县城市管理局法治政府建设中期评估报告
xxxx年以来，我局在县委、县政府的正确领导下紧紧围绕法治政府建设工作要点，深入学习贯彻党的二十大、十九届七中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进法治政府建设，着力推进城市管理执法、依法行政各项工作，为开创城市管理工作新局面提供法治保障。现将我局法治政府建设中期评估报告如下：
一、工作任务进展情况
在《XX县法治政府建设实施方案（xxxx—xxxx年）》中，涉及我局的任务举措共有xx项，已经完成有xx项和正在推进的分别有x项。目前已经完成的任务举措和成效亮点：
（一）提高人员依法行政能力和作风建设
1.抓办案质量。为不断提高执法案件质量，我局法制股深入综合执法大队，加强大队办案指导，不断强化单位执法案卷审查。
2.加强内部监督，严格执法责任制。我局高度重视执法队伍管理，加强队伍队容风纪建设，定期针对综合执法大队各中队队容风纪和上班期间人员出勤、工作情况进行跟踪记录，在执法队内部营造严谨、高效的优良作风。
3.塑造城管形象。持续组织开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，树立城管部门良好形象。继续加大执法队伍教育培训，组织参加各类培训x轮次，培训近xxx人次。加强执法队伍廉政建设，把党史学习教育成果转化为履职尽责、令行禁止、严明纪律的工作作风。
（二）提升法治思维，提高管理和执法水平
我局聘请龚贵生律师依法处理本单位行政争议案件，协助处理重大案件，为局领导班子决策提供专业法律咨询，为执法人员提供法律咨询和培训，配合我局做好城市管理法律宣传工作。
（三）全面落实权责清单制度
xxxx年我局全面实行政府权责清单制度，对照省市部门公布的权责清单，编制完善我局权责清单并实行动态管理。
（四）进一步规范许可服务
纵深推进“放管服”改革，各事项的审批时间由法定xx天压缩至x—x天，办事效率得到极大提高，杜绝了企业和群众两头跑的情况，全体干部职工的法治意识和法治素养得到显著提升。
（五）加强法制宣传教育，营造浓厚法治氛围
充分利用宣传车、“xx·x”法制宣传日等活动开展了形式多样的法律宣传活动，共发放宣传材料xxxx余份，以人为本，贴近市民宣传，向市民零距离宣传法律知识，推动了城管宣传工作生活化、大众化，增强宣传教育效果。为提高基层文明执法、规范执法水平，大队要求执法人员在一线管理和执法过程中坚持规范用语、文明执法，树立城管执法人员的良好形象。
（六）健全决策程序。
始终坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，凡重大事项，严格遵循重大事项行政决策风险评估制度和重大事项集体讨论决定制度，在充分调查研究、广泛征求多方意见的基础上，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定，增强单位的公信力、执行力。同时制定了《XX县城市管理局执法全过程记录制度》《执法公示制度》《重大执法决定法制审核制度》等文件，力求决策科学正确，不断提升法治社会治理能力。
（七）推广柔性执法模式
贯彻落实《XX县城市管理领域轻微违法违规行为免罚清单》，对违法行为轻微，未造成影响的占道经营、店外摆放等类似的“小微违法”行为，采取劝导为主，查处为辅的执法模式，并积极主动整改不予处罚的各类案件xx余起，有效实现了城市管理柔性执法和有效执法的结合，让城市管理更有温度。
目前尚未完成的任务举措，已经完成了单位的基本任务，符合进展预期。
1.推进“互联网+”监管执法方面。目前对监管平台的应用程度不够多，下一步将加强对监管平台的应用程度，提高监管的时效性、规范性、精准性。
2.加强行政执法协调监督方面。目前存在执法人员对行政执法APP应用还不够熟练。下一步，我局加强执法人员对行政执法APP应用的相关培训，提升办案效能和全方位监督能力。
3.完善执法体制方面。一是城县管理的综合行政执法改革领域，目前存在环保等相关领域与其他部门存在职权不清晰的问题，下一步加大同上级部门以及同级单位的沟通力度，将职权范围划分清晰。二是跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制建设领域，目前机制建设尚未健全，下一步我局加大跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制的建设力度，以此有效解决行政执法权限冲突和监管执法碎片化等突出问题。
二、存在的主要问题
（一）行政执法水平有待进一步提高
一是我县范围和工作任务不断扩展，人员相对不足，有些工作无法正常开展。二是城市管理对行政执法的专业性和综合性的要求不断提高，执法人员素质参差不齐，现行综合执法的队伍和人员素质难以适应。
（二）法律业务培训亟待加强
行政执法人员法制培训教育不及时，执法能力和水平不高，行政执法程序还不够规范，部分执法人员为民服务意识不强，工作方法简单。
（三）规章制度需进一步健全
法规需进一步完善。对于群众反映强烈的热点难点问题很多还欠缺法律依据，致使很多问题难以解决。
三、对策建议
我局将进一步把依法行政作为加强城市管理行政执法、推进法治政府建设的基本准则，夯实基础，突出重点，创新方式，着力在以下几个方面下功夫，继续深入推进法治政府建设。
（一）弘扬法治理念
塑造法治精神。着力提高城管系统领导干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法治氛围。通过完善领导干部和执法人员学法用法制度，建立健全培训考核制度、执法检查制度、领导干部带头说法制度、学法考试档案管理制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。
（二）提高队伍素质
对城管队伍着装和标志标识佩戴、仪容仪表、行为规范和工作纪律进行从严要求、规范管理，适应新时期执法工作需要，加强执法装备配备、更新，规范使用，充分展现队员良好精神风貌，努力建设一支忠诚、干净、担当的城管标杆队伍。加大对基层执法人员的业务指导、教育培训，全面落实城管执法全过程记录、行政执法公示及重大执法决定法制审核等三项制度，实行执法全过程留痕和可回溯管理，推广非接触执法，联合运用失信惩戒，进一步规范执法行为，增强执法的透明度和公正性。
（三）完善制度法规
由我局领导干部牵头、将坚持问题导向、坚持务实管用，明确建章立制方向、明确制度建设标准，明确具体责任人。研究制定制度建设工作方案，抽调骨干力量，成立工作专班，列出清单，明确责任，结合工作职能和廉政风险点，对已有规章制度进行系统梳理，针对城市管理易发多发的重点领域和薄弱环节建立新制度。
（四）全面规范执法行为
通过行政执法案卷评查、依法行政评议等形式，对行政执法行为加强指导监督，及时发现行政主体在执法工作中存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进意见，促进行政执法规范化。
（五）全面提高城市治理水平
全面提高市容秩序管理的规范化、精细化、标准化，拓宽服务范围。加强对市场及周边占道经营、店外经营、流动叫卖的摊贩及部分占道经营严重的马路市场进行集中整治。全面推进“城管进社区、服务面对面”工作，推动城管执法中心下移。
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