县救助管理工作区域中心化的实施方案
当前，党中央国务院高度重视救助管理工作，习近平总书记对加强和改进救助管理工作作出重要批示，党中央、国务院还专门印发关于加强和改进救助管理工作有关文件，部、省、市民政部门先后下发了救助管理工作质量大提升专项行动有关文件。同时我县的救助人员数量呈现出逐年递减的新态势。为进一步加强和优化救助管理工作，实现救助工作模式由“各自为战”向“1+N联动”转变，根据民政部、省、市民政厅关于开展区域中心化试点工作要求，为了进一步完善救助管理体系，提高救助工作的效率和质量，结合XX实际，制定本实施方案。
一、总体目标
以区域中心化试点工作为契机，建立以XX县救助管理站（以下简称“县站”）为中心的区域指导体系，着力推进区域范围内站内照料、寻亲服务、接送返乡、落户安置、精准救助一体化发展。着眼救助工作模式转型，进一步明确主责、分工协作，打造集统筹指挥、整合资源、联动协调、业务指导四大功能于一体的区域服务指挥中心，以及保障基础、稳固源头、延伸服务的县救助管理机构，探索“1+N联动”救助模式，达到区域内救助管理工作一体联动和提能增效的目的。
二、主要任务
区域中心化工作采用“1+N联动”救助模式，建立分工协作制度，形成区域内救助管理组织的服务体系。“1”即一个中心，县站发挥“引擎”、示范作用，在区域中心化工作的建设和运行中处于中心地位，通过工作统筹调配、放大中心效应。以县站为区域中心承担指挥全县流浪乞讨人员救助工作，发挥县级站资源优势，协调解决“疑难杂症”，提升县站能级。“N”指各（乡）镇政府承担提供临时食宿、就近购票返乡、应急医疗救助、建立流浪乞讨人员源头稳固制度、属地街面延伸巡查等服务。
（一）建设多能高效的区域服务指挥中心“大脑”
一是统筹全县的“源头治理”行动。由县站带头建立源头稳固机制，健全易流浪走失人员信息库，将救助送返的精神障碍患者、反复流浪乞讨人员等纳入信息库统一管理。
二是统筹全县的落户安置工作。县站承担检查全县长期滞留流浪人员落户安置长效机制的建立以及执行情况，并提供政策帮扶和指导。
三是细化规范，优化照料服务。县站对本救助管理机构内身份信息不清、寻亲困难且身体情况稳定的滞留3天以上受助人员，提供站内照料服务，提供生活照料、心理疏导、康复治疗、情绪宣泄、警务查询等可持续的亲情服务。
四是多措并举，做好寻亲服务。县站设立专门寻亲队伍，创新寻亲方法，拓宽寻亲途径，联合公安开展寻亲，积极沟通头条、抖音网络媒体，缘梦平台、百度寻亲等公益寻亲力量，增强寻亲成功率。
五是创新服务，提升护送效率。县站承接本县受助人员的跨省、市接送工作，制定护送路线，确定参与护送工作的人数等事项。
六是上下联动，提升巡查实效。县站要强化站外巡查力量，开展全年度常态化的街面劝导救助工作，分发救助卡、宣传救助政策等活动。各（乡）镇政府要利用基层救助网格建立属地街面流浪乞讨人员动态数据库，为掌握街面流浪乞讨人员的动态情况提供数据支撑。
七是专事专办，做好专项救助行动。县站要在市局下达“寒冬送温暖”“夏季送清凉”等专项行动通知后，及时制定实施方案，第一时间下发各（乡）镇，作为专项行动工作的行动指南。在行动开展期间汇总全县行动数据和情况，实时进行督促检查落实情况，适时开展宣传报道工作，并在行动收尾阶段做好经验总结。
（二）建设服务功能健全保障有力的卫星“网点”
一是保障基础功能。县站应配备基础救助服务条件的实体场所，具备提供临时应急食宿医疗服务能力。对遇家暴庇护、涉外救助等需要连续住宿3天以上的特殊情况，若条件无法满足的，可引导、协助求助人员到市站落实临时救助。县站将受助人员转送到市站需提前沟通和对接，受助对象转送市站前患病的由县站直接送医治疗。按照便利原则，受助对象身份明确、欲救助返乡的，若有直达车票由各县站直接购票返乡，在无直达车票的情况下可先买票到市站，再由市站买票返乡。在市站救助期间，市站发现受助人员相关寻亲线索或突发疾病的，各县站需配合核实核对和转接，产生医疗费用由原县站负责。
二是稳固源头机制。县站要健全属地流浪乞讨人员的源头稳固机制，建立易流浪走失人员信息库。对接收返回的特殊受助人员，要加强与流浪乞讨人员亲属及流出地乡镇、村社的沟通联系，帮助落实救助帮扶政策，开展定期探望回访，做好信息溯源和源头治理，减少重复流浪现象的发生。
三是延伸救助服务。1、要开展好街面巡查劝导工作。加强与属地乡镇和公安、城管等部门的联动配合，着力提高街面集聚地流浪乞讨人员的救助率。2、配合开展护送返乡工作。县站依托区域中心市站开展跨省护送接领工作，若确有必要自行实施跨省接送工作的应提前向市站报告并接受其指导。3、配合开展寄养寻亲服务。将身份不明的受助对象送往市站前，需通过属地公安机关进行身份查验、人脸比对、DNA采集等，同时通过全国寻亲网、今日头条等发布寻亲信息。转送人员时，需将人脸比对、DNA采集等信息以纸质版或电子版形式反馈给市站，并提供救助档案复印件、交接单等材料，当面交接签字确认。
三、实施步骤
（一）部署准备阶段。（2023年5月-6月）XX县救助管理站根据要求，制定符合自身实际情况的区域中心化实施方案，细化任务措施，7月中旬报送市民政局。
（二）推进实施阶段。（2023年7月-2025年5月）通过信息共享、资源整合和协同配合，提高救助工作的效率和质量，为困难群众提供更加优质的服务。
（三）总结提高阶段。（2025年5月-2025年6月）在区域中心化期间XX县救助管理站要按年度报送救助工作进展情况，内容包括救助工作主要做法和成效、存在的问题和建议等，取得突出成效的可随时报送。
四、工作要求
（一）强化组织保障。成立救助管理工作区域中心化工作领导小组，县民政局主要领导为组长，分管领导为副组长，业务科室、县站主要负责人为成员，统筹开展区域中心化工作。各乡（镇）要成立相应的领导小组推进救助管理区域中心化工作。
（二）落实资金保障。要积极向国家民政部、省民政厅、市民政局申请困难群众经费用于区域中心化工作中购买照料服务、巡查车辆使用、护送返乡等产生的费用，争取将区域中心化工作经费、维护经费和人员经费列入财政预算。
（三）强化考核激励。将区域中心化工作纳入年度考核内容，科学设置考核指标和权重。强化评价结果运用，对真抓实干成效明显的进行褒扬激励，对配合推进不力的进行批评指正。
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