区，明确具体责任人。
（三）抢险队伍组织方案
县城防汛办公室要从驻井部队、厂矿、县直各单位及微水镇、村抽调精干力量组建防汛抢险队伍，成立防汛抢险常备队和预备队（具体分配名额见附表），由县人武部负责县级抢险队的组织调动。其主要职责是：负责洪区桥涵的清堵及其它应急发生的抢险救灾任务，完成县防汛指挥部及县城防汛办下达的突发性抢险及救援任务。镇、村、县直各单位都要建立防洪抢险自救队，具体人数由单位根据防汛任务大小自定。其主要职责是：负责本单位责任区段和本单位办公区、居民区的防汛工作及本单位居民区人员的转移救援工作。各队伍要提前培训，熟悉自己的抢险段及抢险责任任务，并做好必备工具的准备，做到召之即来，来之能战，战之能胜。
（四）洪水预测、预报、预警方案
气象局加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部、县城防汛办和县广播电视台、移动、联通、电信运营商。由县防汛抗旱指挥部统一发布暴雨（红橙黄蓝四级）预警。
广播电视台要及时通过广播、电视，移动、联通、电信运营商及时通过网络、手机短信等渠道发布预警信息。
水利局密切监视灾害性天气，及时发布洪水预警（洪水标准、影响区域），跟踪分析河道洪水的发展趋势，必要时加密监测时段并设立临时测点或进行巡测，及时向防汛抗旱指挥部和县城防汛办报告水位、流量的实测情况和洪水走势等最新水情。
雨情、水情应在40分钟内报到县防汛抗旱指挥部和县城防汛办，重要站点的水情应在20分钟内报到县防汛抗旱指挥部和县城防汛办，为抗洪救灾提供气象、水文信息。
县城防汛抗旱指挥部负责县城防汛预警信号的发布，预警信号分为蓝色预警（Ⅳ级）、暴雨黄色预警（Ⅲ）、暴雨橙色预警（Ⅱ）、暴雨红色预警（Ⅰ）四种，预警器安装地址设在住建局、微水镇、县政府、农村商业银行、农业农村局，要求以上单位在6月12日前将预警装置调试完毕。
水库管理部门做好向下游预警和处置险情的准备工作；微水镇负责做好微水村等城中村的防汛预警工作，特别是县城幸福中街以北低洼处村民提醒预警、疏散转移等工作；市场监管局做好县城商户的预警通知、疏散转移工作；3502厂、3514厂、县医院、中医院做好本单位的防汛预警，及时安排人员撤离，避免造成人员伤亡；城区各单位负责各自办公区、居民区及周边群众的预警抢险等工作。
（五）信息通讯方案
汛情的及时传递是搞好防汛工作的重要保证。城区各单位及居民点的信息传递，主要靠有线电话、移动电话等进行汛情联系。联通、移动、电信等部门要保证城区通讯的畅通，并组织抢修队伍及时对水毁通讯设施进行抢修，确保水情、雨情、汛情及险情的及时联系和防汛指挥命令的下达。
第三节 标准内洪水防洪预案
5-10年一遇一般洪水情况下，预计未来24小时降雨总量达到五十毫米以上，或者其中1小时降雨量达到四十毫米以上，在会里桥下游段由于金里桥及电厂桥的阻水、壅水作用，主要淹没范围为四级洪水警戒区，此时发布蓝色预警信号，信号音为“预警”信号，鸣36秒，停24秒，三分钟后停止。其防洪原则是：以堵为主、以避为辅。防洪方案是：在该区内的各单位、各居民点以单位院落、居民楼为防洪单元，搞好临河、临街围墙的临时加固及门口、建筑物通道的抢堵工作，贵重物品转移至安全区，确保本区域内的财产安全。
二十年一遇洪水情况下，预计未来24小时降雨总量达到一百毫米以上，或者其中1小时降雨量达到六十毫米以上；冶河洪峰流量为4189立米/秒及以下，现有河道可以安全泄洪；x河洪峰流量为607立米/秒，此时在会里桥的洪水位将达到桥面高程，主要淹没范围为三级洪水警戒区，此时发布暴雨黄色预警信号，信号音为连续“预警”信号，鸣36秒，停24秒，三分钟为1次，鸣3次。防洪方案是：在地形低洼处的各单位、各居民点搞好临河、临街围墙的临时加固及门口、建筑物通道的抢堵工作，当门前水深达到0.5米及以上时，迅速组织人员转移。
第四节 超标准洪水防洪预案
