区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。当前，全区经济发展处于关键节点，面对复杂多变的国内外环境，发展的新机遇高度叠加，面临的新挑战愈发严峻。科学编制和实施“十四五”规划，对全区开启社会主义现代化新征程，加快转型发展、奋力追赶超越具有十分重要的意义。为切实做好全区“十四五”规划编制工作，根据党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府“十四五”规划编制工作总体部署，结合我区实际，制订如下工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣追赶超越目标和“五个扎实”要求，兴产业重实体强民营并举，优存量扩增量提质量共进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、抓党建各项工作，加快建设现代化经济体系，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，不断开创xx追赶超越新局面。
二、编制原则
一是坚持生态优先。保持加强生态文明建设的战略定位，构建生态保护格局；持续治理和保护生态环境，提升资源环境承载力；持续推动绿色发展方式和生活方式的形成，把生态文明建设融入经济、社会、文化、政治各方面和全过程。
二是坚持以人为本。要践行“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，加强统筹兼顾，切实把促进人的全面发展和社会公平正义、增进民生福祉作为规划编制工作的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化、普惠化，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，实现强区与富民的有机统一。
三是坚持深化改革。坚持解放思想，勇于先行先试，以优化营商环境和行政管理体制改革为重点，全面推进经济社会、行政管理体制、审批制度等各领域的改革，细化改革路线图和时间表，正确、准确、有序、协调推进改革，增创我区发展新优势。不断提高对内对外开放水平，加快建立开放型经济体系，努力形成更具活力和更加开放的体制环境。
四是坚持继承发展。注重处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，立足当前、着眼长远，认真总结我区“十三五”规划实施的经验和成果，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划，做好与上下级规划的衔接及与全区“十四五”时期各类政策的协调，保障规划顺利实施并取得预期成效，确保“一张蓝图干到底”。
三、工作安排
（一）总体规划
xx区“十四五”规划纲要的编制，要符合全市“十四五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜，发挥优势，突出重点，体现特色，合理制定我区发展战略和目标。总体规划草案由区人民政府组织编制，经区人民代表大会审议批准后实施，并报市人民政府备案。全区“十四五”总体规划纲要草案由区经济发展局组织起草。
第一阶段:前期研究和基本思路起草阶段（xxxx年x月至xx月）。组织开展“十四五”规划前期重大问题研究，积极向省市发展改革委汇报，提出争取纳入国家“十四五”发展规划基本思路的重点内容和我区诉求建议，做好与国家“十四五”发展规划基本思路的衔接。
第二阶段:纲要框架起草阶段（xxxx年x月至xx月）。根据中央省市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议和“十四五”发展规划基本思路，起草形成全区“十四五”发展规划纲要框架，广泛征求各方面意见建议，做好与市上的协调衔接等工作。
第三阶段:《规划纲要》形成、修改、发布阶段（xxxx年xx月底前）。根据区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，起草形成全区“十四五”发展规划纲要草案，广泛征求各方面意见建议，组织专家开展咨询论证，基本定稿，提交政府常务会、区委常委会审定，最后提交区人代会审议通过。
（二）专项规划
专项规划由区政府各相关部门负责编制，各部门根据各自实际确定是否编制专项规划。要求纲要编制专班成员于xxxx年x月xx日前将“十四五”发展基本思路、发展目标、发展重点和重大项目报送区经济发展局。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立“十四五”规划编制工作领导小组，领导小组组长由市委常委、区委书记xx，区政府区长xx担任；副组长由其他各分管副区长担任，领导小组下设办公室和六个工作专班，办公室设在区经济发展局，具体负责规划编制的组织协调和日常工作。区政府各有关部门也要尽快成立相应的工作机构，明确责任分工，抓好“十四五”规划工作，做到上下联动、左右协调、形成合力。各乡镇（街道）、部门要成立专门的领导机构和工作班子，加强领导，精心组织，确保“十四五”规划编制工作顺利推进。
（二）坚持改革创新。中长期规划是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全政府宏观调控的重要内容。按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，在规划的功能定位、对象内容、编制方法和实施机制等方面锐意创新。增强规划的权威性、严肃性和约束力，用改革创新的方法去解决发展中的问题。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，使“十四五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
（三）深入调查研究。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，做好“十四五”规划前期研究，必须全面总结“十三五”时期的发展经验，深入分析区内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、求真务实的态度，深化认识，找准问题，加强对关系全局和长远的重大问题的研究，提出切实可行的举措。各有关部门要结合实际，深入基层进行调查研究，广泛听取各方面意见建议。
（四）严格编制程序。要进一步完善规划编制程序，注重听取社会意见和做好衔接协调，有序推进规划编制工作，提高规划编制工作的规范化和科学化水平。专项规划的编制要坚持精简、科学、高效的原则，避免规划简单重叠，控制规划编制数量。
（五）做好保障工作。“十四”规划工作，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各乡镇（街道）、有关部门要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强、富有责任感的骨干力量，组建得力的工作队伍，全力配合规划编制单位按照时间节点完成规划编制工作。同时，加强相关业务培训和调查研究，不断提高规划编制人员的素质和水平，为规划编制工作提供人才保障。区财政要根据规划编制工作的实际需要，安排必要的工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。
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