乡规范性文件备案工作情况报告
县政府法制办：
我乡根据富蕴县人民政府办公室《关于印发富蕴县规范性文件备案报告与清理工作实施方案的通知》文件精神及进度要求,加强领导，明确职责，落实责任，按照“有件必备”和及时报备、规范报备的要求，切实抓好规范性文件的报备工作，现将有关情况总结报告如下：一、规范性文件备案工作的开展情况
（一）加强领导，严格执行上级规定
规范性文件合法与否、质量高低，直接关系到政府机关
形象和人民群众切身利益。201x年以来，我乡从全面落实科学发展观、建设法治政府的大局出发，切实履行规范性文件备案工作职责，主要做了以下两方面的工作：第一，认真做好了规范性文件向县政府备案和本级人大备案。一年来，乡政府共出台规范性文件1件，我乡严格按照县政府《关于印发富蕴县规范性文件备案报告与清理工作实施方案的通知》的要求，将规范性文件正文、备案报告、起草说明向县政府备案。第二，抓好对乡政府部门的规范性文件备案工作。（二）规范程序，不断提升备案审查工作水平
规范性文件备案工作涉及面广，程序要求高，要做好这
项工作，全乡各部门必须通力合作，加强沟通协作。为此，我们在工作中注重对全乡备案工作的指导和监督。一是在年初召开的全乡政府法制工作会议上，把加强规范性文件备案工作作为201x年政府工作的一项重要内容进行了专题研究部署，要求切实加强对规范性文件备案工作的领导，进一步强化部门与政府之间的分工合作和协调配合。为进一步促进工作，我乡明确将规范性文件备案工作情况作为乡政府依法行政专项考核的内容之一，通过这一举措调动了工作积极性。二是建立了情况通报制度。我乡每两个季度将报送备案情况向全乡进行通报，促进了规范性文件备案工作的全面开展。
（三）规范公开，主动接受社会监督
对发布的规范性文件，严格按照《政府信息公开条例》
的要求，在发布后及时进行主动公开，电子文本在政府网站政府信息公开专栏进行公开，纸质文本在档案馆、图书馆的政府信息公开场所进行公开，主动接受群众监督。
一年来，通过各部门的共同努力，我乡规范性文件备案
审查工作取得了显著成效，对从源头上预防违法行政，确保依法行政起到了积极的作用。具体包括：
1.提高了认识，促进了观念转变。通过近年来的扎实工作，我乡政府和有关部门对强化规范性文件备案工作，从源头上防止和减少抽象行政行为违法的发生，全面推进依法行政、建设法治政府的重要性认识有所提高，初步改变了以往在规范性文件备案审查工作中存在的随意性大、形式不规范等问题。
2.通过对规范性文件的审查，使规范性文件的质量有所提高。在规范性文件的审查过程中，我乡工作人员认真查阅国家、自治区有关法律、法规、规章，并结合我乡实际情况，保证了规范性文件的合法性、合理性和可操作性，使规范性文件中存在的大多数问题，在事前都得到了及时纠正，从而提高了规范性文件的质量，从而大大减少了“红头文件”侵害公民、法人和其它组织合法权益的现象，进一步优化了我乡经济和社会发展环境。
二、规范性文件备案审查工作中存在的不足及改进意见
从一年来的工作实践中，我们认为还存在着一些不足。主要表现在：一是规范性文件报送备案方面的不足。审查机关能够全面、及时地收到报送备案的规范性文件，是审查工作顺利开始的前提和基础。201x年，规范性文件的报送备案的情况虽然有了较大的改善，但与法律法规的规定还有一定差距。因此，今后应加强报告有关情况和提供信息的工作，使规范性文件报送备案的工作能始终置于上级部门的监督之下，以制度保障来促进该项工作。二是审查工作中，规范性文件的制定是否违反法定程序。上报备案的文件中，法律法规并未规定必须附上有关制定程序方面的说明，审查人员从报送的文件中根本无从了解相应的制定程序，从而无法作出是否违反法定程序的判断。解决这一问题，需要从制度上作出明确规定，增加有关制定程序方面的文件报送。三、下一步工作打算
一是要进一步加强与县政府法制办及其他部门的外部沟通与协作，正确处理好监督与支持的关系，对于规范性文件备案审查工作中存在的漏洞和不足，要积极主动与报备机关协商并合理解决，共同完善规范性文件备案审查工作机制，做到衔接得当、配合有力。二是要积极履行职责，严格按照规范性文件备案审查暂行办法的规定，在规范性文件颁布后，做好文件报备登记、文件分送、归档等工作。三是进一步完善重大规范性文件发布前向社会征求意见、举办听证会和邀请专家召开咨询会等制度，确保规范性文件合法性与合理性的统一。
Xxxxx乡人民政府
201x年5月22日
扩展阅读：关于规范性文件报送备案工作的情况报告
关于规范性文件报送备案工作的情况报告
主任、各位副主任：
我就去年以来县政府开展规范性文件报送备案工作情况汇报如下，请予审议。
规范性文件备案审查制度是监督和规范行政行为的重要法律制度，是推进依法行政进程的重要手段。去年9月以来，县政府根据《省人大常委会规范性文件备案审查规定》和《县人民代表大会常务委员会关于依法做好规范性文件备案审查工作的若干意见》（以下简称意见）的规定，加强领导，明确职责，落实责任，按照“有件必备”和及时报备、规范报备的要求，切实抓好规范性文件的报备工作，促进了我县规范性文件备案审查工作的全面顺利开展。一、基本做法