超标准洪水情况，预计未来24小时降雨总量达到一百五十毫米以上，或者其中1小时降雨量达到八十毫米以上，洪水达到二十年一遇以上到“96·8”洪水标准。当洪水超过二十年一遇标准时，在会里桥处的洪水位将超过桥面高程，洪水将向县城漫溢，主要淹没范围为二级洪水警戒区，此时发布暴雨橙色预警信号，信号音为“灾警”信号，3分钟后自动停止。其防洪原则是：防避结合，防洪方案是：以本区域内单位大院和集体建筑物为防洪单元，搞好单位及居民点自防自救工作。当单位及居民点门前洪水位在0.5米以下时以加固围墙，抢堵门口、建筑物通道为主，搞好自防工作，同时做好老弱病残人员的转移工作；当洪水位超过0.5米时以避为主，迅速组织人员转移，避免人员伤亡。
突发性洪水情况，预计未来24小时降雨总量达到二百毫米以上，或者其中1小时降雨量达到一百毫米以上。根据县城所处地理位置，突发性洪水灾害有两种可能性，即：一是x河上游四座水库在暴雨时跨坝，造成洪峰叠加；二是冶河超标性洪水倒灌x河引起县城被淹。突发性洪水具有量大峰高、来势迅猛的特点，其灾害是毁灭性的，必须做好防范工作。防洪方案主要是以避为主，迅速搞好人员的转移工作，确保人员安全。突发性洪水时发布暴雨红色预警信号，信号音为“灾警”连续信号，3分钟为一次，鸣3次，要求一级警戒区及下游人员全部转移。洪水过后，发布解除警戒信号，信号音为“解警”信号，长鸣3分钟，3分钟后自动停止。县城防汛办要将预报信号通过电视台、x信息进行播放和编发，向社会公布，达到家喻户晓，人人皆知。
第五节 其他实施方案
（一）人员转移方案
按照“就近就高，有组织、有秩序、分片区、互帮自保相结合”的人员转移原则，各单位、各居民点在接到县城防汛办公室发出的预警信号后迅速组织警戒区人员进行转移。各单位负责本单位职工及本单位居民点的人员转移。在转移过程中本着不过河，不穿越危险区就近向山上转移的原则，组织人员分区进行转移：
发布暴雨黄色预警信号（信号音为连续“预警”信号），以下区域人员转移：会里桥及幸福中、西街以北，建设路以西、中医院至子弟学校西线以东。发布暴雨橙色预警信号（信号音为“灾警”信号）、暴雨红色预警信号（信号音为连续“灾警”信号），以下区域人员转移：冶河两岸沿河各单位及农村，县城中心地带及x河东、西两岸坡脚地带。
转移地点：以x河为界，x河以东区域，转移地点设在韩信公园、气象局、北方学校一带；x河以西区域，转移地点设在西岭居民区、盛世华庭小区、自来水公司、陉山大道南环路一带；冶河以西区域，转移地点分别设在原化工化纤厂、职教中心、党校一带；3502工厂、新县医院区域，转移地点设在后山。来不及转移的，就近向高层楼房上转移。
（二）物资号备方案
备足、备好防汛物资是做好防汛工作的基本保证。一是各单位、各居民点根据各自地理位置及防汛任务的大小备足物料，如：抢堵门口、通道必需的草袋、编织袋及沙土、木料等。临河各单位的围墙，特别是旧一中、县医院要采取汛期临时加固措施，以防万一。二是县社、商务局、市场监管局、石油公司等要根据县防汛指挥部下达的防汛物资号备任务，保证在6月15日前储备到位，并将储备进度报县城防汛办。三是商务局（粮食局）要搞好粮食、食品的储备及防汛，保证县城居民汛期足量供应。同时，城镇居民要提前购备满足5天以上食用的食品、饮料、饮用水及方便面，以备急用（防汛物资自备任务见附表）。
（三）抢险、救援方案
县城防洪抢险工作实行分段包片，明确任务，责任到人的办法。一是沿河各座桥梁在洪水期的疏通工作分别由桥涵就近单位负责。具体分工如下：微水镇负责督促北良都村、微新庄村实时监测金川桥、新庄桥、新庄村桥及永通桥；3502厂负责惠远桥、x桥；城管局负责x河大桥、影院胡同桥及x河水景一期、二期、三期；供电局负责军民桥；3514厂负责军工桥；县人武部组织常备队负责会里桥、金里桥、电厂桥；车务段负责铁路桥、地道桥、铁路涵洞；交通局负责微水大桥、x桥、x河大桥（井石快速路）；公路工程队负责松本桥。二是在20年一遇洪水情况下，会里桥以下河道两岸各单位，负责本单位区段的围墙加固、门口及通道的抢堵。