镇县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案
“十四五”时期（xxxx年—xxxx年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、高质量建设“五个镇xx”、开启社会主义现代化新镇xx新征程的关键阶段，编制好全县“十四五”规划，具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，《x省人民政府关于印发的通知》和《xx市人民政府关于印发的通知》，结合我县实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记两次来陕考察提出的追赶超越、“五个扎实”要求和“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放新高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力，坚持实施创新驱动战略，加快产业结构转型升级，建设现代化经济体系，尽快融入“高速时代”，统筹推进“六稳”“六保”，推动经济高质量发展。树立科学赶超发展意识，推动“六大发展”行动，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力打“生态经济强县、旅游康养圣地”，巩固富裕、和谐、美丽、活力、幸福五个镇xx建设成果，着力提升民生福祉，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开启建设社会主义现代化镇xx新征程，为到xxxx年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。
二、基本原则
立足县情、放眼全局。深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，精准对接近年中省市出台的中长期规划，准确把握国家微观宏观调控政策，认真分析镇xx面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴成功转型发展地区的先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。
系统谋划、项目带动。紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实好追赶超越和“五个扎实”总要求，聚焦“五个镇xx”建设成果巩固，推进生态文明、创新驱动、乡村振兴、重大基础设施、全域旅游创建、民生保障六大发展行动，科学系统提出“十四五”发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优势，在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域，谋划一批重大工程和重大项目，并积极争取纳入国家和省市规划盘子，为高质量发展提供可靠支撑。
政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。“十四五”主要针对事关全县发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。
纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与中省市规划的衔接，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系；横向上，加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、各专项规划的编制工作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。
实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特别是对一些重要指标，要综合考虑、反复测算，既保持“跳起来摘桃子”的压力，又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，确保各项目标任务落地落实，使规划经得起时间检验。
群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我县发展定位、奋斗目标结合起来，敞开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，使规划编制过程成为全县人民凝心聚力、共谋发展的过程。
三、总体安排
（一）发展规划
发展规划，即《镇xx县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是全县发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由县发展和改革局组织起草，具体程序：
1. 编制准备阶段（xxxx年x月—xxxx年x月）。开展全县“十四五”规划前期重大问题研究，成立“十四五”规划编制领导小组和专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。
2. 思路研究阶段（xxxx年x月—xxxx年xx月）。在完成“十四五”重大问题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出“十四五”规划基本思路，组织专家论证，报送县政府研究审定。
3. 《纲要》编制阶段（xxxx年x月—xxxx年xx月）。组织开展“十三五”规划纲要及专项规划实施情况评估，形成“十三五”规划实施情况评估报告，报送市发展改革委和县政府。组建《纲要》起草工作专班，xx月份形成《纲要》（初稿）；xx月份，在与省上《纲要》衔接基础上，广泛征求社会各界意见，组织专家委员会成员进行第三方评估；xx月份，按程序报县委、县政府研究审定，并准备提请县人民代表大会审议。
4. 审批印发阶段（xxxx年x月—xxxx年x月）。《纲要》草案经县人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由县政府印发实施。
（二）专项规划
专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由县级有关部门组织编制，专项规划内容必须包含专项规划文本及重点建设项目等。专项规划实行目录清单管理（见附件x），重点专项规划由编制部门报县委或县政府印发实施；一般专项规划由编制部门会同县发展和改革局冠“经县委同意”或“经县政府同意”字样，联合印发实施；不在目录清单里的专项规划，经县发展和改革局备案同意后，由编制部门印发实施（国家和省市另有规定的除外）。具体程序：
1. 开展研究阶段（xxxx年x月—xxxx年x月）。县级各部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。
2. 规划编制阶段（xxxx年x月—xxxx年xx月）。县级有关部门编制完成专项规划初稿。
3. 衔接印发阶段（xxxx年x月—xxxx年x月）。完成专家论证、征求意见等工作，并与省级相关专项规划、全县《纲要》进行充分衔接后，按程序报批。重点专项规划原则上xxxx年x月底前全部印发实施，一般专项规划以及经县发展和改革局备案后编制的专项规划，原则上xxxx年x月底前全部印发实施。所有专项规划务必在省市级相关专项规划印发后x个月内印发实施。
四、工作要求
（一）加强组织领导。县政府成立由县长任组长、副县长为副组长，县政府有关工作部门主要负责人为成员的全县“十四五”规划编制工作领导小组（名单见附件x）。各镇办、各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。
（二）搞好统筹衔接。各镇办、各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划。发展规划要发挥战略导向的统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。
（三）创新编制方式。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，畅通公众参与渠道，广泛听取社会各界的真知灼见。充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方论证结果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。
（四）规范编制程序。进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节工作，努力提高规划编制的规范化和科学化水平。
（五）强化工作保障。县“十四五”规划编制要成立工作专班，要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干，具体承担规划纲要编制任务。各镇办、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。县级部门规划所需经费应列入本部门预算，全县总体规划编制所需经费由县财政予以保障。
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