（一）明确职责，建立政府内部报备工作机制。《意见》出台以后，县政府高度重视，县长立即作出重要批示，要求县府办和县法制办做好相关工作。县府办和法制办专门组织对《意见》进行了深入学习，明确由法制办具体负责县政府（包括县府办，下同）规范性文件的报备工作，县府办秘书科协助配合。为此，法制办与县府办秘书科建立了协调报备机制，由法制办具体负责这项工作的人员定期到秘书科查阅发文目录，确定应当报备的规范性文件，并负责起草备案报告和翻印报备的纸质文本。秘书科按要求及时向法制办提供文件目录和电子文档，由法制办统一向县人大常委会进行报备。由于内部协调一
致，相互配合，使报备工作开展较为顺利。自《意见》出台以来，县政府向县人大常委会报备规范性文件基本做到了“应报尽报”和及时规范。
（二）严格把关，确保出台的规范性文件质量。确保规范性文件质量，是做好规范性文件备案审查工作的基础。只有加强政府内部规范性文件合法性的审核把关，才能减少被动审查的机率和审查中发现差错的机率，也才能减少审查后被纠正或撤销的机率。为此，县政府除了严格按照国家有关规范性文件制定程序规定，在文件起草阶段加强深入细致调研论证和广泛听取各方意见建议以外，充分发挥法制机构的职能作用，规范性文件在领导正式签发前交由法制办进行合法性审查。法制办对凡送交的文件草案都会在进行全面合法性审查的基础上，重点从以下四方面进行审查：一是有否出现超越制定机关法定权限限制或剥夺公民、法人和其他组织合法权益，或增加公民、法人和其他组织义务的条款；二是有否出现超越制定机关权限制定规范性文件；三是有否出现违反法定程序制定规范性文件；四是有否出现与上位法相抵触的条款。对在合法性审查过程中发现的问题，法制办都会按照规定程序提出书面审核意见，供文件起草单位和领导参阅，绝大部分意见均会得到采纳。为提高审查人员业务水平，年初，县法制办专门派员参加了由省法制办组织的备案审查业务培训班，并到省内有关兄弟县市法制机构进行学习考察，借鉴他们的一些好的做法和经验。
规范性文件出台以后，随着国家新法律法规的颁布实施，原本合
法的会变得不合法。或者虽然没有与国家法律法规和上级政策相抵触，但已不适应新形势下政府实施行政管理的需要，县政府都能按照国务院《关于加强市县政府依法行政工作的决定》中“市县政府和部门每隔两年进行一次规范性文件清理”的要求，进行定期清理。现正开展对201x年9月1日以来由县政府、县政府各部门和各镇人民政府（街道办事处）、开发区名义制定的规范性文件进行清理。（三）加强联系，依法及时报备各类规范性文件。去年9月县政府明确由法制办具体承担报备工作任务后，法制办便着手与县人大具体负责备案审查工作任务的法制工作委员会进行联系，就报备材料、报备时间、报备方式等进行具体商定，统一了报备文书格式和表格样式，进一步细化和规范了工作流程。在以后具体的工作过程中，法制办与法工委之间加强了联系沟通，确保了报备工作的顺利进行。自去年9月《意见》出台至今，县政府已累计向县人大常委会报备各类规范性文件137件，其中涉及经济管理方面的件，城镇建设管理方面的件，社会事务管理方面的件，其他方面的件，基本做到了有件必备、及时报备和规范报备。整个规范性文件的备案审查工作基本走入了制度化、规范化轨道。二、存在问题
去年以来，在县人大常委会的监督指导下，县政府的规范性文件报备工作虽取得了一些成效，在一定程度上保障和促进了行政机关依法行政和法治政府建设。但由于规范性文件涉及面较广，开展这项工作时间不长，所以还存在一些问题，主要表现在以下三方面：
一是对规范性文件的界定，认识未完全统一。从理论上讲，规范性文件是指“行政机关依照法定职权和程序制定、发布的具有普遍约束力的文件”。但在实际工作中，有些文件是否属规范性文件的界限模糊，提交备案审查的范围难以准确把握，有时本着宁可多备，不可少备的想法，将一些难以把握的文件也进行报备，致使报备件数偏多，既浪费了行政资源，又加大了人大监督工作的负担。
二是个别规范性文件的质量有待进一步提高。表现在内容上有的虽无明显的违法之处，但可能有违立法精神；有的在实体规定上没有问题，但在程序规定上却有所忽略。
三是整个规范性文件备案审查工作机制尚待完善。虽然《意见》中对备案审查工作作出了一系列规定，县法制办与人大法工委之间就某些工作细节方面也有所商定。但总的来说，一整套具有可操作性的日常工作机制尚未完全建立，还需在今后的实践中不断加以完善。主任、各位副主任，县政府将规范性文件向县人大常委会报备工作实施一年多来，之所以进展较为顺利，成效较为明显，这离不开政府内部，特别是县政府领导的高度重视，更离不开县人大常委会及相关工委的大力支持和配合，在此表示衷心感谢。今后我们将继续在县人大常委会的监督指导下，进一步完善内部规范性文件制定程序，提高规范性文件质量。县政府相关职能部门将进一步加强与人大法工委之间的协调与配合，不断完善各项工作机制，力争将备案审查工作做得更细、更实、更规范，以此推动我县依法行政工作和法治政府建设更上一个新台阶。
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