2023年度安全生产监督检查计划
为加强和规范安全生产行政执法工作，促进企业落实安全生产主体责任，防范事故发生，结合全市安全生产工作实际，制定2023年度安全生产监督检查计划。
一、指导思想
深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府、应急管理部和市委、市政府以及区委区政府关于安全生产工作的各项决策部署，转变执法理念、拓宽执法深度、严格规范执法，高标准、高质量做好安全生产行政执法工作，依法严厉查处安全生产非法违法行为，有力促进企业落实安全生产主体责任，有效遏制重特大生产安全事故，进一步优化营商环境，推动全区安全生产形势持续稳定向好，为加快建设现代化沿海强区、幸福骊城营造安全稳定的社会环境。
二、工作目标和重点任务
（一）工作目标。各行业落实重点行业领域风险防控要求，对纳入检查范围的企业的监督检查覆盖率达到100%，指导乡（镇）重点企业、重点事项执法全覆盖，违法行为查处率达到100%，问题隐患整改率达到100%。
严格公正执法，案件办理全面实施安全生产行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，杜绝行政决定被撤销或变更及行政应诉败诉。
贯彻落实应急管理部信息化工作部署，提高执法检查的信息化、规范化、精准化水平，2023年全面使用省“互联网+执法”系统及“双随机一公开”监管系统。
（二）重点任务。依据省、市年度安全生产工作要点，确定三个方面重点任务。一是围绕重点检查事项清单，瞄准重大隐患和第一责任人等“关键少数”，对重点企业开展精准执法检查，提升企业安全管理水平，有效防控重大安全风险。二是围绕重大危险源点、重点作业环节、重要作业行为，精心安排暑期、国庆节等重要时期的专项执法检查，推动安全生产各项防范措施落实，确保重要时期安全稳定。
三、执法检查安排。
（一）执法检查范围。根据年度重点工作任务安排和执法检查工作日测算（见附件1），确定执法检查企业51家。其中，重点检查企业31家，占执法检查企业数量的60.8%；随机抽查企业22家，占执法检查企业数量的39.2%。对本年度已经列入省、市监督检查计划的企业不纳入我区监督检查范围，避免重复执法。
1.非煤矿山。重点检查1家。
2.危险化学品（烟花爆竹）。重点检查8家。
3.工商贸行业。重点检查机械纺织、涉爆粉尘、涉有限空间作业企业。重点检查22家一般检查14家。
（二）执法检查内容。专项执法检查内容见各行业执法检查计划安排，共性内容主要包括以下10个方面：
1.主要负责人履职尽责情况。企业主要负责人依据《安全生产法》的规定履行法定职责情况，重点是建立并落实全员安全生产责任制情况，安全生产管理制度建设情况，组织开展隐患排查治理情况，实施风险辨识和管控检查情况。
2.双重预防机制建设情况。企业安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制制度建设情况，采用技术、管理措施控制风险和开展隐患排查治理情况；按照重大事故隐患判定标准，排查治理本单位重大事故隐患情况，对重大事故隐患治理措施组织开展评估等情况。
3.安全设施“三同时”落实情况。落实建设项目安全设施“三同时”管理规定情况，安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废符合安全技术标准情况，使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备情况。
4.安全生产教育培训落实情况。企业建立全员安全生产教育培训制度情况，对包括被派遣劳动者、实习生在内的所有从业人员进行安全生产教育和培训开展情况；矿山、危险化学品、金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员等“三类人员”考核及持证情况。
5.现场作业安全管理落实情况。企业现场作业管理情况，从事危险化学品特殊作业、涉爆粉尘、有限空间、爆破、吊装及国家有关规定明确的危险作业时，安排专门人员进行现场安全管理情况；违章指挥、强令职工冒险作业情况。
6.应急管理建设落实情况。企业按规定建立安全生产应急管理体系和应急救援组织情况，应急预案制定和组织应急预案培训演练情况。应急物资、装备配备情况以及进行经常性维护、保养情况；重大危险源进行辨识、登记建档，定期检测、评估、监控等情况。
7.取得安全生产许可后保持安全生产条件情况。企业获得安全生产许可情况，严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动情况，企业在取得行政许可后降低安全生产条件情况；转让、冒用或者使用伪造的安全生产许可情况。