市场监管局负责通知沿街各商户，特别是建设北路、滨河路、河边路（会里桥以北段）低洼地带商户做好提醒、预警及转移等工作；县社负责本单位门店、商业楼防汛安排；教育局负责城区各学校防汛安全；卫健局负责县医院、中医院防汛工作。明确以上各单位行政一把手为责任人，对防洪工作负总责；6月12日前以上单位将重点部位盯守人员姓名及联系电话报县城防汛办，县城防汛办电话：82021603或820__085。三是各单位负责各自办公区及居民区的抢险工作。根据来势猛、水流急、难以救援的山区洪灾特点，要求各单位、各居民点及居民个人要做好自救准备工作，可准备一些绳索，救身衣等以备急用。
（四）防疫、抢救方案
根据“大灾必有大疫”的规律，卫健局在汛前做好药物及医疗器械的准备工作，在灾后负责搞好防疫灭病、控制疫情的工作。同时要在县医院及中医院分别组建一个医疗抢救队，负责搞好洪灾期间伤残人员的抢救工作。
（五）公用设施的抢修方案
保证水、电、路、通讯的安全运行及汛期抢修工作是县城防汛工作的重点。供电、联通、电信、移动、交通、水务、住建等部门要认真搞好汛前安全检查，制定应急保证措施。分别建立汛期抢修抢护突击队，做到有灾及时抢、有险及时救，保证汛期安全运行。
第六节 保证措施
（一）加强宣传，提高全民防洪意识
宣传部、电视台等部门要充分利用报纸、电视、广播、微信等宣传工具，广泛宣传，提高全民的防洪意识，克服麻痹思想及侥幸心理，立足于全民动员，群防群治，树立防大汛抗大灾的思想。县城防汛办要通过县电视台将防洪调度方案、洪水预警方案等向社会公布，做到家喻户晓，人人皆知。
（二）建立行政首长负责制
城区防汛工作继续推行单位包防、行政首长负责制的办法。各单位的责任地段、防汛任务、具体方案都已明确，要认真抓好落实，搞好防汛工作。哪个地段或哪个单位出了问题，首先要追究单位负责人的责任。
（三）建立汛期值班制度
由于汛期暴雨、洪水随时都有发生的可能性，微水镇、微水村等有关乡镇村、县直关单位、驻井企业及各居民区都要建立汛期24小时值班、领导带班等相关制度，城区各单位将值班电话、值班人员手机号值班表在6月15日前报县城防汛办，县城防汛办将不定期进行检查，并及时将值班情况通报全县。县城防汛办公室要加强夜间汛情、险情巡查，从各单位抽调值班车辆进行汛期值班。
（四）搞好汛前检查、狠抓落实
目前已进入汛期，各单位、各级领导认真对包防责任段及防汛组织、物资准备情况进行全面检查，发现问题及时处理，防患未然。吴家窑乡、水利局等责任单位必须在6月15日前完成河道障碍物清除任务，确保河道行洪畅通。
（五）分工负责、协调联动
防汛工作是一项事关全县稳定大局的工作，相关乡镇及村、县直各单位、驻井各厂矿部队，都要在县防汛抗旱指挥部的统一指挥下，按照县城防汛办的具体调度，齐抓共管，同力合作，抓好防汛。各防汛成员单位要认真按县防汛抗旱指挥部制定的职责分工，抓好落实。县直各单位、微水镇及沿河各村都要根据本防洪预案明确的各项要求认真制定本单位具体的防洪实施方案，并将具体落实情况于6月、7月、8月的15日、月底总结上报县城防汛办。
（六）加强汛期治安管理工作
县公安局要认真加强汛期治安管理工作，特别是在灾前、灾后要加强昼夜巡逻，严防不法分子趁机作案，并教育群众不信谣、不传谣，对破坏防汛工作，制造混乱的不法分子，要绳之以法，确保社会秩序的稳定。
（七）阶段总结及洪灾统计工作
在1996年“8·4”及20__年“7·19”洪灾经验的基础上认真搞好汛期的阶段总结工作。一是在6月15日前认真做好汛前检查及准备情况的总结工作，做到缺什么补什么。二是灾后认真搞好抢险救灾工作总结，认真总结经验教训，不断完善提高防洪抢险的措施及水平。三是在灾后12小时内及时搞好本单位灾情的调查统计工作，并及时上报县城防汛办。
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