8.安全生产安全费用落实情况。安全生产费用提取和使用情况，企业依法参加工伤保险，为从业人员及时足额缴纳工伤保险费情况；投保安全生产责任保险情况。
9.安全技术服务情况。从事安全技术服务的服务机构开展安全评价、安全论证、安全生产标准化、双重预防机制等各项安全技术服务情况，服务事项与企业安全实际相对应情况，制定的安全风险管控措施可行性情况，安全防范措施与安全风险相对应情况。
10.安全生产强制性标准实施情况。企业相关强制性标准获取情况，各项安全生产强制性标准的执行情况。
（三）执法检查安排。各监管科室、执法中队按照各行业监督检查计划安排（附件2）和教育培训、安全评价检测检验机构、应急救援等重点执法检查事项（附件6），负责对纳入执法检查范围企业组织实施执法检查，具体任务分配和季度检查计划安排分别见附件7、附件8。按照省、市工作部署，重点时期开展专项执法检查，组成行业检查组开展集中执法检查。教育培训、应急救援、安全评价检测检验机构等专项执法检查，由相应科室对照重点执法检查事项，结合年度工作安排组织开展执法检查。
（四）执法检查方式。按照深入推进应急管理综合行政执法改革，切实提升执法效能的原则，针对非煤矿山、危险化学品、及涉有限空间作业、涉爆粉尘企业等重点检查企业，开展“一企一策”精准执法；针对重点时期安全保障要求，对存在重大安全风险、重大危险源点、高风险作业活动的企业组织开展双随机抽查、暗查暗访、突击检查；针对典型事故暴露出的突出违法问题，安全生产领域存在的突出风险以及投诉举报、网上巡查等发现的问题，根据不同时间节点、季节特点、地域行业特点开展专项执法检查；依托现代化监管载体，构建以风险隐患在线监测监控、视频监控等线上设施为主，线下核实、委托核实处置为辅的非现场执法监管模式，全面提升安全生产执法效能。
四、工作要求
（一）规范执法检查程序。各监管科室、执法中队要全面推行“一企一策”精准执法。结合企业安全生产诚信等级，精准实施分级分类执法检查，确保每次检查问题查实查透，提升执法实效，减少执法检查频次。进入企业执法检查，执法人员要主动出示执法证件，并将执法人员信息和执法行为规范告知企业。在检查方案中将执法工作要求、检查具体事项等内容详细列出并提前告知企业；对检查发现问题的描述要精准详实，准确判定性质、情节、危害、后果以及违法行为持续时间；检查结束后如实通报情况，进一步帮助企业提高安全意识，提升安全管理水平。
（二）推行包容审慎执法。在开展日常检查执法时，对首次发现的企业安全生产轻微违法行为实施“轻微违法首违不罚”，以非强制性行政执法手段代替行政处罚；对违法情节严重的，实施行政处罚要根据违法行为的性质和危害依法作出相应的处罚决定。同时提供跟踪指导、专家上门、技术帮助、法律咨询等多种服务，教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定，变被动执法为主动服务，正确处理严格执法和热情服务关系，开展“精准执法+优质服务”，将查处非法违法行为与统筹解决相关善后问题结合起来，保护和激发市场主体活力。
（三）推进执法工作信息化。全面利用省“互联网+执法”系统开展执法检查，做好检查方案、事项、对象的管理工作。及时将年度执法计划、临时执法计划、双随机计划录入系统，及时更新执法人员信息，及时将执法检查情况录入系统，逐步实现执法全程线上操作。构建分级负责、全面覆盖各级应急管理部门的工作网络。各监管科室、执法中队要制定本行业领域非现场安全监管工作计划和工作制度，明确具体内容和处置方式，将网上巡查发现的异常情况、问题隐患、预警报警信息作为执法的重要线索和依据。
（四）严明执法检查纪律。各监管科室、执法中队要切实强化执法意识，做到严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法。对在执法检查中不落实提前告知制度、检查方案不具体、检查走过场、违反执法程序、未采取包容审慎执法、摊派罚款等问题，凡经举报后查实的一律严肃追责问责。各单位执法人员在执法过程中要采取全过程记录措施，现场检查信息传送、发现问题环节记录等要保存，并及时录入系统。
（五）加强执法监督考核。加大执法监督考核力度，统筹指导县区开展执法检查，研究细化《安全生产行政执法监督考核工作细则》，将行政执法作为年度安全生产考核重点内容。通过建立完善重大行政决策机制、执法决定机制、考核奖惩机制、责任追究机制，推动执法工作标准化、规范化。
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